風(fēng)景名勝之觀點爭鳴

為期兩天的中國風(fēng)景名勝區(qū)“護牌”會議上，數(shù)十位專家學(xué)者和風(fēng)景名勝管理者圍繞“維護風(fēng)景名勝區(qū)的性質(zhì)、功能和作用”這個主題直抒己見，出現(xiàn)了難得一見的爭鳴場面。以下是部分有代表性的觀點。

從現(xiàn)在開始,我們要“護牌”。

胡理琛 中國風(fēng)景園林學(xué)會常務(wù)理事、浙江風(fēng)景名勝區(qū)協(xié)會會長

對于風(fēng)景名勝區(qū)，以前我們都是在“樹牌”，但是從現(xiàn)在開始，我們要“護牌”。這也許也是風(fēng)景名勝歷史上的一塊里程碑，一個轉(zhuǎn)折點。

直面現(xiàn)實，抨擊時弊，推動風(fēng)景名勝事業(yè)。

王秉洛 中國風(fēng)景園林學(xué)會副理事長、國家建設(shè)部風(fēng)景名勝專家顧問、高工

本次會議主題直面現(xiàn)實問題，很有介入精神，通過抨擊時弊并積極開拓進取，相信會為事業(yè)發(fā)展起到推動作用。我國風(fēng)景名勝區(qū)體系已經(jīng)為自然文化遺產(chǎn)及其賴以產(chǎn)生和存在的環(huán)境的保護和管理開辟了道路，創(chuàng)造了經(jīng)驗，發(fā)揮出綜合的和整體的優(yōu)勢，值得進一步總結(jié)推廣。國際古跡遺址理事會今年會議通過的《西安憲章》不就是以文化遺產(chǎn)的環(huán)境問題為主題嗎？這是總結(jié)國際經(jīng)驗的結(jié)果，也是這些年來我們對我國文物保護一再提出的意見。要做的工作還多，望專業(yè)委員會的同仁共勉。

保護好自己的自然文化遺產(chǎn)，也是現(xiàn)代化的意識。

甘偉林 中國風(fēng)景園林學(xué)會常務(wù)副理事長

現(xiàn)代國家文明不單單只是高架橋、高樓大廈，更是要懂得保護自己的文化遺產(chǎn)，這才是現(xiàn)代文明，不然意識仍是落后的，國家也是落后的。保護好自己的自然文化遺產(chǎn)，也是現(xiàn)代化的意識。風(fēng)景名勝區(qū)資源保護管理既是政府的事，也是全社會的事，同時是中國對世界的責(zé)任。國家應(yīng)該成立一個專家管理委員會，讓專家去設(shè)計、規(guī)劃、管理風(fēng)景區(qū)，這樣才能使風(fēng)景資源這一珍貴的自然文化遺產(chǎn)得到很好的保護。

現(xiàn)在國家社會經(jīng)濟發(fā)展快，對如何將自然遺產(chǎn)、歷史遺產(chǎn)保護好提出了新的現(xiàn)實問題，其中最值得關(guān)注的，是對融自然、歷史資源于一體的風(fēng)景名勝，有必要給予應(yīng)有的法律地位。風(fēng)景名勝區(qū)作為社會公益性地域，應(yīng)該不收門票或適當(dāng)收取以對景區(qū)進行維護，而不是為了贏利把風(fēng)景名勝區(qū)推向市場運作。這樣必然導(dǎo)致景區(qū)被錯位開發(fā)，一味追求經(jīng)濟效益，而忽視了環(huán)境效益和風(fēng)景名勝區(qū)中值得傳承的精神、文化和歷史價值。

風(fēng)景區(qū)城市化、商業(yè)化、人工化、資本化，歸根結(jié)底是政府錯位。

施奠東 建設(shè)部風(fēng)景名勝專家顧問、中國風(fēng)景園林學(xué)會副理事長、浙江省風(fēng)景園林學(xué)會理事長

今天的主題是風(fēng)景區(qū)護牌。但是如果沒有發(fā)黃牌、紅牌的權(quán)利，護牌就沒有力量。建設(shè)部領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該表態(tài)，建設(shè)部采取什么措施和辦法解決風(fēng)景區(qū)的問題？

我們談風(fēng)景區(qū)的三化：城市化、商業(yè)化、人工化，其實還有一個資本化。這些問題歸根結(jié)底是政府錯位，沒有把風(fēng)景名勝當(dāng)成子孫萬代延續(xù)的資源，各級政府都采取急功近利、目光短淺的態(tài)度。經(jīng)營城市就是賣地，經(jīng)營風(fēng)景區(qū)就是賣風(fēng)景區(qū)。政府主要是保護職責(zé)，不是經(jīng)營。風(fēng)景園林精品很少、傳世的少。大家都知道北京孔廟邊的首都博物館和像鳥蛋的國家劇院。我們不僅有賣風(fēng)景區(qū)的，還充滿與風(fēng)景區(qū)和文化遺產(chǎn)嚴(yán)重不協(xié)調(diào)的外國設(shè)計。我們的愛國情懷何在？這是文化悲哀、民族悲哀。中國駐聯(lián)合國日內(nèi)瓦大使吳建民曾經(jīng)說，外國向我們提出人權(quán)問題，我們有話回答；但是問我們中國的環(huán)境保護怎樣？我們無話可說。

岳飛說得好：還我河山。

用科學(xué)發(fā)展觀研究風(fēng)景區(qū)城市化問題。

賈建中 中國城市規(guī)劃院風(fēng)景所所長、國家建設(shè)部風(fēng)景名勝專家顧問

目前，風(fēng)景區(qū)城市化有三個階段：第一階段是城市有計劃有引導(dǎo)地向風(fēng)景區(qū)發(fā)展。城市發(fā)展戰(zhàn)略向景區(qū)擴展。第二階段是城市包圍風(fēng)景區(qū)。城鎮(zhèn)全面向風(fēng)景區(qū)發(fā)展，面積成倍擴大，城區(qū)建設(shè)和城市化包圍、蠶食風(fēng)景區(qū)，并且逐漸向風(fēng)景區(qū)內(nèi)部發(fā)展。第三階段是城市化侵入風(fēng)景區(qū)核心，風(fēng)景區(qū)成為城市建設(shè)的重要部分。風(fēng)景區(qū)被城市化。

風(fēng)景區(qū)城市化表現(xiàn)出政府主導(dǎo)、有計劃、全方位、向核心侵入的發(fā)展過程。關(guān)注十一五規(guī)劃、用科學(xué)發(fā)展觀研究利用風(fēng)景區(qū)資源已經(jīng)到了時候。

兩大問題困擾風(fēng)景名勝發(fā)展。

朱觀海 江西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院高級工程師,建設(shè)部風(fēng)景名勝專家顧問,中國風(fēng)景園林學(xué)會理事

當(dāng)前我國風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)在取得巨大成就的同時，存在著兩大突出問題。一是由于仍有部分同志，特別是那些手中掌握著地方政策和決策權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)同志，對風(fēng)景名勝區(qū)這一國家特殊珍貴資源??自然和文化遺產(chǎn)資源??保護型社會公益事業(yè)的性質(zhì)、定位依然認(rèn)識不清，分不清風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)同旅游業(yè)之間的根本區(qū)別，他們?nèi)缤ソ?jīng)濟產(chǎn)業(yè)一樣來抓風(fēng)景名勝區(qū)工作，使一些風(fēng)景名勝區(qū)出現(xiàn)了扭曲的產(chǎn)業(yè)化定位、背離的開發(fā)方向、異化的體制蛻變等“旅游產(chǎn)業(yè)化”危險趨向。二是我國風(fēng)景名勝區(qū)現(xiàn)行管理體制的嚴(yán)重不適，存在著國家對各地風(fēng)景名勝區(qū)的主管權(quán)力影響的諸多重大缺失，主要表現(xiàn)在：國家層面上對風(fēng)景名勝區(qū)管理的權(quán)限及工作深度不到位，國家主管風(fēng)景名勝區(qū)工作職能部門機構(gòu)設(shè)置的強度不到位，國家對風(fēng)景名勝區(qū)范圍的法制建設(shè)力度、執(zhí)法渠道及執(zhí)法監(jiān)督不到位等，這也是成為造成目前風(fēng)景名勝區(qū)在保護和建設(shè)上種種矛盾和問題的主要客觀原因之一。

還風(fēng)景名勝區(qū)以持久活力和健康形態(tài)。

丁曉群 江西省旅游局副局長

中國風(fēng)景名勝區(qū)既是一種物質(zhì)形態(tài)，又是一種社會形態(tài)，還有許多更為復(fù)雜的因素注入其中，致使其性質(zhì)、功能和作用始終未能得以規(guī)范、統(tǒng)一和科學(xué)地堅守。

認(rèn)識的差異性表現(xiàn)為建立風(fēng)景名勝區(qū)之初，國家利益或人類使命常易被宣傳為一面耀眼之旗，而旗桿之下卻多見局部利益、集團利益、短期利益甚至違法利益或明或暗地扭曲著風(fēng)景名勝區(qū)的應(yīng)有走向。五花八門的管理、經(jīng)營模式其實就是這些混亂認(rèn)識的外在表現(xiàn)。據(jù)此，功能和作用被異化。風(fēng)景名勝區(qū)的負(fù)載畢竟是有限的，高密度地加入人工設(shè)施，高頻度地引入人喧腳踏，高強度地吸附經(jīng)濟收益，原有的平衡被無情地打破，生態(tài)為此而亂，心態(tài)為此而難寧。這是令人憂慮的現(xiàn)實。打著發(fā)展旅游的幌子，行殺雞取卵之實，堂而皇之，又分而食之，日漸衰退的風(fēng)光是對這些舉動的懲罰，沒有善待之舉，便不能維護風(fēng)景名勝永遠(yuǎn)的容光煥發(fā)。“護牌”行動，就是要還風(fēng)景名勝區(qū)以持久活力，以健康形態(tài)。

風(fēng)景區(qū)申報硬，監(jiān)管軟，護牌才有生存和發(fā)展的空間。

周建國 江西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院總工程師

我認(rèn)為各級政府和風(fēng)景區(qū)、以及各個投資主體都是要護牌。這樣才有生存和發(fā)展的空間。風(fēng)景區(qū)需要立法，20多年還是一個暫行條例沒變。申報上面硬，監(jiān)管軟，應(yīng)該提高公眾監(jiān)督，輿論監(jiān)督。

政府部門至少進入以下三個誤區(qū)：風(fēng)景資源低層次的開發(fā)、景點雷同化、把風(fēng)景資源變相出讓。

吳育華 浙江省建德市建設(shè)局 書記

目前對國家風(fēng)景資源的認(rèn)識，有些政府部門至少進入以下三個誤區(qū)。第一是風(fēng)景資源低層次的開發(fā)。有的領(lǐng)導(dǎo)不按客觀規(guī)律辦事，認(rèn)為不搞旅游就是思想不解放，于是紛紛成立風(fēng)景旅游管理部門，進行一些低品位、低層次的開發(fā)，希望一鋤頭就挖出一個景點。二是景點開發(fā)雷同化。以前是溶洞一陣風(fēng)，現(xiàn)在又是古民居一陣風(fēng)。不顧景點的差異性和區(qū)位優(yōu)勢，簡直是涉外飯店門前擺粥攤。三是把風(fēng)景資源變相出讓。美其名曰：進入市場經(jīng)濟。把非常成熟的公益性和名牌景點當(dāng)作商品變賣，帶來一系列無法彌補的后遺癥。

認(rèn)識觀念的模糊、實際運作的錯位、體制存在障礙，維護風(fēng)景名勝區(qū)的原真性、完整性和永續(xù)性，已到了刻不容緩的地步。

丁夏君 浙江建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院院長

中國風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)經(jīng)歷了創(chuàng)牌、樹牌和亮牌，今天到了面臨諸多問題與挑戰(zhàn)，需要進入護牌的階段。這表明:維護風(fēng)景名勝區(qū)的原真性、完整性和永續(xù)性，已到了刻不容緩的地步。

風(fēng)景名勝區(qū)當(dāng)前最大的問題是認(rèn)識觀念的模糊、實際運作的錯位。某些地區(qū)政府的短視，開發(fā)商的唯利，管理體制的缺位，給風(fēng)景名勝區(qū)的保護與永續(xù)利用罩上了陰影，帶來了災(zāi)難。

風(fēng)景名勝區(qū)當(dāng)前最難的問題是體制存在障礙，內(nèi)涵被支解淡化。作為社會公共產(chǎn)品，風(fēng)景名勝區(qū)目前成了任由各方利益主體割取的“唐僧肉”，從而使風(fēng)景名勝區(qū)在統(tǒng)籌整合資源，保護景區(qū)環(huán)境和服務(wù)百姓公眾方面受到極大限制。因此，呼吁體制的歸一，還需政府正視、專家出招、社會推助。

風(fēng)景名勝區(qū)當(dāng)前最需改進的問題是普及宣傳與培育人才。風(fēng)景名勝事業(yè)的發(fā)展需要被人知曉、被人認(rèn)同；需要培育人才、傳承大業(yè)。只有當(dāng)保護與有續(xù)利用風(fēng)景名勝資源成為社會公眾的共識，風(fēng)景名勝區(qū)走出困境，贏得未來才有光明的前景。

解決風(fēng)景區(qū)保護的財政投入不足，杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會做出了有益的嘗試。

劉衛(wèi) 杭州市建委副主任、總工程師 中國風(fēng)景名勝專業(yè)委員會主任委員

我們也應(yīng)該從政府方面考慮問題。說到底是一個錢的問題。體制缺陷直接導(dǎo)致的另一個問題，是對風(fēng)景名勝區(qū)保護的財政投入不足。許多風(fēng)景名勝區(qū)因此只能“靠山吃山”、“以景養(yǎng)景”，最后過度開發(fā)，損失慘重。

在這一方面，杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會做出了有益的嘗試。管委會具有政府職能，統(tǒng)一西湖風(fēng)景名勝區(qū)區(qū)域內(nèi)的保護管理，而風(fēng)景區(qū)的保護建設(shè)同時被列入杭州地方公共財政。杭州堅持“免費公園”制度，西湖國家風(fēng)景名勝區(qū)免收門票，把西湖環(huán)湖游還給百姓和游客。

中國的風(fēng)景名勝規(guī)劃應(yīng)該由中國自己的專家來做。我們應(yīng)該吸收中國歷史文化、民族文化來建設(shè)風(fēng)景名勝。

夏泉生 無錫市園林局總工程師

在風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃建設(shè)方面，我們并不反對學(xué)習(xí)國外先進的學(xué)術(shù)思想和經(jīng)驗，但中國風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)（包括自然名勝和人文歷史名勝），近十年內(nèi)出現(xiàn)的不合時宜地盲目引進不了解中國文化的外國規(guī)劃師、設(shè)計師，使得中國風(fēng)景名勝特色異域化，各地名勝趨同化，自然景觀人工化的趨勢越來越嚴(yán)重，同時也出現(xiàn)了大量的勞民傷材、嚴(yán)重的建設(shè)性破壞，所受損失無法挽回。

中國的風(fēng)景名勝規(guī)劃應(yīng)該由中國自己的專家來做。現(xiàn)在風(fēng)景區(qū)有很多洋設(shè)計，沒有充分考慮中西差異。比如邀請澳大利亞專家設(shè)計的太湖風(fēng)景區(qū)不但堆了大面積假山和人造沙灘。與自然規(guī)律、與風(fēng)景資源特征不相符。我們應(yīng)該吸收中國歷史文化、民族文化來建設(shè)風(fēng)景名勝。

保護風(fēng)景資源，保護國家形象，增強中國軟硬實力，增強和諧文化的滲透力。

李金路 中國城市建設(shè)研究院風(fēng)景園林所所長，教授級高工

保護風(fēng)景資源，增強中國軟硬實力。舉國必須針對風(fēng)景資源樹立戰(zhàn)略意義的價值觀而不是目前的價格觀。要依托風(fēng)景資源，保護國家形象，增強和諧文化的滲透力。

從中國傳統(tǒng)文化看，任何一個地區(qū)都存在著兩個層面的管理：一個是城市人民政府，另一個是遺產(chǎn)資源政府。前者屬于世俗空間，按市場經(jīng)濟規(guī)律運轉(zhuǎn)，完全以人為本，方便人與人交往，層次較低；后者屬于神圣空間，按自然規(guī)律演替，人要適應(yīng)遺產(chǎn)的屬性而不是相反，利于人神溝通，層次較高，它是城市生態(tài)和歷史文化的“本底”，城市萬變不應(yīng)離其“宗”。上述兩極世界應(yīng)因陽平衡發(fā)展，“一極獨霸”必然損壞生態(tài)、文化、環(huán)境的多樣性和自我協(xié)調(diào)機制，最終反損自身。

不能忽略對田園風(fēng)景的保護。

陳大衛(wèi) 國際環(huán)境美學(xué)學(xué)會理事、風(fēng)景名勝雜志社主編、編審

人的生存環(huán)境??“可居性”，已成為風(fēng)景資源價值的重要內(nèi)容。風(fēng)景名勝區(qū)中的田園山水彌足珍貴，她是人類與自然長期相處共同創(chuàng)造的成果。田園山水是中國“耕讀社會”的理想家園，很多古村落、古鎮(zhèn)都坐落在田園山水之間，我們在保護古鎮(zhèn)、古村落的時候，不能忽略對田園風(fēng)景的保護。

現(xiàn)在很多田園山水是只見山水而不見田園，在城市化的進程中和旅游開發(fā)中變異為公園山水，這種趨勢應(yīng)引起足夠的注意。田園山水貴在既有田園又有山水，像杭州龍井、梅家塢的茶園村落非常和諧，是保護得很成功的范例。保護好這些田園，就是保護了一種文化、一種歷史、一種審美的完整性和真實性。

風(fēng)景名勝區(qū)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅持“風(fēng)景名勝為本，歷史文化為魂”的宗旨。

米運昌 山東省泰安市泰山管委會副主任，副研究館員

我認(rèn)為此次中國風(fēng)景名勝專業(yè)委員會提出“護牌”作為會議主題是十分正確的。年會針對當(dāng)前我國風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的種種弊端向社會提出忠告，其意義是深遠(yuǎn)的。

當(dāng)前，在經(jīng)濟快速發(fā)展的城市中，人們已經(jīng)十分關(guān)注自己的居住環(huán)境，這對風(fēng)景名勝區(qū)發(fā)展中出現(xiàn)的無序、超度開發(fā)，視風(fēng)景名勝區(qū)為經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的不良行為，應(yīng)當(dāng)是一種警示。我國風(fēng)景名勝區(qū)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅持“風(fēng)景名勝為本，歷史文化為魂”的宗旨。古人“仁者樂山”、“智者樂水”就是“天人合一”的最好闡釋。人與自然的和諧應(yīng)當(dāng)在中國風(fēng)景名勝區(qū)中得到最完美的體現(xiàn)。風(fēng)景名勝區(qū)只有突顯中華民族的精神文化特色，才會有無限的生命力。也只有這樣，才會在社會發(fā)展中生發(fā)出不可估量的景觀效益。風(fēng)景名勝區(qū)當(dāng)以愉悅身心，啟迪人們的精神文化達到服務(wù)社會的目的。我相信，業(yè)者的吶喊一定是有用的。

風(fēng)景名勝傳承“天地人和風(fēng)景美”，與山水共存亡、同社會共興衰。

張國強 建設(shè)部風(fēng)景名勝專家顧問 高級工程師

中國風(fēng)景區(qū)歷經(jīng)數(shù)千年的文化選擇與發(fā)展，沒有追求某種單一的極端化觀念，一直在傳承著“天地人和風(fēng)景美”的中華文明特征，有著“與山水共存亡”、“同社會共興衰”的發(fā)展軌跡，在當(dāng)代國家行業(yè)分類中屬于公共設(shè)施與服務(wù)事業(yè)。然而，在極化思維流行的浪潮中，風(fēng)景區(qū)正面臨著人工化、城市化、商業(yè)化等三化傾向的沖擊。例如：“人為的黃金周加劇了人流集聚、資源浪費、環(huán)境污染、社會矛盾和國家安全等壓力”，也“正在掏空節(jié)日的文化內(nèi)涵”。又如：有的風(fēng)景區(qū)采取高門票制度，使老、少和低收入人群難以游覽，阻隔了風(fēng)景區(qū)與大眾的親和特征。這些現(xiàn)象對風(fēng)景區(qū)的健康發(fā)展均形成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和負(fù)面影響。風(fēng)景區(qū)高票價還阻礙了風(fēng)景區(qū)與大眾的親和特征。