1、實(shí)現(xiàn)市政項(xiàng)目造價(jià)全過程管理

　　由于市政建設(shè)規(guī)模大，建設(shè)周期長，工程預(yù)、結(jié)算審核方面的控制應(yīng)貫穿于建設(shè)項(xiàng)目的全過程，隨著市場經(jīng)濟(jì)的變化多端，使工程投資的確定與控制變得更為復(fù)雜，這就需要對工程造價(jià)的管理始終貫穿于項(xiàng)目的全過程，合理確定工程造價(jià)；

　　2、搞好市政項(xiàng)目前期造價(jià)管理的工作

　　市政項(xiàng)目前期造價(jià)管理的主要工作是以編制投資估算、初步設(shè)計(jì)和施工圖預(yù)算為手段，積極影響和有效控制可研、設(shè)計(jì)和施工等各個(gè)階段的工程造價(jià)。前期管理具體內(nèi)容如下：

　　（1）多角度決策，科學(xué)決策，合理編制投資估算，形成投資最高限額

　　市政工程一次性投資大，又屬公益性項(xiàng)目，其實(shí)施的好壞會(huì)對園區(qū)功能和日常生活產(chǎn)生深刻的影響，在進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究時(shí)，一定要本著科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，廣泛調(diào)查研究，進(jìn)行多方案比選，篩選出技術(shù)先進(jìn)、功能可靠、經(jīng)濟(jì)合理的建設(shè)方案。由于投資決策階段的工程造價(jià)控制具有先決性和指導(dǎo)作用，投資估算一經(jīng)批準(zhǔn)，即成為建設(shè)項(xiàng)目的最高投資限額，也是造價(jià)控制的總目標(biāo)。因此，投資估算的準(zhǔn)確與否不僅影響到建設(shè)項(xiàng)目的投資決策，而且也直接關(guān)系到設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算的正確編制及至項(xiàng)目實(shí)施期造價(jià)的有效管理與控制。估算過高，會(huì)造成巨大的資金浪費(fèi)和經(jīng)濟(jì)損失：估算過低，也容易產(chǎn)生“三超”現(xiàn)象，導(dǎo)致投資膨脹。根據(jù)市政工程工期緊、現(xiàn)場分散、又往往涉及城市居民的動(dòng)遷及管線遷移等特點(diǎn)，在編制投資估算時(shí)，要充分考慮建設(shè)工期的要求及地質(zhì)條件的影響，要掌握地下管網(wǎng)的分布等第一手資料，對征地拆遷、管線遷移的數(shù)量、類型要摸查全面、準(zhǔn)確，力求投資估算確定在一個(gè)較為合理的水平上。

　　（2）提高初步設(shè)計(jì)概算的精確度，使之成為設(shè)計(jì)階段控制造價(jià)的依據(jù)，是對投資估算的第一次細(xì)化。設(shè)計(jì)單位要正確處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的對立統(tǒng)一關(guān)系，設(shè)計(jì)人員和工程經(jīng)濟(jì)人員要密切配合，應(yīng)用價(jià)值工程原理，做好多方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，力爭用最低的成本，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的必要功能。

　　（3）規(guī)劃先行，為市政項(xiàng)目前期工作的開展奠定基礎(chǔ)

　　（4）要嚴(yán)格按基本建設(shè)程序辦事，同時(shí)，做好市政項(xiàng)目的儲(chǔ)備工作

　　建設(shè)項(xiàng)目程序的每個(gè)步驟都有其特定的工作內(nèi)容，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，是必須遵循的管理制度，市政項(xiàng)目要嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定履行報(bào)批手續(xù)。同時(shí)，做好項(xiàng)目的儲(chǔ)備工作，保證項(xiàng)目前期工作的進(jìn)度和深度。

　　（5）實(shí)行設(shè)計(jì)招投標(biāo)制度，積極推進(jìn)限額設(shè)計(jì)

　　市政工程設(shè)計(jì)通過公開、公平的招投標(biāo)競爭，能促進(jìn)設(shè)計(jì)單位自覺按設(shè)計(jì)要求提交實(shí)用、安全、經(jīng)濟(jì)的設(shè)計(jì)方案。在評標(biāo)過程中，引入價(jià)值工程分析方法，按各評價(jià)指標(biāo)的重要程度分配權(quán)重，可選擇出最優(yōu)設(shè)計(jì)方案，有利于工程投資的控制。同時(shí)，應(yīng)積極推行限額設(shè)計(jì)。限額設(shè)計(jì)是按照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告及投資估算控制設(shè)計(jì)，在保證使用功能的前提下，各專業(yè)按分配的投資額進(jìn)行設(shè)計(jì)，以使總投資不被突破。限額設(shè)計(jì)因有了投資額上限，技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的對立統(tǒng)一更為突出，要求設(shè)計(jì)人員具有更強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)意識(shí)。在推行限額設(shè)計(jì)中，依靠技術(shù)創(chuàng)新控制工程造價(jià)是最有效的手段，要鼓勵(lì)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合，把控制工程造價(jià)的觀念滲透到設(shè)計(jì)的各個(gè)環(huán)節(jié)，變被動(dòng)控制為主動(dòng)控制

　　（6）精心編制施工圖預(yù)算，力求工程造價(jià)定位準(zhǔn)確

　　施工圖預(yù)算是項(xiàng)目前期投資決策和工程設(shè)計(jì)階段技術(shù)經(jīng)濟(jì)綜合水平的集中體現(xiàn)，它為下一步開展招投標(biāo)、組織施工和竣工結(jié)算提供了重要依據(jù)。因此，施工圖預(yù)算的準(zhǔn)確性對控制工程造價(jià)至關(guān)重要，一定要嚴(yán)格把關(guān)，及時(shí)糾正偏差錯(cuò)漏，為工程后期，造價(jià)控制奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　3、加強(qiáng)市政工程項(xiàng)目實(shí)施階段的造價(jià)管理

　　在市政工程項(xiàng)目的實(shí)施階段，工程預(yù)、結(jié)算審核方面的控制及管理可分為三個(gè)階段：招標(biāo)管理階段、施工管理階段和結(jié)算階段。在招投標(biāo)管理階段中，招標(biāo)文件應(yīng)對工程造價(jià)的計(jì)價(jià)方式、定額及費(fèi)用的取定、增加工程的結(jié)算方式等有明確規(guī)定。項(xiàng)目實(shí)施階段，必須要按照合同辦事，樹立法律意識(shí)，做好各項(xiàng)資料的記錄和收集工作，全面履行合同內(nèi)容，有效地控制工程造價(jià)。對招標(biāo)文件和合同條款的擬訂，一定要在嚴(yán)格性、邏輯性，操作性等方面多下功夫，文字準(zhǔn)確，意思明晰，措辭嚴(yán)謹(jǐn)，盡量或不要有“隱患”以減少后面的“扯皮”。

　　提供的工程量清單，是按照國家或地方頒布的計(jì)算規(guī)則即統(tǒng)一的工程項(xiàng)目劃分方法、統(tǒng)一的計(jì)量單位及統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則，根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙計(jì)算并予以統(tǒng)計(jì)、排列，從而得出清單。工程量清單的編制應(yīng)遵循客觀、公正、科學(xué)、合理的原則。編制人員必須是具有較強(qiáng)的預(yù)算業(yè)務(wù)知識(shí)，而且應(yīng)當(dāng)具備一定的工程設(shè)計(jì)知識(shí)和施工經(jīng)驗(yàn)，以及材料與機(jī)械施工技術(shù)等綜合性的科學(xué)知識(shí)，這樣才能在工程量計(jì)算時(shí)不重不漏。其中編制依據(jù)一定要按照國家規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則，以及工程子項(xiàng)劃分、工程計(jì)算單位等規(guī)定，并根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙、招標(biāo)文件的要求進(jìn)行計(jì)算。對工程量清單中的工程項(xiàng)目應(yīng)具有調(diào)試的概括性，條目要簡明，同時(shí)不能出現(xiàn)漏項(xiàng)、錯(cuò)項(xiàng)，應(yīng)保證計(jì)價(jià)項(xiàng)目的正確性。要將不同等級要求的工程區(qū)劃分開，將情況不同、可能要進(jìn)行不同報(bào)價(jià)的項(xiàng)目分開。這就要求清單編制人員在編制時(shí)，認(rèn)真研究設(shè)計(jì)圖紙，分析招標(biāo)文件中所包括的工作內(nèi)容及不同的技術(shù)要求，熟悉所有工作的程序，并且要認(rèn)真勘測現(xiàn)場情況，盡是預(yù)測在施工中可能遇到的情況，對將要影響報(bào)價(jià)的項(xiàng)目予以劃分。另外，因?yàn)楣こ塘壳鍐沃杏?jì)算出的工程量為不完整工程量，考慮建設(shè)單位的利益，應(yīng)明確中標(biāo)價(jià)中的綜合單價(jià)為不變價(jià)，工程量清單的數(shù)量按實(shí)際施工實(shí)做實(shí)計(jì)。

　　4、控制材料用量，合理確定材料價(jià)格

　　在工程造價(jià)的控制中材料價(jià)格的控制是主要的，材料費(fèi)在工程中往往占有很大的比重，一般占預(yù)算費(fèi)用的70%，占直接費(fèi)的80%左右。因此必須在施工階段嚴(yán)格按照合同中的材料用量控制，合理確定材料價(jià)格，從而有效地控制工程造價(jià)。市場經(jīng)濟(jì)為材料的供應(yīng)提供了多種渠道，而且材料品種價(jià)格繁多，造價(jià)管理人員應(yīng)密切注意市場行情，隨著工程進(jìn)展情況深入現(xiàn)場、市場，掌握第一手的施工情況及材料信息，為竣工決算提供有力的依據(jù)。

　　5、嚴(yán)把變更關(guān)，將工程預(yù)算控制在概算內(nèi)

　　在施工中引起變更的原因很多，如工程設(shè)計(jì)粗糙，使工程實(shí)際與發(fā)包時(shí)提供的圖紙不符；當(dāng)前市場供應(yīng)的材料規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)不符合設(shè)計(jì)要求等，這些問題的產(chǎn)生給工程造價(jià)留下活口因素。所以在施工過程中，必須嚴(yán)把變更關(guān)，嚴(yán)禁通過設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，增加建設(shè)內(nèi)容等，最好實(shí)行“分級控制、限額簽證”的制度。對必須發(fā)生的設(shè)計(jì)變更，尤其是涉及到費(fèi)用增減的設(shè)計(jì)變更，必須經(jīng)設(shè)計(jì)單位代表、建設(shè)單位現(xiàn)場代表、監(jiān)理工程師共同簽字，而且應(yīng)盡是提前實(shí)現(xiàn)這類型變更，減少損失，因?yàn)橐淹瓿苫虿糠滞瓿傻墓こ虄?nèi)容還需拆除，勢必造成重大變更損失。為此，應(yīng)指派工程造價(jià)管理專業(yè)人員常駐施工現(xiàn)場，隨時(shí)掌握、控制工程造價(jià)的變化情況。

　　6、嚴(yán)格現(xiàn)場簽證管理，掌握工程造價(jià)變化

　　在施工過程中，建設(shè)單位要加強(qiáng)現(xiàn)場施工管理，督促施工方按圖施工，嚴(yán)格控制變更洽商、材料代用、現(xiàn)場簽證、額外用工及各種預(yù)算外費(fèi)用，對必要的變更，應(yīng)做到先算賬，后花錢，變更一旦發(fā)生就及時(shí)計(jì)算因工作量變更而發(fā)生增減的費(fèi)用，隨時(shí)掌握項(xiàng)目費(fèi)用額度，避免事情積壓成堆，對工程造價(jià)心中無數(shù)。建設(shè)單位的現(xiàn)場代表要督促施工方做好各種記錄，特別是隱蔽工程記錄和簽證工作，減少結(jié)算時(shí)的扯皮現(xiàn)象。許多工程就是由于現(xiàn)場簽證不嚴(yán)肅，給工程結(jié)算帶來非常大的麻煩，導(dǎo)致相當(dāng)大的經(jīng)濟(jì)損失，因此嚴(yán)格現(xiàn)場簽證管理，是施工階段控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。

　　7、加強(qiáng)結(jié)算管理，嚴(yán)格把好審核關(guān)

　　在工程竣工決算時(shí)，審核人員應(yīng)堅(jiān)持按合同辦事，對工程預(yù)算外的費(fèi)用嚴(yán)格控制，對于未按圖紙要求完成的工作量及未按規(guī)定執(zhí)行的施工簽證一律核減費(fèi)用；凡合同條款明確包含的費(fèi)用，屬于風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)包含的費(fèi)用，未按合同條款履行的違約等一律減費(fèi)用，嚴(yán)格把好審核關(guān)。

　　對工程量的審核應(yīng)根據(jù)施工承包合同要求，對施工過程中出現(xiàn)的設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證等進(jìn)行審核，不能多算或不按規(guī)則計(jì)算，在要求施工企業(yè)報(bào)送相應(yīng)的工程計(jì)算式和材料用量明細(xì)表的同時(shí)，造價(jià)管理單位也要編制一份完整的結(jié)算書和材料用量明細(xì)，這樣比照審核，才能做到客觀、公正、合理，準(zhǔn)確進(jìn)行計(jì)量審核。其次，在結(jié)算審核中，還應(yīng)注意審核項(xiàng)目的單價(jià)、結(jié)算書中分項(xiàng)的正確性及程序及準(zhǔn)確性，結(jié)合現(xiàn)場的實(shí)際情況分析計(jì)算。

　　最后要注意的是，對工程量清單招標(biāo)工程的結(jié)算，綜合單價(jià)一次包死不作調(diào)整。結(jié)算時(shí)，實(shí)際發(fā)生的招標(biāo)時(shí)所依據(jù)的施工圖紙以外的工程量變更和由于建設(shè)單位原因造成的工程量清單漏項(xiàng)或計(jì)算誤差應(yīng)預(yù)調(diào)整。在工程量調(diào)整時(shí)的結(jié)算中，工程量清單中原有的項(xiàng)目，應(yīng)按報(bào)價(jià)中的綜合單價(jià)確定；工程量清單中有類似的項(xiàng)目，應(yīng)參照類似工程項(xiàng)目報(bào)價(jià)中的綜合單價(jià)商定；工程量清單中沒有的項(xiàng)目，按現(xiàn)行預(yù)算定額及有關(guān)規(guī)定結(jié)算。