貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 推進(jìn)城市園林綠化事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展
?? 建設(shè)部總工程師王鐵宏在第六屆中國(guó)國(guó)際園林花卉博覽會(huì)上的發(fā)言
（二??七年九月二十三日）
各位來(lái)賓、先生們、女士們、朋友們：
很高興在金秋時(shí)節(jié)，我們相聚在美麗的海濱城市廈門，共同研討城市園林綠化與城市可持續(xù)發(fā)展這一重大戰(zhàn)略問(wèn)題，具有十分重要的意義。本次會(huì)議的主要內(nèi)容是圍繞貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，探討節(jié)約型園林綠化建設(shè)以及城市園林綠化可持續(xù)發(fā)展等問(wèn)題，會(huì)議充分體現(xiàn)了我們堅(jiān)持實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，努力促進(jìn)人與自然的協(xié)調(diào)與和諧，積極改善人居環(huán)境，建設(shè)安全、健康、文明的現(xiàn)代化城市的時(shí)代追求。
回首過(guò)去，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化在全球廣泛推進(jìn)，人類社會(huì)生產(chǎn)力和物質(zhì)文明獲得了前所未有的迅猛發(fā)展，但也付出了沉重的環(huán)境代價(jià)。人們?cè)谙硎馨l(fā)展的巨大成果的同時(shí)，深切地感受到環(huán)境制約力度的加強(qiáng)，全球范圍內(nèi)日益嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對(duì)人類的生存和發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。增強(qiáng)環(huán)境意識(shí)，更新發(fā)展觀念，改善人居環(huán)境，創(chuàng)建美好未來(lái)，建立起有利于環(huán)境、資源與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的綠色生活、工作、生產(chǎn)、消費(fèi)方式，在發(fā)展的同時(shí)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，是世界各國(guó)共同關(guān)注的時(shí)代主題，已經(jīng)成為當(dāng)今社會(huì)主流的價(jià)值取向。1992年6月在巴西里約熱內(nèi)盧召開聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)時(shí)通過(guò)了《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》和《21世紀(jì)議程》等重要文件，確立了可持續(xù)發(fā)展的基本概念及原則，并為各國(guó)及國(guó)際社會(huì)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展制定了具體行動(dòng)規(guī)劃。城市是人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、科技、文化的中心，是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和人口高度集聚的地區(qū)。在新世紀(jì)，隨著城市化在世界范圍內(nèi)的普遍推進(jìn)，人類社會(huì)不僅在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上，而且在生活空間上，都將進(jìn)入以城市為主體的發(fā)展階段。目前，中國(guó)的城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)達(dá)到43.9%，已經(jīng)進(jìn)入城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段。隨著城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，我國(guó)城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)將面臨更大的壓力和挑戰(zhàn)，因此，城市園林綠化建設(shè)與城市可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，關(guān)系現(xiàn)代化建設(shè)健康發(fā)展的全局，意義重大而深遠(yuǎn)。
展望未來(lái)，我們都處在是全球化、城鎮(zhèn)化、信息化時(shí)代。改善人居環(huán)境，促進(jìn)城市與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題已成為全世界關(guān)注的共同問(wèn)題。在城鎮(zhèn)化快速建設(shè)的進(jìn)程中，生態(tài)化、自然化、人性化、科學(xué)化和地域化將成為主流。但現(xiàn)在隨著城市人口的迅速聚集，老齡化時(shí)代的到來(lái)，城市快速發(fā)展，帶來(lái)城市發(fā)展用地不足、城市環(huán)境惡化、城市濕地和歷史街區(qū)等寶貴的自然和人文資源在迅速消失。如何更好地解決城鎮(zhèn)化建設(shè)與保護(hù)稀有的本土人文和自然環(huán)境的問(wèn)題，如何更好地解決城市用地緊張與綠地建設(shè)面積不斷增加的需求問(wèn)題，如何更好地解決城市人口快速增加與城市綠地系統(tǒng)不完善以及減災(zāi)避難功能不斷削弱的問(wèn)題，已成為我們共同的責(zé)任。
中國(guó)政府歷來(lái)高度重視城市園林綠化工作，毛澤東主席早在1958年就發(fā)出了“大地園林化”的偉大號(hào)召，鄧小平同志親自倡導(dǎo)了義務(wù)植樹活動(dòng)。在新的歷史時(shí)期，黨中央、國(guó)務(wù)院更加關(guān)心人居環(huán)境質(zhì)量，更加重視城市園林綠化工作，2001年，在朱?基同志提議下，國(guó)務(wù)院召開了全國(guó)城市綠化工作會(huì)議，時(shí)任副總理的溫家寶同志到會(huì)并作了重要講話，之后國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)城市綠化建設(shè)的通知》，確定了二十一世紀(jì)前10年城市園林綠化的奮斗目標(biāo)，提出了要求，明確了措施。會(huì)議的召開有力地推動(dòng)了全國(guó)城市園林綠化事業(yè)的發(fā)展，城市綠化工作越來(lái)越受到重視，各地將城市綠化工作列入重要議事日程，科學(xué)合理的確定了本地區(qū)城市綠化發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，制定了促進(jìn)城市綠化工作的政策措施，全面加快城市綠化建設(shè)步伐，城市園林綠化工作進(jìn)入了一個(gè)蓬勃發(fā)展的新時(shí)期。特別是園林城市創(chuàng)建活動(dòng)已成為各級(jí)黨委、政府大力推進(jìn)城市園林綠化建設(shè)、改善人居環(huán)境、加速城市現(xiàn)代化進(jìn)程最有效的形式，成為廣大市民積極參與、齊心協(xié)力、共建綠色家園、共創(chuàng)美好未來(lái)的自覺行動(dòng)。有力地促進(jìn)了城市園林綠化事業(yè)的發(fā)展。可以說(shuō)，過(guò)去的六年間，是園林城市建設(shè)速度最快的，也是城市面貌、人居環(huán)境質(zhì)量改變最大的時(shí)期。這些成就可以說(shuō)是變化巨大，成績(jī)突出，有目共睹。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年全國(guó)園林綠化維護(hù)建設(shè)資金支出658.8億元，園林綠化行業(yè)固定資產(chǎn)投資達(dá)2000億元， 2001年-2006年全國(guó)新建城市綠地
隨著新世紀(jì)的到來(lái)，中國(guó)政府提出了堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，著力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好城市，全面構(gòu)筑諧社會(huì)的目標(biāo)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。未來(lái)幾十年，我們要在城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)、城市現(xiàn)代化水平不斷提高的同時(shí)，保持城市建設(shè)和資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須更加注重城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)城市園林綠化建設(shè)，不斷優(yōu)化人居環(huán)境，要依靠科技進(jìn)步，推進(jìn)城市建設(shè)資源利用方式的根本轉(zhuǎn)變，切實(shí)增強(qiáng)我國(guó)城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展能力，走資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的城市發(fā)展道路。
當(dāng)前，我們城市建設(shè)和園林綠化發(fā)展具有許多有利條件：一是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)以年均8%左右的速度增長(zhǎng)，為我們城市建設(shè)和園林綠化建設(shè)提供了可靠的資金保障和穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境；二是多年來(lái)各地在城市建設(shè)和園林綠化工作方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，是我們做好今后工作的寶貴財(cái)富；三是當(dāng)前，我國(guó)城市建設(shè)從以水、電、路為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)變到以城市園林綠化為主的城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)上來(lái)，人民群眾觀念也從關(guān)注衣食住行轉(zhuǎn)變到注重綠色和人居環(huán)境上來(lái)；四是在城市園林綠化工作中長(zhǎng)期形成的勇于探索、積極創(chuàng)新精神，已成為推動(dòng)城市園林綠化事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。當(dāng)然，我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，我們工作中還存在著很多困難和問(wèn)題：一是土地集約與城市發(fā)展以及園林綠化建設(shè)之間的矛盾越來(lái)越突出；城市的過(guò)度開發(fā)，使科學(xué)、完善的城市綠地系統(tǒng)難以構(gòu)筑，城市綠地的減災(zāi)避難功能在退化。二是城市綠化總量不足，發(fā)展不平衡，離全面實(shí)現(xiàn)“十一五”目標(biāo)和國(guó)務(wù)院要求、市民對(duì)環(huán)境的需求還有很大差距，特別是城市中心區(qū)和老城區(qū)綠量不足；西部地區(qū)園林綠化總體發(fā)展滯后；全國(guó)仍有76個(gè)城市人均公共綠地不足
一是要按照“十一五”規(guī)劃的要求，全面落實(shí)城市園林綠化建設(shè)各項(xiàng)工作。“十一五”規(guī)劃和國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)城市綠化建設(shè)的通知》對(duì)城市建設(shè)、人居環(huán)境和城市園林綠化工作提出了明確的要求，特別是國(guó)務(wù)院的20號(hào)文件，確立了我國(guó)“十一五”期間的城市園林綠化發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)任務(wù)。各級(jí)政府要把城市園林綠化納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃之中，并列入重要的議事日程，科學(xué)決策，制定措施，正確引導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)。要在資金、土地、人員上予以保證，加強(qiáng)園林機(jī)構(gòu)建設(shè)和人員隊(duì)伍建設(shè)，認(rèn)真地組織實(shí)施好城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，嚴(yán)格實(shí)施城市綠線管制制度，切實(shí)加強(qiáng)科學(xué)研究，加快園林建設(shè)步伐，不斷提高城市園林綠化水平。嚴(yán)格實(shí)施園林資質(zhì)、招標(biāo)投標(biāo)、監(jiān)理和監(jiān)督管理制度，保證園林綠化質(zhì)量。各級(jí)政府的主要領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)城市園林綠化工作負(fù)主要責(zé)任，建立和實(shí)施好城市綠化工作目標(biāo)責(zé)任制，將城市園林綠化工作切實(shí)抓緊抓好，確保“十一五”城市園林綠化目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。
二是要按照構(gòu)筑和諧社會(huì)主義社會(huì)的要求，進(jìn)一步加快城市園林綠化建設(shè)步伐。執(zhí)政為民是我黨歷來(lái)堅(jiān)持和倡導(dǎo)的。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，持續(xù)的改善和提高人民群眾的生產(chǎn)和生活環(huán)境，建設(shè)人與自然和諧相處的氛圍，是每一個(gè)地方的人民政府和建設(shè)、園林部門不可推卸的責(zé)任，也是全面構(gòu)筑和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。負(fù)責(zé)城市建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，特別是園林部門的同志，一定要堅(jiān)持服務(wù)市民，方便市民，徹底的、全面的、持續(xù)的改善人居環(huán)境，真正的讓老百姓在環(huán)境建設(shè)和城市發(fā)展中得到實(shí)惠。在城市建設(shè)發(fā)展中，要堅(jiān)持多建一些深受市民歡迎的公園綠地，要下力氣解決中心城區(qū)、老城區(qū)、城郊結(jié)合部等薄弱區(qū)域的綠化建設(shè)，要積極創(chuàng)造條件，有計(jì)劃地疏散中心區(qū)人口，重點(diǎn)解決城市建成區(qū)特別是中心區(qū)開發(fā)強(qiáng)度過(guò)大、人口密度過(guò)高、公共設(shè)施短缺、交通擁擠、環(huán)境臟亂、綠地稀少等問(wèn)題，堅(jiān)決徹底清除和杜絕違法違章建筑。讓城市的每個(gè)居民都能夠呼吸清潔的空氣、享受綠色的環(huán)境，陶冶園林的藝術(shù)，體驗(yàn)生態(tài)的文明，感受著社會(huì)的進(jìn)步，努力給廣大市民創(chuàng)造一個(gè)生態(tài)良好、景觀優(yōu)美的安居樂(lè)業(yè)、和諧相處的居住和工作環(huán)境。
三是要按照建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求，轉(zhuǎn)變城市園林發(fā)展模式。城市建設(shè)不能再走傳統(tǒng)發(fā)展的老路，要最大限度地克服和減輕“城市病”的困擾，要積極研究探索走節(jié)水型、節(jié)地性、集約化的路子，要多種一些節(jié)水型植物，多建節(jié)約型綠地，大力發(fā)展集約型園林。要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、功能協(xié)調(diào)的原則，實(shí)現(xiàn)城市綠地生態(tài)效益最大化的目標(biāo)，減少城市熱島效應(yīng)。要普及推廣先進(jìn)節(jié)水的滴灌技術(shù)，積極推行中水回用和雨水利用，鼓勵(lì)發(fā)展橋體綠化、屋頂綠化、垂直綠化等立體綠化，發(fā)展綠色停車場(chǎng)，堅(jiān)持多種樹，堅(jiān)持以植物造景為主，堅(jiān)持以鄉(xiāng)土樹種為主，改善植物配置結(jié)構(gòu)，增加單位綠地植物量，提高土地使用效率，使園林綠化發(fā)揮最大的生態(tài)效益，減少城市空氣和水體污染。要搞好城市濕地公園的規(guī)劃建設(shè)管理，加強(qiáng)城市自然資源的保護(hù)。要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的原則，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、合理設(shè)計(jì)、精心管理等措施，努力降低建設(shè)成本與維護(hù)支出，提高資金使用效率，減少城市基礎(chǔ)設(shè)施的耗能。
四是要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，切實(shí)加強(qiáng)城市園林綠化的規(guī)劃建設(shè)管理。要因地制宜、合理投入、生態(tài)優(yōu)先、科學(xué)建綠，要防止 “景觀風(fēng)”，一些地方過(guò)分的強(qiáng)調(diào)景觀，忽略了自然生態(tài)、民族文化、地域特征，建設(shè)了一些功能不健全的公園綠地，而且破壞了城市原有的自然風(fēng)貌。要防止“崇洋風(fēng)”，一味的崇拜國(guó)外的文化藝術(shù)，忽略了本土文化、本土樹種、傳統(tǒng)的園林藝術(shù)，建設(shè)了一些不倫不類的“洋化工程”，造成了巨大的浪費(fèi)。要防止“奢侈風(fēng)”，片面的追求用材的“高檔次”、資金上的高投入，大量的堆砌建筑小品和雕塑，結(jié)果既破壞了環(huán)境，又造成大量的高檔的外來(lái)物種的死亡，浪費(fèi)了資金。要防止“政績(jī)風(fēng)”，一些地方把園林綠化建設(shè)作為一項(xiàng)“政績(jī)工程”來(lái)抓，新建的公園綠地反季節(jié)施工，低價(jià)中標(biāo)，造成短工期、低質(zhì)量；還有一些城市對(duì)原有的公園綠地一次次的反復(fù)改造，道路綠化隨著馬路拓寬、城市改造一次次的被擠掉，行道樹一次次減少，直到一棵行道樹、一平米的分車帶都沒有了。一些城市隨著城市開發(fā)和舊城改造，中心區(qū)的綠地月改造越少，越開發(fā)越少，造成城市中心區(qū)的環(huán)境不斷惡化。對(duì)此，我們要講科學(xué)發(fā)展觀貫穿到城市園林綠化的規(guī)劃建設(shè)管理的全過(guò)程，正確處理城市現(xiàn)代化建設(shè)與歷史文化遺產(chǎn)與自然資源保護(hù)的關(guān)系，妥善保護(hù)歷史文化名城、歷史文化街區(qū)的傳統(tǒng)風(fēng)貌，保護(hù)自然景觀和風(fēng)景名勝區(qū)的整體環(huán)境，保護(hù)城市山坡、林地、濕地等自然資源與風(fēng)貌。在規(guī)劃上要堅(jiān)持既要繼承又要?jiǎng)?chuàng)新，科學(xué)的態(tài)度，全局的觀點(diǎn)，戰(zhàn)略的眼光。在建設(shè)上要堅(jiān)持實(shí)事求是，量力而行。在管理上堅(jiān)持精心細(xì)致，精益求精，努力多建優(yōu)秀園林，少留遺憾。
五是要按照建設(shè)環(huán)境友好型城市的要求，大力開展園林城市創(chuàng)建活動(dòng)，廣泛動(dòng)員全社會(huì)參與城市園林綠化。園林城市的系列創(chuàng)建活動(dòng)，是環(huán)境友好型城市的體現(xiàn)。特別是建設(shè)部在創(chuàng)建園林城市的基礎(chǔ)上，提出了創(chuàng)建生態(tài)園林城市和園林縣城的活動(dòng)，我看這種形式很好。生態(tài)園林城市的創(chuàng)建是向環(huán)境友好型城市邁了一大步，園林縣城是將園林城市延伸到城鎮(zhèn)，這將有利于迅速改善城鎮(zhèn)的環(huán)境面貌，使全國(guó)的城鎮(zhèn)向著環(huán)境友好型城鎮(zhèn)邁進(jìn)，形成一個(gè)系列的創(chuàng)建活動(dòng)。在具體工作中，要堅(jiān)持以人為本的原則，多建設(shè)人民群眾喜愛和歡迎的公園、綠地。堅(jiān)持因地制宜的原則，要結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、地理、氣候等條件，因山則就勢(shì)、因河則傍水，適宜種樹的要種樹，適宜種草的就種草。堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，千萬(wàn)不能搞花架子，貪大求洋，作表面文章。堅(jiān)持科技創(chuàng)新的原則，要使中國(guó)悠久的園林藝術(shù)、園林文化得到充分繼承和發(fā)揚(yáng)，不斷提高城市園林綠化整體水平。
各位來(lái)賓、女士們、先生們：
我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了新的發(fā)展階段，我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)正在向新的高度跨越。新世紀(jì)中國(guó)的城市建設(shè)和發(fā)展將在更深的層次和更廣泛的領(lǐng)域，融入全球科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流。作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)的城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展，將對(duì)全球環(huán)境問(wèn)題的解決和人居狀況的進(jìn)步產(chǎn)生重大影響。中國(guó)的城市生態(tài)建設(shè)和園林綠化事業(yè)，也是一個(gè)前景廣闊和潛力巨大的市場(chǎng)。面對(duì)新世紀(jì)的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，我們有信心有能力，在向現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)邁進(jìn)的征程中，更好地解決我國(guó)的城市園林綠化建設(shè)與城市可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題。我們也將致力于進(jìn)一步加強(qiáng)城市建設(shè)、人居環(huán)境和園林綠化領(lǐng)域的國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與技術(shù)交流，與各國(guó)、各地區(qū)、各界朋友攜手共進(jìn)，互惠互利，共同發(fā)展，為推動(dòng)人類文明進(jìn)步，創(chuàng)造一個(gè)更加優(yōu)美、舒適、健康、方便的生活居住環(huán)境作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
謝謝大家！
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