第一章  總  則

　　第一條  為了完善城市整體功能，改善人居環(huán)境，提高城市品位，加快城市化進程，依照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國房地產(chǎn)管理法》、《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》、《城市房屋拆遷管理條例》及其他相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條  本辦法所稱城中村，是指在中心城市規(guī)劃區(qū)域范圍內(nèi)使用集體建設(shè)用地，并以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為形式的農(nóng)民聚居村落和使用國有土地，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全部成員已經(jīng)轉(zhuǎn)為城市居民的村落。按照城市總體規(guī)劃要求，改造范圍內(nèi)以居住用地性質(zhì)為主的村莊，可以列為城中村改造對象。

　　第三條  城中村改造由市城中村改造領(lǐng)導(dǎo)組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實施主體是梁園區(qū)、睢陽區(qū)人民政府和開發(fā)區(qū)管委會。各區(qū)根據(jù)本實施辦法制定切合實際的實施細則，具體負責(zé)本區(qū)范圍內(nèi)城中村改造的組織實施。

　　規(guī)劃、國土資源、建設(shè)、房管、民政、公安、財政、勞動保障、人防、消防等有關(guān)部門要在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，做好城中村  改造的相關(guān)管理工作。

　　第四條  城中村改造堅持以人為本、惠民、利民的原則，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一供地、統(tǒng)一政策、分步實施、成片開發(fā)，統(tǒng)籌兼顧國家、集體、個人及投資者的利益，最大限度地保護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益。

　　第五條  中心城區(qū)(建成區(qū))范圍內(nèi)城中村改造的規(guī)劃、建設(shè)和管理，適用本辦法。建成區(qū)之外城中村的改造，經(jīng)市、區(qū)城中村改造領(lǐng)導(dǎo)組批準(zhǔn)后，也可適用本辦法。

　　第二章規(guī)劃管理

　　第六條  市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門要在城市總體規(guī)劃指導(dǎo)下，科學(xué)編制城中村改造規(guī)劃和區(qū)域控制性詳細規(guī)劃。

　　第七條  城中村改造，要根據(jù)市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門下達的規(guī)劃設(shè)計條件，按照因地制宜、合理布局、集中開發(fā)的原則，編制改造修建性詳細規(guī)劃，報市城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)后實施。

　　編制城中村改造修建性詳細規(guī)劃應(yīng)充分聽取村民等方面的意見。

　　第八條  城中村改造居住區(qū)的規(guī)劃設(shè)計按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》進行編制。同時，合理規(guī)劃公共綠地、停車場、公廁以及中小學(xué)、幼兒園、社區(qū)服務(wù)中心等公共服務(wù)設(shè)施。

　　第九條  城中村改造的各項建設(shè)要嚴格規(guī)劃審批程序，加強規(guī)劃監(jiān)督管理，并納入全市土地開發(fā)供應(yīng)計劃。未依照規(guī)劃進行改造建設(shè)的，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門不得為其辦理規(guī)劃手續(xù)，國土資源部門不得為其辦理用地手續(xù)，建設(shè)部門不得辦理施工許可，房產(chǎn)管理部門不得為其辦理房產(chǎn)登記，并由市城鄉(xiāng)-規(guī)劃、土地、建設(shè)等行政主管部門按違法占地、建設(shè)查處。

　　第三章  土地管理

　　第十條  城中村改造范圍內(nèi)的國有土地，由市人民政府依法收回；集體土地由市人民政府依法征收為國有，統(tǒng)一納入城中村改造；涉及農(nóng)用地的，依法辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用征收審批手續(xù)。

　　第十一條  城中村改造范圍內(nèi)的居民安置用地按經(jīng)濟適用住房建設(shè)供給。

　　第十二條  城中村改造范圍內(nèi)的開發(fā)用地，可以采取凈地或毛地出讓，按照有關(guān)規(guī)定采取招標(biāo)、拍賣、掛牌方式供應(yīng)土地。

　　第十三條  拆遷后的土地應(yīng)按土地出讓合同的約定交付給土地競得人使用-

　　第十四條  城中村集體土地依法征收為國有后，尚未納入改造范圍的土地，原農(nóng)用地承包人可繼續(xù)耕種。但因?qū)嵤┮?guī)劃需要使用該土地時，應(yīng)當(dāng)服從城市規(guī)劃的需要，由市人民政府統(tǒng)一使用。

　　第十五條  凡未轉(zhuǎn)為國有的城中村土地，有關(guān)部門不得為其辦理規(guī)劃、建設(shè)手續(xù)，并不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押；未經(jīng)批準(zhǔn)私自改造的，按違法用地查處。

　　第十六條  城中村改造范圍內(nèi)的土地，優(yōu)先保證安置用地 (包括居民拆遷安置用地和經(jīng)營性用房安置用地)、開發(fā)用地和公共設(shè)施用地后，剩余土地納入市收購儲備中心收購儲備。

　　第十七條  在工業(yè)聚集區(qū)范圍內(nèi)的城中村改造的土地，原則上用于工業(yè)項目建設(shè)。

　　第四章  建設(shè)、拆遷和補償安置

　　第十八條  本辦法自公布之日起，列入改造范圍的城中村要停止一切與實施城中村改造規(guī)劃無關(guān)的建設(shè)活動。對違反前款規(guī)定進行建設(shè)的，城市規(guī)劃、建設(shè)行政執(zhí)法部門和城中村所在區(qū)人民政府、街道辦事處、村(居)民委員會應(yīng)當(dāng)予以制止，并由城市規(guī)劃、土地、建設(shè)行政執(zhí)法等部門按違法建設(shè)工程查處。

　　第十九條  城中村改造采取市場運作方式進行，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以通過招標(biāo)選定投資商獨立改造，也可以通過組建股份制企業(yè)進行改造或與投資商聯(lián)合改造。無論采用何種方式改造，一定要兼顧村民、開發(fā)商和政府三方利益。

　　第二十條  城中村改造要結(jié)合改造村實際情況，參照中心城區(qū)拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)，制定補償安置方案，經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員大會  討論并報經(jīng)區(qū)城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后實施。

　　第二十一條  拆遷補償采用協(xié)議補償與房地產(chǎn)市場評估相結(jié)合的辦法進行。貨幣補償金額按照補償安置方案確定的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)商不成的，可根據(jù)《城市房屋拆遷估價指導(dǎo)意見》  (建住房(20033234號)的規(guī)定，  由具有相應(yīng)評估資質(zhì)的中介機構(gòu)負責(zé)評估，以房地產(chǎn)市場評估價格進行補償。

　　第二十二條  城中村改造安置補償原則上以被拆遷房屋的所有權(quán)證書或建設(shè)工程規(guī)劃批準(zhǔn)文件載明的權(quán)屬、面積、性質(zhì)為準(zhǔn)，凡是違法建設(shè)或違章建筑一律不予以補償。

　　第二十三條  選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換形式的，可采取原地安置、異地安置或兩種安置相結(jié)合的方式。

　　第二十四條  拆遷人與被拆遷人要在《拆遷許可證》規(guī)定的時間內(nèi)簽訂拆遷補償安置協(xié)議。拆遷補償安置協(xié)議應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

　　(一)被拆遷房屋的權(quán)屬、面積、使用性質(zhì)、結(jié)構(gòu)等；

　　(二)補償?shù)姆绞健?biāo)準(zhǔn)、金額，安置房屋的面積、地點、金額、房號、使用性質(zhì)、結(jié)構(gòu)等；

　　(三)搬遷期限．過渡方式、過渡期限等；

　　(四)違約責(zé)任、解決爭議的方式及當(dāng)事人需要約定的其他事項。

　　第二十五條  城中村改造的小區(qū)內(nèi)要保證有一定數(shù)量的用于發(fā)展集體經(jīng)濟的經(jīng)營性用房和社區(qū)用房，原則上按照本集體經(jīng)濟組織成員每戶10平方來的建筑面積進行核定。非本集體經(jīng)濟組織成員，不享受經(jīng)營性用房的安置政策。

　　第二十六條  城中村改造范圍內(nèi)的開發(fā)用地面積與安置用地  面積比例、開發(fā)建筑面積與安置建筑面積比例因各村條件不同，  由區(qū)城中村領(lǐng)導(dǎo)小組確定，但安置用房必須集中多層居住。

　　第二十七條  城中村改造范圍內(nèi)的道路、排污、環(huán)衛(wèi)等市政設(shè)施和供水、供電、供氣、供暖等公用設(shè)施，按照城市規(guī)劃要求，由城中村改造主體單位同步建設(shè)。

　　第五章  優(yōu)惠政策

　　第二十八條  城中村改造土地出讓金的政府凈收益，除按國家和省規(guī)定的劃繳部分外，剩余部分全部返還梁園區(qū)政府、睢陽區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會用于支持開發(fā)企業(yè)安置居民和城中村改造項目。

　　第二十九條  城中村改造中的城市配套費及其他行政規(guī)費依照法律政策規(guī)定收取后全部返還梁園區(qū)政府、睢陽區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會，用于開發(fā)項目、安置村民、建設(shè)公共設(shè)施和市政公用設(shè)施。城中村改造中的服務(wù)性收費，依照有關(guān)規(guī)定，按下限收取。

　　第六章改制

　　第三十條  城中村改制，是指城中村由村民自治的管理體制轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用褡灾蔚墓芾眢w制。

　　第三十一條  實施改造的城中村，村民農(nóng)業(yè)戶口經(jīng)市級公安行政主管部門批準(zhǔn)一次性轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用駪艨凇?/P>

　　第三十二條  城中村集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)依法進行清產(chǎn)核資。清產(chǎn)核資工作由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責(zé)，必要時可委托有資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構(gòu)進行評估。清產(chǎn)核資結(jié)果要經(jīng)村民會議或村民小組會議研究確認并公示。農(nóng)業(yè)、財政、審計等部門要加強對清產(chǎn)核資工作的指導(dǎo)、監(jiān)督。

　　第三十三條  集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資后，各村可根據(jù)實際情況，確定資產(chǎn)經(jīng)營方式和分配方式，經(jīng)村民會議討論通過，報區(qū)農(nóng)業(yè)行政管理部門審批后實施，并報區(qū)城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組備案。改制后組建的經(jīng)濟組織，承接原集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)，按照新組建的經(jīng)濟組織方式進行管理和運營。

　　第三十四條  集體經(jīng)濟組織改制后，撤銷村民委員會，按照有關(guān)規(guī)定，建立社區(qū)自治組織機構(gòu)。

　　第三十五條  城中村的村民轉(zhuǎn)為城市居民后，其就業(yè)統(tǒng)一納入城市就業(yè)管理，并享受社會保障、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等待遇。因城中村改造增加的就業(yè)崗位，應(yīng)優(yōu)先用于安排原集體經(jīng)濟組織成員。

　　第三十六條  市、區(qū)勞動保障部門的勞動就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)機構(gòu)，要為有勞動能力、且有就業(yè)要求的原村民進行專門的技術(shù)培訓(xùn)，并推薦就業(yè)。

　　第三十七條  完成改制的城中村要納入城市管理體系，其市政公用設(shè)施建設(shè)和管理，按城市管理體制和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　第七章  附則

　　第三十八條  本辦法對城中村改造工作未有規(guī)定或國家、省有新規(guī)定的，依照國家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十九條  各縣(市)城中村改造可參照本辦法執(zhí)行。梁園區(qū)、睢陽區(qū)人民政府和開發(fā)區(qū)管委會可根據(jù)本辦法制定實施細則，報市城中村改造領(lǐng)導(dǎo)組批準(zhǔn)后實施。

　　第四十條  本辦法自印發(fā)之日起施行。本市過去有關(guān)城中村改造的規(guī)定、政策與本辦法不一致的，按本辦法執(zhí)行。