第一章 總則
第二章 種質資源管理
第三章 品種選育與審定
第四章 種子生產
第五章 種子經營
第六章 種子檢驗和檢疫
第七章 種子儲備
第八章 罰則
第九章 附則
附錄　中華人民共和國種子管理條例

中華人民共和國農業部令
第7號

　　根據《中華人民共和國種子管理條例》第四十四條規定，《中華人民共和國種子管理條例農作物種子實施細則》，已于一九九一年六月十九日經農業部第三次常務會議審議通過，現予發布施行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　部長 劉中一
　　　　　　　　　　　　　　一九九一年六月二十四日

中華人民共和國種子管理條例農作物種子實施細則

第一章 總則
　　第一條 根據《中華人民共和國種子管理條例》第四十四條規定，制定本實施細則。
　　第二條 農作物種子包括糧、棉、油、麻、桑、茶、糖、菜、煙、果、藥、花卉、牧草、綠肥及其他種用的籽粒、果實和根、莖、苗、芽等繁殖材料。
　　第三條 凡在中華人民共和國境內從事種子選育、生產、經營、使用和管理工作的單位和個人，必須遵守本實施細則。
第四條 農作物種子衽以計劃供應為主，使用者選留為輔，逐步實現品種布局區域化、種子生產專業化、加工機械化、質量標準化，定期更新更換生產用種。
　　第五條 種子類別分為育種家種子、原種、良種。
　　育種家種子：指育種家育成的遺傳性狀穩定的品種或親本的最初一批種子。
　　原種：指用育種家種子繁殖的第一代至第三代或按原種生產技術規程生產的達到原種質量標準的種子。
　　良種：指用常規原種繁殖第一代至第三代和雜交種達到良種質量標準的種子。
　　第六條 各級人民政府的農業主管部門管理本行政區域內農作物種子工作，其執行機構縣級以上農業主管部門設置的種子管理機構。
　　第七條 種子管理機構的主要職責是：
　　（一） 貫徹執行國家有關種子法規和方針、政策；
　　（二） 制定并組織實施種子發展建設規劃；
　　（三） 負責種子計劃、生產、經營和品種及種子質量的管理；
　　（四） 簽發和管理《種子生產許可證》、《種子經營許可證》、《種子質量合格證》；
　　（五） 會同有關部門查處違法生產、經營種子的單位和個人；
　　（六） 培訓種子技術和管理人員。
　　種子管理人員在執行公務時，應持有《中國種子管理員證》和佩戴《中國種子管理》胸章。縣級農業主管部門可根據需要，經同級人民政府批準聘請兼職種子管理員，接受種子管理機構委托行使種子檢查、監督職能。
　　第八條 各級農業部門的種子公司是種子生產經營的主渠道，負責按計劃生產供應良種。
　　第九條 各級人民政府應積極扶持種子事業發展，在資金、貸款、稅收及化肥、柴油等物質供應上給予優惠。
　　第十條 國營原（良）種場是國家種子生產的主要基地，應堅持以繁殖原（良）種為主。各級農業主管部門要給予扶持。任何單位不得侵犯國營原（良）種場的土地和國家資產。
　　第十一條 各級人民政府對在品種資源引進、新品種選育、區域試驗、種子生產、加工、檢驗、檢疫、經營、管理、推廣等各項工作中做出顯著成績的單位和個人給予精神、物質獎勵。
　　
　　
第二章 種質資源管理
　　第十二條 農作物種質資源均屬國家財富、受國家保護，任何單位和個人不得損害國家規定保護的種質資源。
　　第十三條 農作物種質資源的范圍，包括本細則第二條所指的繁殖材料和近緣野生植物以及人工創造的各種植物遺傳材料。
　　第十四條 國家有計劃搜集、整理、鑒定、保存和利用農作物種質資源，具體工作由農業部授權中國農業科學院品種資源研究所（下稱中國農科院品資所）組織實施。
　　各省、自治區、直轄市農作物種質資源的管理工作由各省、自治區、直轄市農業主管部門授權的有關單位負責。
　　第十五條 農作物種質資源實行長期、中期兩級保存制度。長期保存由中國農科院品資所負責，中期保存由中國農科院有關作物專業所及各省、自治區、直轄市農科院負責。
　　第十六條 農作物種質資源的對外交換和試驗研究用的少量種子的國外引進，由中國農科院品資所統一歸口管理。
　　第十七條 國家鼓勵有關單位或個人，積極從國外引進農作物種質資源，引進后必須將作物種類，品種原文名稱，來源地，原產地，引入時間以及有關資料，報中國農科院品資所統一登記、譯名和編目，同時附適量種子供鑒定、保存。利用其資源要征得引進單位或個人同意，具體辦法另行制定。
　　第十八條 為了防止國外危險性病、蟲、雜草傳入我國，任何引種單位或個人，必須嚴格按照植物檢疫部門的有關規定，辦理國外引種申報、審批、報檢手續，并進行隔離檢疫試種。
　　第十九條 任何單位和個人向國外提供（包括交換、出售）種質資源，應按國家作物種質資源分類管理辦法辦理報批手續。
　　
第三章 品種選育與審定
　　第二十條 農作物新品種（包括雜交組合）的選育，由縣以上人民政府農業主管部門會同有關主管部門根據國家統一規劃，組織有關科研、教學和生產單位進行。
　　國家鼓勵集體和個人選育農作物新品種。
　　第二十一條 農作物品種審定實行國家和省、自治區、直轄市兩級審定制度。
　　第二十二條 農業部設立的全國農作物品種審定委員會，負責協調指導各省、自治區、直轄市農作品種審定工作，審定跨省推廣的新品種，以及需由國家審定的品種。
　　第二十三條 各省、自治區、直轄市人民政府或農業主管部門設立的農作物品種審定委員會負責本行政區域內的農作物品種審定工作。
　　省、自治區、直轄市審定委員會認為必要時，可委托省轄市（地、州、盟）農作物品種審定組織負責本行政區域內的品種審定工作。
　　第二十四條 農作物品種審定委員會由農業行政、種子部門、農業科學院（所）、農業院校和有關單位推薦的專業人員組成。
　　全國農作物品種審定委員會委員由農業部任命，省級農作物品種審定委員會委員由省級人民政府或農業主管部門任命。
　　第二十五條 農作物品種審定委員會的任務：
　　（一） 貫徹執行有關農作物品種審定工作的規章、制度、辦法；
　　（二） 領導和組織新品種區域試驗、生產試驗；
　　（三） 審定新品種；
　　（四） 對已推廣的品種和新品種的示范、繁育、推廣工作提出建議；
　　（五） 辦理品種審定工作的有關事宜。
　　第二十六條 農作物品種審定工作所需經費列入同級農業事業費預算。
　　第二十七條 報審品種應具備以下條件：
　　（一） 主要遺傳性狀必須穩定一致，與其它品種有明顯的區別；
　　（二） 需經連續兩至三年的區域試驗和一至兩年的生產試驗（兩項試驗可交叉進行）；
　　（三） 產量水平要求高于當地同類型的主要推廣品種原種的百分之五，并經統計分析增產顯著；
　　產量雖與當地同類型的主要推廣品種的原種相近，但在品質、成熟期、抗病（蟲）性、抗逆性等有一項乃至多頂性狀表現突出。
　　第二十八條 報審外省已審定的引進品種，應附外省有關審定資料，并進行不少于兩年的生產試驗。
　　第二十九條 報審品種應附有選育（引種）經過報告，區域試驗和生產試驗報告，栽培技術要點，抗病（蟲）性鑒定，品質分析報告，以及植株（籽粒）照片。雜交種應提供親本資料及制種技術資料。
　　抗性鑒定和品質分析報告，應由農作物品種審定委員會認可的專業單位簽署。
　　第三十條 對未具備組織區域試驗和生產試驗條件的某些農作物或特需品種，報審時應附有農作物品種審定委員會指定場所進行性狀鑒定和多點品種比較試驗報告。
　　第三十一條 報審程序為選育（引進）單位或個人提出申請，品種審定委員會審定。向全國農作物品種審定委員會報請審定的品種，選育（引進）單位或個人提出申請后，需由本省農作物品種審定委員會和國家區域試驗組織單位簽署推薦意見。

[分頁-landscape]

　　第三十二條 經審定通過的品種，由農作物品種審定委員會發給品種審定合格證書。
　　審定合格的新品種由農作物品種審定委員會審議定名，編號登記，并由農業主管部門公布。
　　第三十三條 未經審定或審定未通過的品種不得經營、生產推廣、報獎和廣告。
　　第三十四條 審定未通過的品種，如選育單位或個人有異議時，可進一步提供有關材料，向原審定委員會申請復審一次。
　　第三十五條 凡報審手續符合要求，材料齊全者，農作物品種審定委員會應于收到申請后的一年內完成審定工作。
　　第三十六條 審定通過的品種在生產利用過程中，如發現有不可克服的弱點，農作物品種審定委員會應提出停止推廣建議，并由農業主管部門發布公告。
　　第三十七條 參加區域試驗、生產試驗的品種，申請單位應交納試驗補助費用，其費用標準由同級農業主管部門會同物價部門制定。
　　第三十八條 農作物新品種（親本）和種子生產技術實行有償轉讓，具體辦法按國家有關技術轉讓規定辦理。
　　
第四章 種子生產
　　第三十九條 種子生產實行計劃管理。
　　商品常規種子的生產，納入縣以上各級種子管理機構的計劃。
　　雜交種子的生產計劃，由省、自治區、直轄市農業主管部門根據各地計劃統一制定。凡出省繁殖制種需經雙方省級種子管理機構批準。
　　商品種子生產應簽訂預約合同。
　　第四十條 生產商品種子實行《種子生產許可證》制度。
　　凡從事農作物種子生產的單位和個人均需向所在地縣級以上的種子管理機構申請辦理《種子生產許可證》，按照指定的作物種類、產地和規模生產。許可證有效期為種子的一個生產周期。
　　第四十一條 生產商品種子應具備的條件：
　　（一） 有一定規模的生產種子的基地，并具備繁制良種的隔離、栽培條件；
　　（二） 有熟悉種子生產技術的專業人員；
　　（三） 生產的種子的品種應是審定通過的品種；
　　（四） 生產的種子應納入當地種子管理機構的計劃。
　　第四十二條 生產出口種子的單位憑出口繁種合同，向所在省級種子管理機構申請《種子生產許可證》。
　　第四十三條 各級人民政府應有計劃地建設種子生產基地，實行專業化生產。種子基地應按計劃承擔種子生產任務。
　　第四十四條 各級農業種子部門在農村建立的特約種子生產基地的糧油定購任務，按照收購的種子數量，由縣以上人民政府核減。
　　國營原（良）種場的糧油國家定購任務依照國家有關規定予以減免。
　　各級種子部門的種子生產收購計劃報同級人民政府下達。種子生產基地按計劃交售種子，國家應供應不低于收購同類產品的掛鉤物資。
　　第四十五條 生產商品種子的單位和個人必須嚴格執行種子生產技術規程和種苗產地檢疫規程。交售的種子必須達到國家或地方規定的等級標準。
　　生產商品種子的單位要接受種子管理機構的檢查。
　　第四十六條 種子生產基地交售種子時應附有該批種子的田間檢驗結果單和產地檢疫合格證。
　　第四十七條 國家鼓勵鄉、村集體經濟組織和個人生產自用的常規良種。

　　
第五章 種子經營
　　第四十八條 主要農作物雜以種子經營實行計劃管理。省內雜交種子經營納入省級種子管理機構計劃。
　　省間雜交種子經營計劃，由雙方分別納入本省調入調出計劃，按購銷合同實行計劃管理。農業部種子管理機構組織協調平衡。
　　第四十九條 主要農作物雜交種子由縣以上人民政府指定的單位組織經營。被指定組織經營的單位要承擔本行政區域內生產用種和余缺調劑任務。
　　農作物常規種子實行在縣以上種子管理機構計劃指導下的渠道經營。
　　第五十條 經營農作物種子實行《種子經營許可證》制度。
　　凡從事農作物種子經營的單位和個人均須向所在地縣級以上種子管理機構申請辦理《種子經營許可證》，憑證到所在地工商行政管理部門辦理《營業執照》，按照指定的作物種類和地點經營。
　　第五十一條 經營種子應具備的條件：
　　（一） 具有能正確識別和鑒定所經營種子的種類和質量的技術人員；
　　（二） 具有能正確掌握種子貯藏技術的保管人員；
　　（三） 具有同經營種類、數量相適應的營業場所，貯藏保管設施和檢驗種子質量的儀器設備；
　　（四） 具有與經營種子種類和數量相適應的自有資金及獨立承擔經濟（民事）責任的能力；
　　（五） 具有完善的財務管理制度。
　　第五十二條 經營種子的單位和個人每年到種子管理機構和工商行政管理部門分別辦理驗證。
　　第五十三條 各級人民政府應優先保證種子基地的種子收購。凡列入種子生產計劃的生產單位和個人要履行合同，種子經營單位要按合同收購。其他單位和個人不得到種子生產基地搶購套購種子。
　　第五十四條 經營的種子，應經過精選加工、分級包裝，確保種子質量。嚴禁摻雜使假，以次充好。
　　大包裝種子可以分裝，但分裝單位必須對種子質量負責。
　　第五十五條 凡進出口商品種子的單位必須定期向同級農業種子管理機構報送進出口種子作物種類、品種名稱、數量、質量和產地等。
　　第五十六條 農作物種子調運計劃實行歸口管理。調出縣境的種子，向當地縣級以上種子管理機構辦理準運手續。調出省的種子，向省級種子管理機構辦理準運證明。
　　交通運輸部門憑《種子質量合格證》、《植物檢疫證》和準運證明，優先安排運輸。
　　郵寄出縣的種子，必須附有《植物檢疫證》。
　　第五十七條 經營農作物種子的單位和個人必須接受種子管理和工商、技術監督、物價、財政、審計等部門的監督檢查。

　　
第六章 種子檢驗和檢疫
　　第五十八條 各級農作物種子管理機構的種子檢驗部門及其委托單位，負責種子質量檢驗工作。其任務是貫徹種子檢驗管理辦法及有關種子檢驗的技術規程；承擔種子質量監督、抽檢和仲裁檢驗；接受生產經營單位的委托檢驗；組織經驗交流和技術培訓。
　　種子生產、經營單位的檢驗室應配備專職種子檢驗員和檢驗儀器設備，負責本單位種子的自檢工作。
　　第五十九條 農作物種子的檢驗方法和技術必須執行《農作物種子檢驗規程》和《牧草種子檢驗規程》等國家標準。
　　第六十條 凡生產、經營和儲備的農作物種子必須進行檢驗。種子質量必須達到國家或地方規定的質量標準。經營的種子應附有《種子質量合格證》。
　　第六十一條 《種子質量合格證》必須由生產經營單位的持有省、自治區、直轄市農業廳（局）核發的《種子檢驗員證》的檢驗員簽發，并加蓋種子檢驗專用章。
　　第六十二條 持證檢驗員應具備的條件：
　　（一） 具有中專（或相當中專）以上的文化水平；
　　（二） 直接從事種子專職檢驗技術工作三年以上；
　　（三） 經省、自治區、直轄市主管部門業務考核合格。
　　第六十三條 凡申請委托檢驗和仲裁檢驗的單位和個人均需支付檢驗費用。其收費標準由省、自治區、直轄市農業主管部門會同物價部門制定。
　　第六十四條 調出縣的種子，由調出單位負責檢驗，調入單位復檢。由于不可抗力的原因，需調撥達不到國家或地方質量標準的農作物種子時，必須經縣級以上人民政府批準，種子質量由調入單位檢驗，調出單位予以協助。
　　第六十五條 各級種子管理機構的種子檢驗人員依法執行公務時，應當持有省、自治區、直轄市農業廳（局）核發的由農業部種子管理機構統一制作的《種子檢驗員證》。
　　第六十六條 為保護農業生產，防止危險性病蟲雜草蔓延，凡從事種子選育、生產、經營和管理人員必須嚴格遵守國家有關植物檢疫法規和規定。
　　

第七章 種子儲備
　　第六十七條 國家實行分級儲備種子制度。各級人民政府應根據自然災害發生規律，確定救災備荒農作物種子收儲數量。國務院農業主管部門負責儲備一定數量的救災備荒種子。

 [分頁-landscape]

　　地方儲備救災備荒種子的部門，由省、自治區、直轄市人民政府確定。
　　各生產單位和農戶應儲備自用的救災備荒種子。
　　第六十八條 國家儲備救災備荒種子所需的資金由同級財政部門撥款或給予貼息貸款解決。儲備種子產生的政策性虧損，由同級財政部門給予適當補貼。
　　第六十九條 救災備荒種子儲備計劃報當地政府批準下達，動用儲備種子應報同級人民政府批準。
　　各級政府應有計劃地建設種子儲備庫，保證儲備計劃的落實。
　　第七十條 救災備荒的種子應分品種儲備，加強管理，定期檢查保證質量。
　　

第八章 罰則
　　第七十一條 任何單位或個人在對外提供或引進種質資源時，凡違反本實施細則的有關規定，由農業主管部門按情節輕重給予通報批評，行政處罰，追回或沒收種苗，造成損失的責令賠償經濟損失，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
　　第七十二條 經營推廣未經審或審定未通過品種的種子的，由當地種子管理機構責令停止經營，根據情節輕重給予警告、沒收種子和違法所得。給使用者造成經濟損失的，可責令賠償直接損失和可得利益損失。
　　第七十三條 未按規定《種子生產許可證》或未按《種子生產許可證》指定的作物種類、品種、地點、規模生產種子的，由當地種子管理機構責令停止生產；未按規定領取《種子經營許可證》和《營業執照》經營種子的，由種子管理機構會同工商行政管理部門責令停止經營。
　　對上述行為種子管理機構會同工商行政管理部門根據情節輕重沒收違法所得，并處以違法所得一倍以內的罰款。
　　第七十四條 未取得《種子質量合格證》經營種子的，由種子管理機構責令其停止經營，扣押種子，情節嚴重的可沒收種子和違法所得，可并處違法所得一倍以內的罰款。
　　第七十五條 銷售不符合質量標準種子，摻雜使假，以次充好的，種子管理機構有權制止其經營活動和扣押種子，沒收種子和違法所得一至二倍的罰款。給使用者造成經濟損失的，可責令賠償直接損失和可得利益損失。
　　第七十六條 凡到種子基地哄抬種價搶購種子的，當地種子管理機構沒收其所收購的種子，可并處以購種金額二分之一以內的罰款。
　　第七十七條 在農作物種子生產基地做病蟲害接種試驗的，種子管理機構有權制止；造成危害的責令賠償損失，可以并處經濟損失部分二分之一以內的罰款。違反本實施細則有關植物檢疫規定的，按植物檢疫法規處理。
　　第七十八條 謊報新品種，弄虛作假，騙取榮譽的，由種子管理機構建議有關部門撤銷其榮譽。造成損失的，可責令賠償經濟損失。
　　第七十九條 在區域試驗、示范、審定和種子生產、加工、檢驗、檢疫、儲藏、經營、推廣、承運、管理工作中，不負責任，弄虛作假者，根據情節輕重，給予批評教育或行政處分，造成損失的，賠償經濟損失。構成犯罪的由司法機關追究刑事責任。
　　第八十條 偽造篡改檢驗、檢疫等證明的，由當地農業主管部門建議有關部門給予行政處分，造成損失的，責令賠償經濟損失，情節嚴重構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
　　第八十一條 對無理干涉或妨礙種子管理和檢疫檢驗人員依法執行公務的，由公安部門根據《中華人民共和國治安管理處罰條例》處罰。情節嚴重構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
　　第八十二條 當事人對行政處罰決定不服的，可在接到處罰通知之日起十五日內，向做出處罰決定的上一級管理機構申請復議；對復議決定不服的，可在接到復議決定之日起十五日內向人民法院起訴，期滿不申請復議不起訴又不履行的，由作出處罰決定的機關，申請人民法院強制執行。
　　

第九章 附則
　　第八十三條 本實施細則中的直接損失是指購種費；可得利益損失是指因種子造成的該作物產量與前三年平均產量的減產損失部分。
　　第八十四條 本實施細則由農業部負責解釋。
　　第八十五條 本實施細則自發布之日起施行。
　　
　　關于《中華人民共和國種子管理條例農作物種子實施細則》的說明
　　根據《中華人民共和國種子管理條例》第四十四條規定，我部于1989年5月草擬了《中華人民共和國種子管理條例農作物種子實施細則》初稿，組織有關部門及種子站（公司）站長（經理）討論修改后，11月以征求意見稿致函各省、自治區、直轄市、計劃單列市農業（農林、農牧、農牧漁業、農墾）廳（局）、國務院法制局、國家計委、國家科委、國家技術監督局、商業部、財政部等有關單位廣泛征求意見，并于1990年5月、1991月1月召開了"細則"的修改討論座談會，最后形成了《中華人民共和國種子管理條例農作物種子實施細則》（以下簡稱"細則"），現將有關問題說明如下：
　　一、 關于"細則"的指導思想
　　"細則"主要按《中華人民共和國種子管理條例》的有關章節逐章逐條提出了必須遵循的有關法規制度、以及具體管理辦法等，總的是要體現"放開、搞活、管好"的原則，并強調了條例規定的有關優惠扶持的政策，全面確保條例的貫徹執行。
　　二、 關于"細則"中有關具體問題的說明
　　（一） 總則：根據我國具體情況，明確規定了農作物種子的范圍，種子的類別，種子工作的方向；種子管理機構、種子公司的主要職責和任務；并規定了各級人民政府對種子事業給予的優惠及在種子工作中做出顯著成績的單位和個人給予精神和物質獎勵，以體現國家對促進種子工作全面發展的原則。
　　（二） 種質資源管理：為有計劃地搜集、整理、鑒定、保存和利用種質資源，"細則"規定了農作物種質資源的范圍，授權管理的單位，資源保存的制度以及引進交換、出售種質資源的報批、報檢程序、辦法及手續，以加強種質資源的管理。
　　（三） 品種選育與審定：在鼓勵農作物新品種（包括雜交種組合）選育的基礎上，規定了農作物品種的國家和省二級審定制度，農作物品種審定委員會的人員組成和任務，報審農作物新品種應具備的條件及報審程序。對未經審定和審定未通過的品種規定不得經營、生產推廣、報獎和廣告，以防止某些潔名釣譽者貪圖私利坑害農民。
　　（四） 種子生產：全國每年生產用種約125億公斤，而種子生產基地提供的種子為50億公斤，約占全國用種量的40%。近幾年來，雜交水稻、雜交玉米種子生產量不斷增加，90%以上由種子公司統一生產。無論商品種子或鄉村集體經濟組織和個人生產自用的常規良種都必須保證種子質量。因此"細則"對種子生產規定必須實行計劃管理和實行《種子生產許可證》制度，為了防止雜交種子生產畸多畸少，并規定雜交種子生產計劃由省、自治區、直轄市農業主管部門根據各地計劃統一制定。
　　為了保證種子質量，提出了生產商品種子應具備的條件，必須執行的技術規程、檢疫規程，以及種子質量須達地方或國家規定的等級標準。
　　同時鼓勵鄉村集體經濟組織和個人生產自用的常規良種，以保證農業生產用種。
　　（五） 種子經營："細則"主要規定了經營雜交種子實行計劃管理制度。據1988、1989兩年不完全統計，全國雜交稻種子省間調劑0.5億公斤，省內調劑1億公斤，雜交玉米種子省間調劑1億公斤，省內調劑1.5億公斤；兩雜合計間調劑1.5億公斤，省內調劑2.5億公斤，約占總需種量的40%（兩雜種子的經營量約占需種量的95%）。為了使省間種子調劑做到計劃供應，逐步克服年間畸多畸少造成市場混亂，影響生產的現象，"細則"明確規定了省間和省內農作物雜交種子經營，均需納入省級種子管理機構計劃；農業部種子管理機構負責協調省間經營計劃，并督促檢查省間調劑計劃的落實。"細則"還規定了經營種子實行《種子經營許可證》制度，以及經營種子應具備的條件，種子流通過程中有關部門的責任和各個環節審批手續。

[分頁-landscape]

　　為加強農作物種子進出口業務的管理，"細則"規定凡進出口商品種子的單位，必須定期向同級種子管理機構報送進出口種子的種類及數量。
　　（六） 罰則：經與國務院法制局及我部政策體改法規司共同商討研究制度。凡違反本"細則"有關規定的，由農業主管部門按情節輕重給予通報、警告、批評、行政處罰、沒收種子和違法所得，會同工商行政管理部門處以罰款等。給使用者造成經濟損失的，可責令賠償直接損失和可利利益損失。
　　情節嚴重構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
　　

附錄　中華人民共和國種子管理條例

　　中華人民共和國國務院令
　　第31號
　　《中華人民共和國種子管理條例》已經一九八九年一月二十日國務院第三十二次常務會議通過，現予發布，自一九八九年五月一日施行。
　　　　　　　　　　　　　　　　總理 李鵬
　　　　　　　　　　　　　　一九八九年三月十三日
　　

　　中華人民共和國種子管理條例

第一章 總則
　　第一條 為加強種子工作的管理，維護種子選育者、生產者、經營者和使用者的合法權益，保證種子質量，促進農業、林業的發展，制定本條例。
　　第二條 本條例所稱種子，是指用于農業、林業生產的籽粒、果實和根、莖、苗、芽等繁殖材料。
　　第三條 從事種子選育、生產、經營、使用和管理工作的單位和個人，必須遵守本條例。
　　第四條 國家鼓勵從事農業、林業生產的單位和個人采用良種。對良種選育、生產、經營和推廣給予優惠。
　　使用國家投資或者由國家扶持造林的，應當依照規定使用種子。
　　第五條 國家鼓勵種子科學研究，推廣先進技術，提高種子工作的科學技術水平。
　　第六條 國務院農業、林業主管部門，分別主管全國農作物、林木種子工作。縣級以上地方人民政府農業、林業主管部門，分別主管本行政區域內農作物、林木種子工作。
　　第七條 在種子工作中成績顯著的單位和個人，由人民政府給予獎勵。
　　
第二章 種質資源管理
　　第八條 種質資源受國家保護。
　　國家有計劃地搜集、整理、鑒定、保存和利用農作物、林木種質資源。具體工作由國務院農業、林業主管部門和各省、自治區、直轄市人民政府農業、林業主管部門授權的單位負責。
　　第九條 從國外引進種質資源的單位和個人，必須向種質資源管理單位登記，并依照規定附適量種子供保存和利用。
　　第十條 單位和個人與國外交流種質資源的，必須依照國務院農業、林業主管部門關于種質資源對外交流的規定辦理。

第三章 種子選育與審定

　　第十一條 農作物新品種和林木良種的選育，分別由縣級以上人民政府農業、林業主管部門會同有關主管部門根據國家統一規劃，組織有關科研、教學和生產單位進行。
　　國家鼓勵集體和個人選育農作物新品種和林木良種。
　　第十二條 國務院農業、林業主管部門和省、自治區、直轄市人民政府農業、林業主管部門分別設立農作物品種審定委員會和林木良種審定委員會，負責審定農作物新品種和林木良種。
　　審定委員會由農業、林業、糧食、科研、教學等部門的代表組成。
　　第十三條 審定通過的農作物新品種和林木良種，分別由農作物品種審定委員會和林木良種審定委員會發給證書，并由同級農業、林業主管部門予以公布。
　　經營和推廣的農作物新品種和林木良種，應當經過審定。農作物品種審定委員會和林木良種審定委員會對已申報的新品種（良種），應當于一年內完成審定工作。
　　第十四條 種子技術的專利保護和技術轉讓，依照《中華人民共和國專利法》和國家有關技術轉讓的規定辦理。
　　
第四章 種子生產
　　第十五條 國家有計劃地建立種子生產基地，實行專業化生產；同時鼓勵鄉、村集體經濟組織和個人，生產自用的良種。
　　第十六條 商品種子生產單位和個人，必須具有與種子生產任務相適應的技術力量和生產條件，并由縣級以上人民政府農業、林業主管部門核發《種子生產許可證》。
　　商品種子生產必須遵守技術操作規程。
　　第十七條 農作物良種生產實行定期更新制度。
　　第十八條 在林木種子生產基地內采種的，由基地經營管理者組織進行；在林木種子生產基地外采種的，應當遵守當地林業主管部門規定的采摘期。
　　禁止搶采掠青、損壞母樹和在劣質木內采種。
　　第十九條 國營種子生產基地糧食合同定購任務，依照國家有關規定減免；國家特約種子生產基地的糧食合同定購任務，依照國家收購種子的數量核減。
　　
第五章 種子經營
　　第二十條 農作物常規種子實行多渠道經營。主要農作物雜交種子由縣級以上人民政府指定的單位組織經營，并納入同級農作物種子管理部門的計劃。
　　省級以上人民政府林業主管部門建立的林木種子生產基地的種子，由林業部門有計劃地統一組織收購和調劑使用。
　　第二十一條 經營種子的單位和個人應當具備下列條件：
　　（一） 具有對所經營種子能正確識別種類、鑒定質量和掌握貯藏保管技術的人員；
　　（二） 具有與經營種子相適應的資金、營業場所和設施。
　　第二十二條 經營種子的單位和個人，必須經所在地縣級以上地方人民政府農業、林業主管部門依照本條例規定的經營條件，核發《種子經營許可證》，憑證到當地工商行政管理部門申請登記，經核準登記并領取《營業執照》后方可經營。有關主管部門可以對其經營活動進行監督檢查。
　　第二十三條 各級人民政府有關部門在安排可用作種子的農、林產品收購計劃時，應當優先保證種子的收購。
　　第二十四條 經營的種子質量應當達到國家或者地方的種子質量標準，并附有種子檢驗、檢疫合格證書。
　　經營種子嚴禁摻雜使假、以次充好。
　　第二十五條 調運或者郵寄種子出縣（市）的，必須持有檢驗、檢疫合格證書。交通運輸、郵政部門應當憑證優先安排運輸或者郵寄。
　　
第六章 種子檢驗和檢疫
　　第二十六條 各級農業、林業主管部門的種子檢驗機構及其委托單位負責種子質量的檢驗工作；植物檢疫機構負責種子病蟲害的檢疫工作。
　　第二十七條 種子檢驗機構和植物檢疫機構負責對國營、集體和個人生產、經營和使用的種子進行抽檢。
　　第二十八條 確定保存的種質資源入庫前應當向當地植物檢疫機構申請檢疫。
　　第二十九條 禁止任何單位和個人在農作物種子生產基地和林木良種基地做病蟲害接種試驗。
　　到海南省南繁基地繁殖種子的，必須經省、自治區、直轄市農業主管部門報國務院農業主管部門批準，并依照規定進行檢疫。
　　第三十條 由于不可抗力的原因，改變種植計劃，需供應達不到國家或者地方質量標準的農作物種子的，必須經縣級以上人民政府批準；供應達不到國家或者地方質量標準的林木種子的，必須經省級人民政府林業主管部門批準。
　　種子調撥出縣（市）的，經調進地植物檢疫機構檢疫合格后，方可種植。
　　第三十一條 農作物種子和林木種子的檢驗，應當執行《農作物種子檢驗規程》、《牧草種子檢驗規程》和《林木種子檢驗方法》等有關國家標準。
　　第三十二條 種子檢驗人員依法執行公務時，應當持有省、自治區、直轄市人民政府農業、林業主管部門核發的《種子檢驗員證》并佩帶標志；任何單位和個人不得拒絕、阻礙其執行公務。
　　
第七章 種子貯備
　　第三十三條 國家建立種子貯備制度。
　　生產單位和農戶應當貯備自用的種子。
　　各級人民政府應當根據自然災害發生規律，確定救災備荒農作物種子收貯數量。國家貯備的救災備荒農作物種子由國務院農業主管部門負責；地方貯備救災備荒農作物種子的部門，由省、自治區、直轄市人民政府確定。
　　林業部門應當根據林木結實豐歉規律貯備林木種子。

[分頁-landscape]

　　第三十四條 種子貯備產生的政策性虧損，由同級財政部門給予適當補貼；具體辦法由國務院有關主管部門會同財政部門制定。
　　第三十五條 種子貯備應當分品種入庫，定期檢驗。動用貯備的救災備荒農作物種子，必須依照國家規定，經人民政府批準。
　　
第八章 罰則
　　第三十六條 未依照本條例規定取得《種子生產許可證》生產種子的，由農業、林業主管部門負責停止生產；未依照本條例規定取得《種子經營許可證》和《營業執照》經營種子的，由工商行政管理機關責令停止經營。
　　對前款行為，可以并處罰款，沒收違法所得。
　　第三十七條 非法經營或者推廣未經審定通過的農作物新品種或者林木良種的，由農業、林業主管部門根據情節輕重給予警告，沒收種子和違法所得，責令賠償直接損失和可得利益的損失。
　　第三十八條 銷售不符合質量標準種子的，以次充好、摻雜使假的，種子檢驗員有權制止其經營活動，扣押種子；工商行政管理機關除依照投機倒把行政處罰法規的規定處罰外，并可責令賠償直接損失和可得利益的損失。
　　第三十九條 搶采掠青、損壞母樹的，在劣質林內采種的，由林業主管部門責令停止采種、賠償損失、沒收種子，可以并處罰款。
　　第四十條 在農作物種子生產基地和林木良種基地做病蟲害接種試驗的，農業、林業主管部門有權制止；造成危害的，責令賠償損失，可以并處罰款。
　　第四十一條 對違反本條例規定的直接責任人員，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
　　第四十二條 當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內，向作出處罰決定的機關的上一級機關申請復議；對復議決定不服的，可以在接到復議決定之日起十五日內向人民法院起訴；期滿不起訴又不履行的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行。
　　
第九章 附則
　　第四十三條 本條例所稱農作物，包括牧草；所稱種質資源是指選育、生產農作物新品種和林林良種的基礎材料。
　　第四十四條 國務院農業、林業主管部門根據本條例分別制定實施細則。
　　國務院有關主管部門可以根據本條例對糖用甜菜、煙草等種子管理別作具體規定。
　　第四十五條 本條例由國務院農業、林業主管部門負責解釋。
　　第四十六條 本條例自一九八九年五月一日起施行。
　　
　　農業部關于《中華人民共和國種子管理條例（草案）》的說明
　　《中華人民共和國種子管理條例（草案）是由農業部、林業部聯合起草的。一九七九年中央在《關于加快農業發展若干問題的決定》中提出："要建立健全種子公司經營系統，搞好品種審定，……并早日制定和頒布種子法。"原農林部曾草擬《農作物種子（草案）》，后決定增加林木種子管理的內容。去年十一月，原農牧漁業部、林業部將《中華人民共和國種子法（草案）》報請國務院審批。國務院法制局廣泛征求了意見，并建議改為《中華人民共和國種子管理條例（草案）》。我們采納了這一建議。現將有關問題說明如下：
　　一、 關于制定《中華人民共和國種子管理條例》的必要性
　　種子是農業、林業生產最基本的生產資料。種子的優劣，對農業、林業生產關系重大，推廣應用良種是提高產量、改進品質的一個最經濟、最有效的途徑，是促進生產發展的重要條件。世界上農業、林業發達的國家，無不重視種子立法工作，把良種的選育、鑒定、繁殖、推廣和種子的檢驗、檢疫、收購、銷售、貯備等方面的管理制度，以法律形式固定下來，并嚴格執行，確保為農業、林業生產提供質量合格的種子，以充分發揮良種的增產作用。隨著我國種子商品化的發展，亟需制定種子管理法規，以維護種子選育者、生產者、經營者和使用者的合法權益，嚴厲打擊以假亂真、以次充好、坑害農民的違法活動，保障各個環節種子工作的順利進行，確保種子質量，促進農業、林業生產的發展。
　　二、 關于種子立法的指導思想
　　種子管理法規是調整種子選育、生產、經營、使用和管理過程中所發生的各種關系的法規。立法的指導思想：一是要從實際出發，符合我國種子工作的實際；二是要體現"放開、搞活、管好"的原則，使之成為具有我國社會主義特色的種子管理法規。因此，草案除對種子選育、生產、經營、檢驗和檢疫等內容作出規定外，還根據我國實際情況對種質資源管理和種子貯備作出了具體規定，以加強種質資源的保護和做好種子的貯備工作。有關種子選育、生產、經營等方面的規定，體現了"放開、搞活、管好"的原則，以促進種子工作的全面發展。
　　三、 關于種子的幾個政策問題
　　（一） 許多國家在種子法中明確規定對種子的選育、推廣、經營等方面撥專款予以推動和扶持。鑒于我國財力有限，在種子管理法規中不宜作明確的規定。但是，發展種子事業，國家不給予必要的扶持也確有困難。因此，草案在總則中規定，國家對良種選育、生產、經營和推廣，給予優惠。這樣，中央和地方可要根據財力可能予以扶持。草案并規定：國營種子生產基地的糧食合同定購任務，按國家收購種子數量核減。對國營種子生產基地減免糧食定購任務，是因為國營原（良）種場是我國主要的種子生產基地，同時又有解決本場職工糧油的問題，因此，定購糧食只能減少國家對種子的收購，對農業生產不利。特約種子生產基地以出售種子數量核減糧食定購任務，也是合情合理的。
　　（二） 由于大部分種子同時也是農副產品，在短缺年份，國營糧食、供銷、外貿部門在收購農副產品時，往往也把種子收走。為此，草案在種子經營中規定：各級人民政府有關部門在安排可用作種子的農、林產品收購計劃時，應當優先保證種子的收購。
　　（三） 在種子貯備一章中規定：種子貯備的政策性虧損，由同級財政部門補貼。這是從實際需要出發的，否則種子貯備難以落實。
　　四、 關于草案中幾個具體問題的說明
　　（一） 種質資源管理。種質資源是國家的貴財富，是育種的基礎材料。我國種質資源豐富，有許多罕見的野生資源和作物品種。但由于過去缺乏種質資源的管理制度，管理不力，以致種質資源大量散失。為加強種質資源管理，草案明確了搜集、整理、保存、鑒定的機構，并規定了登記制度。
　　（二） 種子選育和審定。選育和審定都是對農作物新品種和林木良種而言。種子能否更新換代，新的農作物優良品種和林木良種能否不斷涌現，關鍵在于選育。這既要調動有關科研、教學和生產積極性，又要發揮農民的積極性。為此，草案作出了相應的規定。審定工作是對育成的新品種和選育的林木良種進行管理的重要環節，為防止虛報、謊報育種成果，濫推廣不穩定的品系的情況出現，草案規定：農作物新品種和林木良種實行國家和省、自治區、直轄市兩級審定制度；審定通過的發給證書，并由同級農業、林業主管部門公布。經營和推廣的農作物新品種和林木良種，應當經過審定。對于過去生產單位和個人已經使用的良種，本條例未作規定，事實上也不必重新審定，只要通過生產實踐，群眾是會自行取舍的。

　　（三） 種子生產。目前，全年每年糧、棉、油用種約一百五十億公斤左右，種子生產基地只能提供五十億公斤，僅占三分之一。全國每年造林用種約四千萬公斤左右，林木種子生產基地采種量約一千五百萬公斤。也只占三分之一多。為滿足和保證農業、林業生產用種，必須采取兩條腿走路的辦法：一是國家有計劃地建立種子街道基地（包括國營原、良種場，國營農場和集體、個人的特約種子生產基地，林木種子生產基地）；二是鼓勵鄉、村建立種子生產基地和允許生產單位和個人生產自用的種子。為了加強種子的生產管理，保證種子質量，草案規定生產商品種子的單位和個人，必須向農、林主管部門鄰取《種子生產許可證》，并規定了發放《種子生產許可證》的條件。

　　（四） 種子經營。草案按照"放開、搞活、管好"的原則，允許多渠道、多形式經營種子，同時規定了經營者的條件和經營種子的質量。