編者按：本文是已故清華大學建筑系教授、建設部風景名勝專家顧問朱暢中先生十多年前為培訓風景名勝區(qū)管理干部撰寫的文稿，其中談到的風景資源價值、風景資源規(guī)劃以及風景名勝區(qū)管理與旅游市場經(jīng)營的關系等問題，對當前風景名勝區(qū)工作仍然具有十分重要的指導意義。

我國風景名勝品種類型之多，景觀變化之多，文物古跡之多，世少罕有，是非常值得我們自傲和珍惜的。但千百年來，雖不斷地得到開發(fā)建設，也不斷地受到人為愚昧的破壞，特別是在錯誤思潮影響下，十年浩劫時期，很多風景名勝區(qū)被濫伐林木，亂開農(nóng)田，炸山取石，拆毀古建，亂占亂建，遭到大規(guī)模的空前浩劫。而給人們在思想上造成對風景名勝的錯誤概念，至今還不斷地在風景名勝區(qū)開發(fā)建設中產(chǎn)生不少惡果。
       十一屆三中全會以來，隨著國家旅游事業(yè)的發(fā)展，風景名勝區(qū)中大規(guī)模破壞現(xiàn)象基本得到制止。我國風景名勝區(qū)管理體制的建立，使各方面的工作進展很快，對風景名勝區(qū)的保護和建設，取得了很可喜的成績。同時在迅速發(fā)展的過程中，由于很多概念不清，認識模糊以及各方干擾，有的也走了不少彎路，產(chǎn)生不少問題?，F(xiàn)僅就我國風景名勝區(qū)建設中的八個問題，簡述個人粗見，與大家共同研究。

        對我國風景名勝區(qū)價值和特性的認識

       我國的風景名勝區(qū)大多是具有典型代表性的美的自然景觀，保存著良好的生態(tài)環(huán)境，有著珍貴的歷史文化遺跡，民族文化風情。這種地區(qū)，在我國大地上幸存不多了。它們都是彌足珍惜的自然遺產(chǎn)和歷史文化遺產(chǎn)，是祖國各民族的重要財富。從生態(tài)、科學、美學、歷史、文學藝術以及游覽觀賞各方面來說，都有很高價值。它們也為發(fā)展旅游事業(yè)，并隨旅游而發(fā)展的經(jīng)濟。生產(chǎn)活動帶來很高的經(jīng)濟價值。
       1．生態(tài)價值
       人類生存所必需的氧氣，地球表面儲量雖很豐富，但有一定之量，而主要依靠綠色植物的光合作用不斷輸送補充，循環(huán)再生。由于地球上大面積的自然環(huán)境遭到破壞，森林遭到濫伐，綠地迅速縮小，人口急劇增長，工業(yè)污染急劇產(chǎn)生，導致供氧來源愈來愈少。大氣自凈能力減弱，環(huán)境生態(tài)失去平衡，促使人類生存環(huán)境日益惡化，直接影響了人們的身心健康。
       在城市中，環(huán)境不斷惡化是非常明顯的，而在風景名勝區(qū)中，大多還保存著山青水秀的良好生態(tài)環(huán)境，這對各地城鎮(zhèn)環(huán)境日益遭受嚴重污染來說，實在是難能可貴的了。
       風景名勝區(qū)及其蔥郁茂密的林木，可以說是一個供氧的寶庫，也是人們恢復健康的一種野外休息地。特別是接近城市的風景名勝區(qū)，為城市人民創(chuàng)造健康的生活環(huán)境起著重要的作用，應該與城市綠地聯(lián)結起來，組成一個完整的綠地系統(tǒng)。
    2．科學價值
        每一個風景名勝區(qū)，不論其整體或局部、實物或空間，絕大多數(shù)具有特色鮮明的美的形象、美的環(huán)境和美的意境。它們是由自然界中各種物體的形、色、質、光、聲、態(tài)各種因素相互影響、相互交織、相互配合而成，使人感受到險、秀、雄、幽、曠、奧、坦等千變?nèi)f化的自然之美，和各種瑰麗多彩的人文之美。所以我國的風景名勝區(qū)，自古以來被譽為“詩境”、“畫境”，而成為詩人、畫家。造國家、攝影家的創(chuàng)作源泉，也是廣大人民群眾普及美育的課堂。
    3．科學價值
       風景名勝區(qū)往往是特有的地形、地貌、地質構造、稀有生物及其原種、古代建筑、民族鄉(xiāng)土建筑的寶庫。而且它們都有一定的典型性和代表性。有極其重要的科學價值。成為很多學科進行科學研究、科普教育的實驗室和課堂。
    4．歷史價值
       我國的風景名勝區(qū)中，有的是古代“神山” 因被歷代帝王封禪祭天活動而形成的“五岳”，有的是自古以來因宗教活動而逐漸發(fā)展的佛教名山和道教的洞天福地，有的是千百年來就是人民群眾游覽的地方，有的是人民革命紀念地，有的則是近代發(fā)展起來的避暑勝地……。因此很多風景名勝區(qū)中，都保存著不少的文物史跡、摩崖石刻、古建園林。詩聯(lián)匾額、壁畫雕刻……。它們都是文學史。革命史、藝術史、科技發(fā)展史。建筑史、園林史等的重要史料，是歷史的見證。所以有的風景名勝區(qū)被譽為一部“史書”，有“游山如讀史”之說。
    5．文學藝術價值
       我國的風景名勝區(qū)與其他國家的風景區(qū)有明顯的不同點，就是在于我國的風景區(qū)在其歷史發(fā)展過程中深受古代哲學。宗教、文學、藝術的深厚影響。中國是最早發(fā)展山水詩、山水畫、山水園林等山水文學藝術的國家。這都是與我國古代人民最早認識自然之美，開發(fā)建設名山風景區(qū)有密切關系。
       我國的風景名勝區(qū)，自古以來，就吸引了不少文人學土、畫家、園林家、建筑家，創(chuàng)作了不少的文學藝術作品。很多風景名勝區(qū)伴隨著不少的民間故事、神話傳說、名人事跡；保存著大量文學藝術作品。所以說我國的風景名勝區(qū)既是文學藝術的寶庫，也是文學藝術的課題。
    6．游覽觀賞價值
       風景名勝區(qū)有良好的生態(tài)環(huán)境、有美的自然風景、有豐富的文物古跡，因而成為廣大人民群眾向往的游覽觀賞之地。廣大人民需要在工作之余進行游山玩水，獲得身心休息和鍛煉，陶冶性情，隨著人們生活的提高，已經(jīng)逐漸成為精神生活中的重要組成部分。而風景名勝又是祖國錦繡山河的典型代表，人們游慈其間，無不在他們的心田中激發(fā)著愛國之情。所以風景名勝區(qū)又是愛國主義教育的重要課堂。
    7．經(jīng)濟價值
        隨著人民生活的提高，游覽風景名勝區(qū)的人將愈來愈多，旅游事業(yè)也會愈來愈發(fā)展。旅游事業(yè)是靠社會服務的一種經(jīng)濟活動，同時也促進地方經(jīng)濟繁榮和商品生產(chǎn)的發(fā)展，其中包括旅游用品、紀念品、農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售等等。
        風景名勝區(qū)本身并不直接產(chǎn)生經(jīng)濟價值，而是通過其自然景觀，人文景觀及風景環(huán)境供人們游覽觀賞來吸引游人，再通過為游人的飲食住行服務供應等經(jīng)濟活動而產(chǎn)生經(jīng)濟價值。
        如上所述，風景名勝區(qū)的價值表現(xiàn)在它所在地區(qū)的自然景觀和人文景觀，以及由它們綜合組成的良好的生態(tài)環(huán)境和美的空間環(huán)境。風景名勝區(qū)的價值是由上述多種價值交織組成。
       風景名勝是長期形成的自然產(chǎn)物和歷史產(chǎn)物，非一朝一夕可以人工制造。年代愈久遠，東西愈古老，其價值也愈高。風景名勝不能搬遷，不能人工制造，不能更新。妥善保護它，珍惜愛護它，用萬世而不竭。一旦損壞，不能再生，價值也降低。如遭破壞，就會失去價值，不值分文。
       風景名勝區(qū)既不是工廠，也不是可以出售的商品，再不是礦山可以任意開采取運。風景名勝區(qū)的奇峰異石、森林古木、飛瀑流泉的價值在于其美的形象景觀，在于其對科學、藝術的貢獻，而絕不是作為經(jīng)濟建設的石料、木材和水電水利的資源。
       風景名勝區(qū)是使人類產(chǎn)生精神財富的物質環(huán)境，而不是生產(chǎn)物質財富的礦山、林場。風景名勝是人類寶貴的自然與文化遺產(chǎn)，它們是我們祖先珍惜保存經(jīng)過世世代代傳下來的，我們還要完好元損地傳給后世子孫。

            風景名勝區(qū)的作用和利用

       從上述風景名勝的價值和特性中可以清楚認識到風景名勝區(qū)的作用是多方面的：供人們游覽觀賞、休息、科研、寫生。攝影、采集文學藝術的創(chuàng)作素材、激勵人們愛國之心等。利用風景名勝，也僅此而已。所以開發(fā)建設風景名勝區(qū)主要是為滿足人民群眾精神生活需要，而經(jīng)營管理風景名勝區(qū)，也只是一種社會福利、文化教育事業(yè)。不能以賺錢為目的，更不能一切向錢看。
       我國風景名勝區(qū)類型較多，性質也雜，上節(jié)所述各種價值在各風景名勝區(qū)中也有高低不同之別，利用程度當然也不宜“一刀切”。
       例如有的自然景觀有很高的美學價值、科學價值和藝術價值，名勝古跡也有較高的歷史文化價值；景區(qū)景點集中、密度大；風景名勝區(qū)內(nèi)可供建設的用地缺少，開發(fā)建設這類風景區(qū)只能為游覽觀光開辟游覽道路、觀景點，建一些休息服務設施。而施舍飯店等較大型的旅游服務設施最好在風景名勝區(qū)外擇地建設，或在風景名勝區(qū)邊緣建立旅游村鎮(zhèn)并集中建設。
       有的氣候適宜避暑休養(yǎng)，地坦而寬，在景區(qū)。景點、游覽區(qū)外，也有不影響風景環(huán)境的可供建設的用地，則可適當劃出休養(yǎng)區(qū)或療養(yǎng)區(qū)。
       有的是宗教勝地、或田園風光的“世外桃園”，或有濃郁的民族風情地區(qū)。凡此類風景名勝地區(qū)，宜突出其特色，旅游設施最好另擇空間環(huán)境建設。
       前幾年曾把風景名勝區(qū)比喻為“無煙工廠”。“搖錢樹”、“聚寶盆”，這是從促進旅游事業(yè)發(fā)展來說的。而有的同志卻錯誤地把風景名勝理解為“工廠”、“商品”、“游樂場”等等，在講求經(jīng)濟效益的口號下，有的把風景名勝區(qū)改為“貿(mào)易發(fā)展中心”，有的想把風景區(qū)變成“經(jīng)濟特區(qū)”；有的在風景區(qū)內(nèi)大建賓館、飯店、商場、游樂場；有的建索道可賺錢，建了一條不夠，還想建三條四條，甚至到處要建，全國名山都要建；有的大量出賣風景區(qū)內(nèi)土地，美其名為“引進開發(fā)”，讓各單位紛紛建立一個個莊園，凡此等等，只要能賺錢，什么都可干。這種“利用”，實質上是以“利用”、“開發(fā)”為名，對風景名勝區(qū)進行大肆破壞。

                風景名勝和旅游

        人們常常把風景名勝和發(fā)展旅游混在一起，也把建設風景名勝區(qū)和發(fā)展旅游事業(yè)混為一談。這種模糊概念，常使風景名勝區(qū)的建設和管理工作，導致本末倒置的錯誤結果。有的風景名勝區(qū)被移交給旅游部門掌管，于是在風景名勝區(qū)內(nèi)大建旅館飯店；有的風景旅游城市，為了引進外資建賓館，不惜奉獻最寶貴的風景環(huán)境和綠地。因此必須把風景名勝和旅游這兩個不同范疇的事物，在基本概念上加以明確區(qū)別。
        什么是“旅游”？簡單的說就是人們一天以上  的短期內(nèi)離開自己的居住地點，到另一處辦事、度假、游覽等各種活動的總稱。常見的旅游活動大致可以歸納如下：

1．以旅游作休息：工作之余，避離喧鬧城市生活，尋求自然之美，享山林之樂，調(diào)節(jié)生活，恢復身心健康。
       2．尋求知識，擴大見聞，采風訪俗，覓古探史、領略異鄉(xiāng)自然風光、風土人情和文化藝術。各種專題旅游活動。
       3．休養(yǎng)避暑、療養(yǎng)治病。
       4．調(diào)查考察、收集資料、采訪寫生、參加各種會議。
       5．年輕人的蜜月旅行、離休。退休干部旅游。
       6．體育活動、宗教活動、各種訪問。
       7．商業(yè)貿(mào)易、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)品展銷等活動。
       8．其他如西方社會中各種尋求刺激性的玩樂享受等等。
       實際生活中，旅游可以說是一種普遍的社會活動，含義廣泛。由于旅游者的旅游動機不同，目的不同，興趣不同，經(jīng)濟條件不同，所以旅游方式多樣，內(nèi)容多樣，可供開發(fā)的旅游資源也有很多花式品種，風景名勝只是千萬種旅游資源中的一種而已。而發(fā)展旅游事業(yè)，也不能只在風景名勝中做文章。
       開發(fā)旅游資源，發(fā)展旅游事業(yè)，要研究各種類型旅游者的愿望、心理、興趣、經(jīng)濟條件等；也要認真考慮經(jīng)濟效益，要安排豐富多彩的旅游活動，竭力避免大同小異、千篇一律；合理組織各種類型的旅游內(nèi)容，以豐富旅游者的生活。發(fā)展旅游的條件是豐富的內(nèi)容、優(yōu)良的環(huán)境、最佳的服務、方便的交通、最低的消費。旅游事業(yè)的發(fā)展，需要各行各業(yè)的支持、補充、協(xié)調(diào)。要發(fā)展旅游事業(yè)，各行各業(yè)也要有相應發(fā)展，不能顧此失彼，甚至“劃足適履”。否則旅游事業(yè)也寸步難行。
        靠風景名勝而發(fā)展旅游，首先應認識到只有保護好風景環(huán)境、風景資源，建設好風景名勝區(qū)的游覽設施，才談得上發(fā)展旅游。如果只重視建賓館。修索道、辟公路，不重視風景環(huán)境和資源的保護。風景游覽設施的改善，甚至以破壞風景環(huán)境和資源去換得賓館、索道、公路的建設，這就本末倒置了，結果必然是兩敗俱傷。
        這幾年來，風景名勝區(qū)因發(fā)展旅游而得到重視，得到開發(fā)建設，得到保護，名勝古跡得以修繕。但是一些規(guī)劃布點不恰當?shù)穆糜卧O施、交通設施也給風景環(huán)境、景區(qū)景點帶來了破壞，這是非常遺憾的，而且永遠無法挽回。因此在風景名勝區(qū)的建設和管理工作中，必須認識風景名勝與旅游的兩者關系，合理安排。

          開發(fā)建設風景名勝區(qū)的基礎

       開發(fā)建設一個風景名勝區(qū)，必須具備一定的基礎條件；而且往往需要長期經(jīng)營，才能日臻完善。
       有的地區(qū)希望很快開發(fā)建設自己的風景區(qū)，以便迅速發(fā)展旅游事業(yè)，促進經(jīng)濟發(fā)展，其心清可以理解。但往往過高估計自己的風景資源，過低估計風景區(qū)建設的困難。
       開發(fā)建設風景區(qū)的基礎，首先是風景資源的質量。數(shù)量、分布，以及風景環(huán)境的質量。這是形成風景名勝區(qū)的基本條件，沒有這些條件，談不上什么風景區(qū)，更不用說建什么“國家公園”、“世界公園” 了。風景名勝區(qū)是國家級，還是省級？市級？也要根據(jù)其風景資源和環(huán)境的質與量規(guī)模等來評比確定。
       其次，開發(fā)風景區(qū)的基礎還有風景區(qū)的地理位置和對外交通聯(lián)系。如果風景區(qū)接近大城市，又有便捷的交通聯(lián)系，則容易發(fā)展旅游事業(yè)。反之，雖有高質量的風景名勝資源，但因交通不便而被埋沒。交通條件固然可以建設改善，但僅僅為了接待游人而新建鐵路和機場，在目前我國的經(jīng)濟情況下是難以辦到的。
       第三是投資。目前很多地方建賓館有投資，建風景區(qū)沒有資金。換句話說，有利可圖的大家爭著上，為大家服務的公益事業(yè)卻無人過問。而國家用于風景名勝區(qū)建設的投資數(shù)量極少，也不固定，只能有待于體制改革。目前很多城市建設采用綜合開發(fā)的形式，統(tǒng)一規(guī)劃，全面安排，集中投資，統(tǒng)一建設，取得很好的成績。風景名勝區(qū)的建設，特別是旅游鎮(zhèn)、休養(yǎng)、療養(yǎng)區(qū)、賓館、飯店……等的建設，也可以采用類似方式，才能保障風景區(qū)的建設按規(guī)劃順利進行。

                發(fā)揚風景環(huán)境特色

        世界上所有的風景區(qū)，都各具特色斤姿百態(tài)。正因各風景區(qū)各有風采，而吸引著大量旅游者。建設風景區(qū)就需要利用其特色，發(fā)揚其特色。所以風景名勝區(qū)的規(guī)劃與建設，特別是其建筑設計，一定要因地制宜，因景制宜，絕不可東抄西搬。
        九寨黃龍以奇水勝，湘西武陵以奇峰勝，石林以奇石勝，黃山以奇松怪石勝，黃果樹以瀑布勝，天池以雪山平湖勝，泰山以名勝古跡勝……，而各風景區(qū)又各有雄、奇、險、秀…等美的特色；又各有地方特色的民間藝術作背景；各有特色的林木植被作襯托。因此風景名勝區(qū)的規(guī)劃與設計，都有足夠的題材和素材用來突出其特色，發(fā)揚其特色。
        我國的風景名勝區(qū)，似乎少不了建筑物。這是我國風景名勝區(qū)的特點。但是用之不當，卻會變成缺點。目前很多風景名勝區(qū)及公園的規(guī)劃設計，往往只求多建些建筑物，卻忘了綠化造林，這種狀況應加以改變。
       用不同類型的樹木可以給各景區(qū)賦予不同的林相。不同的植物造景，使各景區(qū)景點均有不同季節(jié)不同特色，并將更豐富原有的風景景觀。植物造景要比建筑造景投資低。
       總的說來，風景名勝區(qū)當以自然風景為主角，建筑為配角。在風景名勝區(qū)中，建筑不在乎多而在乎精。設計者應精于利用地形、確定合適的尺度、色彩、造型，運用地方建筑藝術的特有風格，創(chuàng)造具有配合環(huán)境的有地方特色的新的風景建筑，而不是東抄西搬。在目前缺乏技術力量的情況下，不如少建一些，或只是建一些簡單臨時的建筑。只有缺乏良好的自然景觀的規(guī)，才可以考慮以建筑為主景。
       有的避暑休養(yǎng)區(qū)、療養(yǎng)區(qū)的建筑，有較高的現(xiàn)代化功能要求，而地區(qū)又象獨立天外，受環(huán)境約束小，也可創(chuàng)造新的特色建筑。   
       風景名勝區(qū)的一切建設，只有在與環(huán)境密切配合下，因地制宜，因景制宜，重視環(huán)境建設，精雕細刻，才能傳諸后世而無愧。

         重視環(huán)境效益，保護風景和環(huán)境

        風景名勝區(qū)依靠美好的景觀和環(huán)境吸引旅游者。如果濫伐林木、亂炸山石、亂建房屋、亂排污水、亂倒垃圾，風景遭破壞，環(huán)境被惡化，即使是天下最好的風景區(qū)，也會因此而衰敗，導致臭名遠揚，失去游覽價值。所以建設風景名勝區(qū)，首先要重視環(huán)境效益，有環(huán)境效益才有社會效益，才能轉化為經(jīng)濟效益。風景愈美，環(huán)境愈好，就能吸引多游人，社會效益則愈高。游人愈多，旅游業(yè)愈發(fā)達，則地方經(jīng)濟愈發(fā)展，經(jīng)濟效益愈高。這種先后主次的聯(lián)結關系，也就是風景名勝區(qū)環(huán)境效益、社會效益。經(jīng)濟效益三者統(tǒng)一的形式。我們對它必須有正確理解，清醒認識。同時在進行風景區(qū)建設時用好每一筆資金、每一寸土地，杜絕各種浪費現(xiàn)象，也是提高經(jīng)濟效益的一個方面。
       風景名勝是稀有的自然遺產(chǎn)和文化遺產(chǎn)，愈古愈少，愈古愈珍。奇峰異石是億萬年遺存下來的，古樹名木愈古則愈稀少愈珍貴，文物古跡也是年代久遠，愈見珍貴。所以風景名勝，在時間上可以無限利用，流傳后世。
       風景名勝同時又是供人們觀賞游覽的旅游資源?？墒撬荒芤苿影徇w，不能人工再生制造，在空間上供人們觀賞卻有一定限度的環(huán)境容量，要擴大游人量，必須開發(fā)新景點，擴大游覽區(qū)。
       風景名勝作為遺產(chǎn)，作為旅游資源，都要加以保護。因為破壞了就沒法利用，破壞一處就少一處，破壞一件就少一件。因此在開發(fā)建設風景名勝區(qū)的過程中，保護風景名勝是處處存在、貫徹始終，隨時需要注意的問題。粗心大意的建設，必然給風景區(qū)帶來損害。
       保護風景名勝區(qū)，不是封存，不讓人游覽，而是為了供更多人更長時間游覽觀賞而萬世不竭。而且保護是具體的，就是要保護風景名勝區(qū)中的景物。景觀、環(huán)境和意境?！熬拔铩本褪侵钙娣瀹愂w瀑溪潭、林木植被、古建古跡古文物等本身，“景觀”即指與景物并存的畫“面”。包括襯托景物的左右前后其他次要景物?！碍h(huán)境”即是景物所在的空間環(huán)境。“意境”即環(huán)境氣氛，環(huán)境給人的感受。
       開發(fā)建設風景名勝區(qū)，除了要防止破壞山體?？撤チ帜尽⑵茐奈奈锕袍E建筑外，必須重視對環(huán)境的保護，就是要防止污水對溪流的污染，煙塵對空氣的污染，垃圾對環(huán)境的破壞和污染，要防止幽深寧靜有山林野趣的風景環(huán)境變成喧囂嘈雜的游樂場或城鎮(zhèn)鬧市。目前有些風景區(qū)只知建房，不重視環(huán)境建設和保護，不重視處理污染問題。以致造成建設一處污染一處；建設愈多，污染愈嚴重；建設愈快，污染也愈快；風景環(huán)境每況愈下，不能不引起我們的重視關心，直引以為戒。
       規(guī)劃建設風景名勝區(qū)，一定要研究后果、考慮后果。要預計好的，也要想到壞的。要防止引進破壞風景環(huán)境的一切工程建設。對已經(jīng)建成并帶來污染的設施，要積極采取對策，或遷或改，妥善安排。要使風景區(qū)內(nèi)的一切建設，各得其所，不僅不危害風景區(qū)，還應為風景區(qū)作出貢獻。

        風景名勝區(qū)好似鑲嵌在祖國錦繡大地上的玉石，經(jīng)不起零敲碎打，經(jīng)不起亂挖亂鑿。建設風景名勝區(qū)，也要象雕刻玉石那樣根據(jù)內(nèi)外色澤斑紋設計，精雕細刻。對風景區(qū)作全面調(diào)查、細致分析，制定全面規(guī)劃。
       風景名勝區(qū)的規(guī)劃，必須高瞻遠矚；一切工程設計，必須配合環(huán)境；建造任何工程，都必須文明施工。這是開發(fā)建設風景名勝區(qū)的必要條件，如果做不到，寧可暫時不建，留給后世子孫去畫最美的圖畫。
       規(guī)劃建設風景區(qū)，首先要對這個風景區(qū)立一個高標準的遠景發(fā)展目標，也可以說是遠景發(fā)展的極限目標。根據(jù)這樣的目標，制定總體規(guī)劃，全面安排、綜合平衡。然后根據(jù)總體規(guī)劃及景區(qū)景點的開發(fā)次序計劃。制定景區(qū)景點詳細規(guī)劃。只有通過詳細規(guī)劃，才能指導并制約具體工程的選址和設計。
       經(jīng)營管理風景名勝區(qū)，不應有了一個總體規(guī)劃就萬事大吉，還需要一系列的規(guī)章制度、法規(guī)條例。這是實施規(guī)劃的輔助手段…總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃一旦審定批準，就是風景區(qū)建設的藍圖，具有法律意義。一切工程建設必須按規(guī)劃選址設計，這樣才能逐步把風景區(qū)建成一個完美的整體。
      為了保護風景名勝區(qū)中景物、景觀。環(huán)境。意境供人們游覽觀賞，故規(guī)劃首先應劃出各級保護范圍，其中特別需要明確游覽區(qū)和禁建區(qū)。任何旅游服務設施，都不得在禁建區(qū)、游覽區(qū)建設。它們只能在其他地區(qū)選址，可接近旅游路線而不影響游覽活動，地勢平緩開闊，有水源，也可排水，而風景可能一般。風景名勝區(qū)的建設，就是要保護美景美境供游覽，利用一般平凡的環(huán)境供建設，這樣才能化“丑”為美，增加美景，擴大游覽區(qū)。如果象有的風景區(qū)內(nèi)，很多單位利用關系，找種種藉口鉆進游覽區(qū)甚至霸占景區(qū)景點，圈地筑墻，不僅破壞景區(qū)景物和風景環(huán)境，而且也占奪了公共游覽地段。這樣只能化美為丑，縮小游覽區(qū)，與開發(fā)建設風景名勝區(qū)的原旨背道而馳。
       風景名勝區(qū)不同于城市、農(nóng)村，各種工程建設都要講美，環(huán)境美、建筑美，要講自然美，嚴格要求，精致典雅，整潔衛(wèi)生，井井有條。一切工程都要精心設計、精心施工，講究文明。一旦竣工，必須整理現(xiàn)場，清除垃圾，植被綠化，鋪種草皮，布置環(huán)境，這是建設風景名勝區(qū)最低標準要求，如果連這一點都做不到，那就枉論開發(fā)建設風景名勝區(qū)了。

 

 

一個風景名勝區(qū)的好與壞，可以說是三分天姿、七分人為。三等風景可以變一等；如果頭等風景末等管理，則頭等風景也會敗落為末等。風景區(qū)的興亡盛衰，關鍵在管理，在于負責管理的人。

開發(fā)建設風景名勝區(qū)，首先要有一個正確的開發(fā)建設目標；其次要有相應的方針政策；其三要有一個科學的規(guī)劃和一整套的規(guī)章制度和法規(guī)條例；其四要能法治，依法建設；其五要有精明強干的管理人員和健全的管理機構；其六要有一套科學的管理方法。但關鍵在于管理和管理人員。

風景名勝區(qū)的管理工作是多方面的，復雜的，包括對環(huán)境保護、游覽組織、旅客接待、交通運輸、基本建設、設施維修、安全衛(wèi)生、生活供應、工商攤販、山林水源、垃圾污水…….等的各項事業(yè)管理工作，風景區(qū)必須有一個健全和精干的行政管理機構，對整個風景區(qū)實行統(tǒng)一領導管理。風景區(qū)也需要一些熱愛風景名勝事業(yè)的人來管理。有開拓精神，能虛心學習業(yè)務，不斷改進工作，精兵簡政，嚴依法治，講效率，能逐步建立一整套科學管理體系和工作方法。

與國際上許多國家的國家公園相比，我國風景名勝區(qū)的管理體制建立的時間不長，機制還不健全，但是多頭領導，互相扯皮的局面必須歸于統(tǒng)一。風景名勝區(qū)必將由國家管理機構來統(tǒng)一管理，由國家下達經(jīng)費統(tǒng)一投資建設，才能把我國的風景名勝區(qū)建設成具有世界先進水平。