(2001年2月26日)

    國務院召開這次會議的主要任務，是以黨的十五屆五中全會精神為指導，研究和部署加強城市綠化建設工作。通過這次會議，分析我國城市綠化的狀況，總結和交流經驗，進一步提高認識，明確今后城市綠化建設的指導思想、主要目標、任務和措施，盡快把城市綠化工作提高到新水平。下面，我講幾點意見：
    一、充分認識加強城市綠化建設的重要意義
    植樹造林，綠化國土，是保護和改善-生態環境的根本性措施。黨和政府歷來十、分重視這項工作；我們黨的三代領導集體都積極倡導，并身體力行地推動綠化建設。早在新中國成立之初，毛澤東同志就發出了“綠化祖國”的偉大號召。鄧小平同志極為重視國土綠化這件事，親自倡導開展全民義務植樹活動。他在1983年的一次談話中指出：“植樹造林，綠化祖國，是建設社會主義，造福子孫后代的偉大事業，要堅持二十年，堅持一百年，堅持一千年，要一代一代永遠干下去。”江澤民同志對綠化工作作過多次重要指示和批示，反復強調要加快植樹造林，建設秀美山川。
1991年3月，他指出："植樹造林，綠化祖國，一可以防止水土流失，二可以保護生態環境，三可以改善人們的生活和工作環境?？傊@是一件造福子孫后代的大事。希望全黨動員，全民動手，鍥而不舍，堅持下去，扎扎實實地搞好植樹造林活動，把我們社會主義祖國建設得更加富強、美好。”二十年來，黨和國家領導同志每年春天都帶頭參加義務植樹活動，為加強綠化建設做出了表率。
   城市綠化建設是國土綠化的重要組成部分，也是城市現代化建設的重要內容。搞好城市綠化，對于改善城市生態環境和景觀環境，提高人民群眾生活質量，促進城市經濟社會的可持續發展，都具有直接的重要作用。1984年3月，中共中央、國務院發出《關于深入扎實地開展綠化祖國運動的指示》，明確要求：“城市義務植樹，應當走在前頭。要盡快改變目前我國城市綠化覆蓋率低，園林綠地少，裸露地面多，環境污染嚴重的狀況?！备母镩_放以來，我國城市綠化工作取得了顯著成績，城市綠化水平有了較大提高。1986年到1999年，全國城市綠化覆蓋率由16．86％提高到27。44％，綠地率由15％提高到23％，人均公共綠地面積由3．45平方米提高到6．52平方米。這對于改善城市功能和容貌，促進城市經濟和社會協調發展，起到了積極作用。在實踐中，涌現了二批綠化建設的先進城市，也積累了綠化美化城市的寶貴經驗。  
   但是，我們必須看到，，目前我國城市綠化的總體水平還相當低，城市綠化工作還存在不少問題。主要表現在：一是綠化面積總量不足。：1999年，全國669個城市人均公共綠地僅為6．52平方米；其中有134個城市不足3平方米，31個城市不足1平方米，沒有達到國家規定的城市人均公共綠地面積為7平方米以上的標準。與發達國家的城市相比有很大差距。二是地區發展很不平衡。東部城市、沿海城市、風景旅游城市綠化水平相對較高，其他城市綠化水平普遍較低；中等城市綠化水平高一點，特大城市和小城市比較低；特別是城市中心區的綠化面積明顯不足，城市周邊地區沒有形成綠化隔離帶。三是建設和管理薄弱。一些城市政府的領導對城市綠化工作的重要性缺乏足夠的認識；城市綠化建設和養護管理歷史欠帳多、資金投入不足；違反城．市總體規劃和綠地系統規劃，隨意侵占和改變規劃綠地的現象相當嚴重；城市綠化法制建設滯后，對破壞綠地和砍伐樹木的違法犯罪活動缺乏有效的防范和打擊。所有這些問題，不僅影響了城市生態環境的改善，也妨礙了城市經濟和社會的協調發展，必須下大決心，采取有力措施加以解決。   
    在新的形勢下，黨和國家把加強城市綠化建設作為一項重要戰略任務，放到更加突出的位，置加以強調。不久前，黨的十五屆五中全會通過的《關于制定國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》指出，要“重視生態建設和環境保護”；明確提出了“廣泛開展城市綠化建設”的任務。這是黨中央全面分析我國城市綠化形勢，從我國現代化建設的全局和長遠發展戰略出發作出的重大決策。我們必須深刻理解搞好城市綠化工作的重大意義。
    從新世紀開始，我國將進入全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化的新的發展階段。隨著我國工業化和現代化進程加快，城鎮化水平將不斷提高，城市在國民經濟和社會發展中的主導作用日益突出，越來越多的人口將轉向城鎮生活和工作，對城市生態環境的壓力也將越來越大。這就對城市綠化建設提出了更高和更加迫切的要求。只有在進行城市經濟建設的同時，切實搞好城市綠化建設，努力創造一個良好的生態環境，才能為城市經濟社會的健康發展提供有力的支撐和保障，使之更好地發揮對全國現代化建設的帶動作用?？傊?，無論是從現實看還是從長遠看，無論是從城市自身的發展看還是從整個現代化建設的全局看，加強城市綠化建設都具有十分重要的意義。
    第一、這是提高城市居民生活質量的客觀需要。現在我國人民生活總體上達到了小康水平，人民群眾對生活質量提出了更高的要求。向更加寬裕的小康生活邁進，不僅要繼續提高人民群眾的物質生活水平，而且要不斷改善他們的生活和工作環境，這是廣大人民群眾的共同利益和迫切愿望。城市綠地系統作為城市中唯：一有生命的基礎設施，在保持城市生態系統平衡、改善城市面貌方面，具有其他設施不、可替代的功效，是提高人民生活質量的一個必不可少的依托條件。只有搞好城市綠化建設，創造優美、清新、健康、舒適的人居環境，才能更好地滿足人民生活水平不斷提高的需要。這是各級政府義不容辭的責任，也是我國在新世紀中全面建設小康社會的一項重要內容。
    第二，這是實現城市可持續發展的必然要求。城市綠化建設對于改善城市和全國的生態環境，具有多方面的特殊重要作用。例如：可以有效地防止風沙侵襲，吸附空氣塵埃，涵養水源，隔離噪音污染，凈化大氣質量，調節城區氣候，減少因建筑物密集而導致城市氣溫上升的“熱島效應”等?，F在我國的許多城市，既是生態環境惡化的受害者，又是破壞生態環境的污染源。搞好城市綠化建設，有利于增強城市抵御外部生態災害侵襲的能力，減少城市自身排放的污染，減輕或者避免對周邊生態環境的危害。許多事實證明，綠化狀況與城市的命運興衰休戚與共、息息相關。在古今中外歷史上，不少曾經商賈云集、市井繁華的城市，由于生態環境惡化而逐漸衰落，有的甚至湮滅大漠。近些年我國北方地區頻繁發生的大范圍沙塵暴，對一些城市造成了危害，已經向我們敲響了警鐘。因此，必須加強城市綠化建設，建立保護城市生態安全的綠色屏障，促進城市的可持續發展。
    第三，這是提高城市現代化水平的重要途徑。城市人口密集、人才聚居于既是社會經濟、科技、教育和文化活動的中心，也是發展現代先進生產力和先進文化的主要依托。搞好城市綠化，改善生態環境，是建設充滿活力、富有競爭力的城市的重要基礎，有利于提升城市品位，聚集人口、凝聚人氣、吸引人才，促進科技、教育、文化等事業的發展；有利于樹立城市對外開放的良好形象，改善投資環境，發展新興產業，加快城市的經濟建設。同時，綠化水平也是城市現代文明的一個重要標志。許多城市的經驗表明，城市綠化既是物質文明建設，也是精神文明建設。動員廣大人民群眾積極參與城市綠化建設，不僅有益于居民培養社會公德、陶冶高尚情操、增加審美情趣，追求健康向上的生活方式，而且可以激發人們愛集體、愛城市、愛祖國的熱情，更加珍惜良好的社會環境，為創造更加美好的未來而奮發努力。
    第四，這是帶動城鄉經濟共同發展的一項有效措施。城市綠化建設不只是一個能夠產生社會效益的公益事業，而且是一項能夠創造經濟效益的基礎產業。加強城市綠化建設，增加公共綠地，不僅可以直接提高周邊物業和商業的綜合效益，而且可以為苗木、花卉、草皮等植物開拓廣闊的市場，帶起一個很大的綠色產業。加強城市綠化建設，需要大量優質樹苗，這為發展種苗產業，促進農村種植結構調整，增加農民收入創造了一個新的機遇和途徑。這幾年，一些地方的農民根據城市綠化市場需求，積極培育樹苗和花草，既滿足了城市綠化和美化建設的需要，也增加了收入，一舉兩得。我們應當把城市綠化建設作為帶動城鄉經濟共同發展的紐帶，切實加強這項工作。
    現在，加強城市綠化建設條件具備，時機有利。我國現代化建設的第二步戰略目標已經實現，綜合國力大為增強，為加強城市綠化建設、美化城市景觀提供了較為雄厚的物質基礎。更為重要的是，廣大人民群眾對改善城市生態環境有著強烈愿望和積極性。這些都是當前大力推進城市綠化建設的有利條件。我們一定要以對人民、對歷史高度負責的精神，抓住機遇，把城市綠化工作作為關系城市經濟和社會發展全局的一項重要任務，切實抓緊抓好，推動城市綠化建設邁上一個新臺階。
    二、加強城市綠化建設的目標、任務和要求
    做好城市綠化建設工作，必須堅持正確的指導思想和工作原則，確立積極而又切合實際的奮斗目標。在這次會議討論的《國務院關于加強城市綠化建設的通知(討論稿)》中，明確了城市綠化工作的指導思想。這就是："以加強城市生態環境建設，創造良好的人居環境，促進城市可持續發展為中心；堅持政府組織、群眾參與、統一規劃、因地制宜、講求實效的原則，努力建成總量適宜、分布合理、植物多樣、景觀優美的城市綠地系統?！边@個文件還提出了今后五到十年全國城市綠化建設的主要目標和任務。為了做好這項工作，要牢牢把握推進經濟社會發展、提高人民生活水平這一根本目標，把加強城市綠化建設與改善城鄉生態環境、提高人民生活質量結合起來；把擴大城市綠化面積與調整城鄉經濟布局和用地結構、增加農民收入結合起來；把組織引導廣大群眾參與綠化建設與推動社會主義精神文明建設、提高城市文明水平結合起來。統籌規劃、突出重點、積極推進、堅持不懈，力爭用五到十年或更長一些時間，使全國城市的綠化水平得到顯著提高。
    為此，需要著力做好以下幾個方面的工作.
    (一)加強和改進城市綠地系統規劃工作。
    城市綠化建設是一項關系城市建設全局的系統工程，的綠化用地指標，劃定綠化用地面積，并明確劃定城市建設的各類綠地范圍和保護控制線。二是科學安排綠化建設的用地布局。城區范圍內的公共綠地應當相對均勻分布，城市建成區和郊區的各類綠地，如近郊生態林區、環城綠化帶、楔形綠地、沿路和沿河綠色走廊，以及公園、街心花園、居住區綠地等，應當合理布局。三是加強城市綠化隔離帶建設。要按照建設全國綠色通道的總體部署和建設城市綠色屏障的要求，大力推進城郊綠化。在城市周圍和城市功能分區的交界處，要建設綠化隔離帶，充分發揮其防風固沙、減輕污染和凈化環境的作用。在城市建設總體規劃中沒有設置綠化隔離帶的城市，修訂規劃時要給予安排。四是實行嚴格的城市綠化管理制度。在規劃中要明確劃定各類綠地范圍控制線，并嚴格按照規劃進行綠化管理。規劃確定的綠化用地，必須逐步建設成為城市綠地，不得改作他用，更不能進行經營性開發建設。城市范圍內的河岸、湖岸、海岸、山丘、坡地等地段，是營造城市景觀最重要的區位，也是居民最適宜的休息活動場所，應當作為城市綠化管理的重點地段，加大環境整治力度，加快綠化建設步伐。特別要嚴格保護城市古典園林、古樹名木、風景名涉及建筑用地布局、道路交通建設、園林景觀設計、防震減災等多個方面。為了充分發揮城市綠化對于保護自然生態、改善人居環境、美化城市景觀、提供居民休閑和避險場所等各方面的功能，必須綜合運用多種植物品種，通過科學配置和合理布局，形成喬、灌、花、草相結合，點、線、面、環相銜接的綠地系統。因此，要高度重視城市綠地系統規劃工作，切實做到規劃先行。
    《城市綠地系統規劃》是實施城市綠化建設的基本依據。各地區、各城市要結合編制國民經濟和社會發展的“十五”計劃，按照加強城市綠化建設的總體要求，認真制定或修訂《城市綠地系統規劃》。
    在制定《城市綠地系統規劃》工作中，要從當地實際出發，注意把握好以下幾點：一是嚴格按照國家標準確定的綠化用地指標，劃定綠化用地面積，并明確劃定城市建  設的各類綠地范圍和保護控制線。二是科學安排綠化建設的用地布局。城區范圍內的公共綠地應當相對均勻分布，城  市建成區和郊區的各類綠地，如近郊生態林區、環城綠化帶、楔形綠地、沿路和沿河綠色走廊，以及公園、街心花目、居住區綠地等，應當合理布局。三是加強城市綠化隔離帶建設。要按照建設全國綠色通道的總體部署和建設城市綠色屏障的要求，大力推進城郊綠化。在城市周圍和城市功能分區的交界處，要建設綠化隔離帶，充分發揮其防風固沙、減輕污染和凈化環境的作用。在城市建設總體規劃中沒有設置綠化隔離帶的城市，修訂規劃時要給予安排。  四是實行嚴格的城市綠化管理制度。在規劃中要明確劃定各類綠地范圍控制線，并嚴格按照規劃進行綠化管理。規劃確定的綠化用地，必須逐步建設成為城市綠地，不得改作他用，更不能進行經營性開發建設。城市范圍內的河岸、湖岸、海岸、山丘、坡地等地段，是營造城市景觀最重要的區位，也是居民最適宜的休息活動場所，應當作為城市綠化管理的重點地段，加大環境整治力度，加快綠化建設步伐。特別要嚴格保護城市古典園林、古樹名木、風景名勝區和重點公園，在城市開發建設中絕不能破壞。
    (二)大力提高城市中心區綠化水平。
    我國許多城市的中心區，特別是大城市中心區的建筑密度和人口密度過高，高樓大廈林立，綠地嚴重不足。在城市中心區增加綠化面積和植物數量，是改善城市生態環境、有效遏制城市“熱島效應”的重要手段?，F在有些城市郊區綠化搞得不錯，但是對城市中心區的整治力度不夠，綠化建設薄弱。各地城市尤其是大中城市，一定要把加強城市中心區綠化作為工作重點，努力提高城市中心區的綠化水平。爭取通過五年的努力，使城市中心區的綠化建設取得明顯進展。為此，需要采取以下措施：一要努力擴展城市中心區的綠化用地。對于人口和建筑密度過高的城市中心區，要結合危舊房改造和產業結構調整，，嚴格控制建筑密度。在城市舊區改造中，要充分考慮綠化用地的需要。工商企業和舊房拆遷后，要置換出一定的開敞空間進行綠化建設。二要從嚴控制城市中心區的項目建設。城市中心區建設項目的選址不得侵占綠化用地。同時，住宅、辦公、商業等各類建設項目，都必須按照《城市綠地系統規劃》的要求，進行配套的綠化建設。三要堅決杜絕各種擠占綠地的行為。對城市建成區特別是中心區的違章建筑，要進行集中清理，限期拆除。違章建筑拆除后騰退出來的土地，要優先實施綠化建設。此外，還要充分利用建筑墻體和房頂的綠化條件，大力發展立體綠化。立體綠化不僅占地少、投資小、見效快，而且美化和生態效果好，特別適宜城市中心區綠化。要把立體綠化作為提高城市中心區綠化水平的重要措施。
    (三)切實保證城市綠化用地。
    保證必要的綠化用地，是提高城市綠化水平的前提條件。我國人口眾多，土地資源相對緊缺，在城市建設和發展中，必須十分珍惜和合理利用每寸土地。要在繼續從嚴控制城市建設用地的同時，通過調整和優化城市用地結構、提高城市土地利用率、擴大綠地比例等多種方式，努力增加綠地面積。
    目前我國城市綠化用地標準過低，不能適應加強城市綠化建設的要求。城市綠化行政主管部門要會同有關部門，組織專門力量對城市綠化用地需求情況進行深入細致的調查研究，盡快制定和完善符合我國國情、體現綠化用地特性、適應城市生態環境建設需要的用地標準。
   為了保證城市綠化建設用地的需要，應當采取以下政策措施：一是在城市國有土地上建設公共綠地，土地由當地城市政府采取劃撥方式提供。二是城市各類工程建設項目的配套綠化用地，要一次提供，統一征用，同步建設。三是征用農用地建設城市公共綠地的，按《中華人民共和國土地管理法》規定的標準給予補償。要與調整城郊農業生產結構結合起來，鼓勵和支持農民發展城郊綠化。這樣既可以促進農村經濟結構調整，增加農民收入，又可以擴大經濟林、生態林、苗圃等綠地建設，改善城市生態環境。
    (四)因地制宜，突出特色，注重實效。
    我國地域遼闊，各地自然條件和經濟發展水平不同。各城市之伺進行綠化建設的有利條件和制約因素也不一樣。在推進城市綠化建設時，必須尊重客觀規律，從當地實際情況出發，因地制宜地搞好城市綠化，形成各具特色的綠化風格。要全面分析當地的氣候、地形、地貌、植被、水源和物種等條件和特點，科學地確定綠化建設方案，逐步形成功能完善、結構合理、分布均勻的城市綠地系統。要因地制宜確定植物種植結構，宜樹則樹、宜草則草，充分利用原有的自然和人文條件，優先培育和種植區域。適應性強、體現本地特色的樹、花、草種類。同時，也要進行植物新品種的研究和培育，積極引進能夠適應本地區生長發育的園林植物，優化物種結構。要在優先考慮生態效益的前提下，兼顧城市景觀效益，充分發揮綠地對美化城市的作用。城市公園和其他休閑場所，要以植物造景為主，盡量充實綠色。北方水資源緊缺的城市，更要充分考慮水資源條件，把發展節水型綠化放在首位，多培育和種植耐旱、節水、涵、養水源能力強的植物，不能片面發展草坪。城市綠化要堅持節約用水原則，鼓勵采用滴灌技術和廢水利用，盡可能減少養地養護的水消耗。  
    (五)依靠科學技術推進城市綠化建設。
    城市綠化涉及園藝、林業、建筑、規劃以及文化藝術等多項學科內容。提高城市綠化水平，必須重視和依靠科學技術。無論是規劃設計、工程施工，還是選種育苗、栽培管護，都要加強科學研究，提高城市綠化的科技含量。
    要加強城市綠化科學的基礎研究和應用研究。重視城市綠地系統生物多樣性的研究，特別要注重區域性物種保護與開發，強化園林植物育種及引進培育實驗。同時，要加強植物病蟲害防治研究，提高城市綠地的存活率。要大力推廣城市綠化科技成果；加強城市綠化科技服務推廣體系建設，搞好技術培訓和技術指導工作，促進科技成果的推廣與應用。
    要努力提高城市綠化設計水平。在綠化工程和園林設計中，不僅要注重喬、灌、花、草的合理搭配，也要重視植物造景、亭臺樓閣、房屋道路的和諧配置，還要考慮到物種、色彩、季節的變換更迭，力求。實現布局合理、功能齊全、造型豐富、四季常青。要努力設計和創造一批城市綠化精品工程。近幾年，北京、上海、南京、大連、青島、深圳、廈門等一些城市，結合本地特點，積極探索綠化工程設計的先進技術和適用方法，使綠化工程設計達到較高水平，建設了一批集生態效益和景觀效益于一體的綠化工程各地可以學習、借鑒。
    (六)多渠道籌集城市綠化建設資金。  
    城市綠化既是重要的公益事業，也是重要的基礎設施建設。搞好城市綠化建設，必須加大資金投入力度二要按照發展社會主義市場經濟的要求，建立穩定的、多元化的城市綠化建設籌資機制，積極拓寬資金來源；加快城市綠化建設。
  城市綠化建設資金是城市公共財政支出的重要部分，要堅持以政府投入為主的方針。城市各級政府要把綠化作為生態環境建設的重要項目，列入城市基本建設計劃，安排必要的資金，保證城市綠化建設的需要。城市各類建設都應將綠化費用納入投資預算，保證資金及時到位，并按規定建設綠地。同時，要拓寬資金渠道，引導社會資金用于城市綠化建設。要積極引入競爭機制，鼓勵和支持外商、企業和城鄉居民個人，投資建設城市綠化項目，參與城市綠地的管理和養護。
    各類建設項目的綠化配套資金，必須專款專用，不能挪用。各級政府和有關部門要切實加強對綠化資金使用的管理和監督。   
    三、加強對城市綠化工作的領導
    加強城市綠化建設，是新形勢下對城市建設提出的新要求。城市綠化涉及城市建設和管理工作的許多方面，必須加強組織領導，狠抓落實。
    第一，把城市綠化工作放在重要位置。城市黨委和政府要把綠化工作列入重要議事日程，建立城市綠化目標責任制，市長要對城市綠化工作負主要責任，保證城市綠化工作任務的落實。各級政府特別是城市政府的領導干部要加強學習，掌握現代城市建設的知識和本領。特別是要虛心向專家學習、請教，廣泛聽取各方面的意見，還要研究和借鑒國內外城市綠化的經驗和做法，結合本地實際加以運用，努力走出城市綠化建設的新路子。
   第二，切實做好組織協調工作。綠化建設不僅涉及城市許多方面的工作，而且關系到一些部門、單位和居民的利益，必須加強組織協調。各級政府有關部門要按照職責分工，密切配合，互相支持，積極主動地做好工作。各級城建、園林、林業等部門，要加強行業指導，在規劃設計、種苗供應、技術咨詢等方面搞好服務。各級城市政府要建立健全城市綠化管理機構，穩定技術人員和專業隊伍，保證城市綠化工作的正常開展。   
   第三，加強城市綠化建設的監督和管理?，F在一些城市的綠化規劃難以落實，甚至形同虛設，城市綠地屢遭破壞，在開發建設中大量砍伐樹木，主要原因就是缺乏有效的管理，執法不嚴、監督不力。各地要嚴格執行國家有關城市綠化的，法律法規，認真貫徹落實國家制定的城市綠化技術標準和規范。同時，要適應加快城市綠化建設的需要，一步完善城市綠化建設的法規，使城市綠化工作有法可依，有章可循。要健全城市綠化監督檢查制度，加大城市綠化工作的執法力度，加強執法監督和管理，堅決依法查處侵占綠地、破壞城市綠地設施的行為，切實保護綠化成果和林草資源。
    第四，深入開展城市全民義務植樹活動。開展城市全民義務植樹活動，是城市綠化建設的好形式，應當堅持下去，并講求實效。綠化祖國，改善生態環境，是每個公民的義務，要認真落實義務植樹的任務和責任。要大力進行城市綠化建設的宣傳和教育，使全體市民增強生態環境保護意識和參加城市綠化建設的自覺性，形成全民動手、綠化美化城市的良好社會風尚。繼續做好開展創建園林城市的活動，豐富創建園林城市活動的內容，積極組織創建園林小區、園林單位等活動，努力建設更多的園林城市。
    同志們，加快城市綠化建設是建設現代化城市的重大而緊迫的任務，也是一項造福當代、惠及子孫的偉大事業。我們要在以江澤民同志為核心的黨中央領導下，以貫徹黨的十五屆五中全會精神為動力，積極進取，真抓實干，努力開創城市綠化建設的新局面，使我國的城市滿目蔥蘢、生機勃勃、青春常在，使我們的偉大祖國山河錦繡、水碧天藍、永遠欣欣向榮。

主題詞：城市建設  綠化  講話
分送：中央政治局、書記處各同志。
       國務院總理、副總理、國務委員，秘書長√副秘書長。
       黨中央各部門，各省、自治區、直轄市及計劃單列市人民政府，國務各部委、各直屬機構，中央軍委辦公廳、各總部、各軍兵種、各大軍區。全國人大常委會辦公廳，全國政協辦公廳，高法院，商檢院。
       各民主黨派中央。
國務院辦公廳秘書局                                2001年5月15日印發