秦光榮 《 人民日報 》（ 2008年6月25日  07 版）

　　生物多樣性是人類社會賴以生存和發(fā)展的基礎，也是衡量一個地區(qū)環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)文明程度的重要標志。黨的十七大首次提出建設生態(tài)文明，充分體現(xiàn)了我們黨對自然規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律的深刻把握。滇西北是我國乃至世界生物多樣性最豐富、最獨特的地區(qū)之一，同時又是生態(tài)環(huán)境脆弱、經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后的地區(qū)。只有處理好保護和發(fā)展的關(guān)系，才能實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，為中國乃至全世界保留這筆珍貴的財富。

　　任務光榮而艱巨

　　保護生物多樣性是人類對自然認識的升華，也是人類文明發(fā)展的必然要求。在工業(yè)化進程中，伴隨著社會生產(chǎn)力的提高和社會財富的增加，人口急劇增長，土地過度利用，資源過度開發(fā)，污染物大量排放，使一些物種消失或瀕臨滅絕的危機日趨嚴重。生物多樣性逐漸成為環(huán)境保護的全球熱點問題之一。

　　滇西北豐富的生物多樣性是巨大的基因庫，包含大量具有重大價值的物種和種質(zhì)資源，是國家戰(zhàn)略資源的重要組成部分。保護好滇西北特有的生物多樣性，并以此為基礎，創(chuàng)造出在國際上獨具特色的經(jīng)濟多樣性、景觀多樣性以及文化多樣性，可以讓滇西北的特有生物資源造福當代、造福子孫、造福人類。因此，云南省各級黨委、政府一直高度重視生物多樣性保護工作。早在1991年，云南就成立了野生動植物保護管理委員會。1994年，又成立了生物多樣性保護委員會。近年來，云南省委、省政府明確提出“生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先”，全面實施“七彩云南保護行動”，著力促進生物多樣性保護。在滇西北地區(qū)，初步建成了以自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、世界遺產(chǎn)地、高原濕地、國家公園等為主要形式的生物多樣性保護網(wǎng)絡，并積極進行生物多樣性保護的科學研究、知識普及和國際合作，取得了明顯成效。

　　滇西北環(huán)境承載能力有限，保護生物多樣性的任務艱巨而繁重。滇西北生態(tài)環(huán)境十分脆弱，物種豐富但多數(shù)物種的種群數(shù)量少，許多物種生態(tài)適應能力弱，遇到自然災害和人為破壞，容易陷入瀕危境地甚至滅絕。高海拔、氣候冷涼、山高坡陡、土地貧瘠等因素，導致生態(tài)植被恢復和演替過程異常緩慢，一旦遭到破壞就極難恢復。這些情況，使生物多樣性保護任務格外繁重。滇西北是國家水電和礦產(chǎn)等重要戰(zhàn)略資源的供應基地，必須解決好資源開發(fā)與生物多樣性保護之間的關(guān)系；滇西北生產(chǎn)力狀況低于全省平均水平，貧困人口在總?cè)丝谥姓加泻艽蟊戎?，必須解決好加快發(fā)展與生物多樣性保護之間的關(guān)系。

　　在發(fā)展中解決保護問題

　　加強生物多樣性保護，必須深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢固樹立生態(tài)文明觀，堅持生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先，堅持以人為本、人與自然和諧相處，堅持全面規(guī)劃、科學管理，堅持體制、機制和科技創(chuàng)新，堅持在發(fā)展中解決保護問題。當前，應努力做好以下工作：

　　突出三個重點。突出保護好滇西北最珍稀、最獨特的生物物種多樣性、生物遺傳基因多樣性和生態(tài)系統(tǒng)類型多樣性。

　　推進十大工程。重點推進生態(tài)文明示范縣建設、生態(tài)補償機制試點、極小種群和珍稀瀕危物種保護、重要和退化生態(tài)系統(tǒng)保護和修復、保護區(qū)保護地和國家公園建設、生物多樣性監(jiān)測信息網(wǎng)絡建設、外來有害物種生物防治、重要公益林保護、農(nóng)村新能源建設、保護區(qū)域社區(qū)脫貧示范十大工程。

　　實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變。保護方式從政府為主，向政府主導、全社會參與的多元化開放式保護轉(zhuǎn)變；保護手段從依靠行政辦法保護為主，向綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政手段轉(zhuǎn)變；保護機制從各部門條塊分割，向政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門與州市聯(lián)動保護轉(zhuǎn)變。 

　　我們的目標是：到2012年，生物多樣性保護體系初步完善，保護能力得到加強；保護區(qū)面積達到區(qū)域總面積的13%左右，森林覆蓋率達到60%左右；滇西北主要城鎮(zhèn)建成配套污水處理廠和垃圾填埋場并投入使用，污水集中處理率達到70%以上，二氧化硫、化學需氧量兩個主要污染物總量指標嚴格控制在省政府下達的總量指標之內(nèi)；生態(tài)敏感區(qū)和脆弱區(qū)得到有效保護，重要物種得到優(yōu)先保護，生物多樣性損失進一步降低，原始和典型生態(tài)系統(tǒng)得到良好維護；公眾的生物多樣性保護意識得到普遍提高。到2020年，基本形成結(jié)構(gòu)科學、布局合理、功能完備、管理高效的生物多樣性保護體系，所有珍稀瀕危動植物和典型生態(tài)系統(tǒng)類型、絕大多數(shù)特有物種得到有效保護；公眾生物多樣性保護意識和參與程度明顯增強，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，生物多樣性可持續(xù)利用能力明顯提高。

　　實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟社會發(fā)展相互促進

　　提高認識，加強領(lǐng)導，完善綜合協(xié)調(diào)機制。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，增強生物多樣性保護意識，積極建設生態(tài)文明。健全領(lǐng)導機構(gòu)，充實云南省生物多樣性保護委員會，明確職能；建立聯(lián)席會議制度，對重大問題進行研究協(xié)調(diào)；建立會商制度，加強省級部門與州（市）縣的溝通聯(lián)系；建立專家咨詢制度，對重大決策進行咨詢論證。明確各級政府主要領(lǐng)導和相關(guān)部門負責人是本行政區(qū)域和本部門生物多樣性保護第一責任人，把保護工作列入重要議事日程，與經(jīng)濟社會發(fā)展同時規(guī)劃部署、同時檢查落實、同時考核總結(jié)。完善綜合協(xié)調(diào)機制，林業(yè)部門牽頭，負責籌集和管理專項資金，實施保護工作；環(huán)保部門強化執(zhí)法監(jiān)督，確保各項措施取得實效；建設、國土等部門各負其責，加強協(xié)調(diào)，共同做好保護工作。 

　　健全和完善政策法規(guī)，強化生物多樣性保護的保障體系。以國家法律法規(guī)和《全國生物物種資源保護與利用規(guī)劃綱要》等為依據(jù)，出臺滇西北生物多樣性保護條例，并制定配套實施細則和政策措施，形成較為完善的政策法規(guī)體系。制定和實施與國家主體功能區(qū)規(guī)劃和云南省主體功能區(qū)規(guī)劃相銜接的滇西北生物多樣性保護規(guī)劃和行動計劃，明確保護方針、目標、重點和措施。嚴格項目環(huán)評，從規(guī)劃和建設源頭保護生物多樣性。

　　以各類保護區(qū)為重點，構(gòu)建全方位、多層次的保護體系。進一步加大各級各類保護區(qū)基礎設施建設，健全管理機構(gòu)，提高管理水平。對影響生態(tài)安全的生態(tài)功能退化區(qū)，及時制定保護規(guī)劃，遏制生態(tài)惡化趨勢。對重點生態(tài)敏感區(qū)和脆弱區(qū)，采取強制性措施，把生物多樣性損失減少到最小。嚴厲打擊破壞生物多樣性的違法行為。全力阻止有害物種入侵，防止珍稀物種資源流失。綜合運用法律、行政和經(jīng)濟手段，禁止發(fā)展對生物多樣性危害大、威脅生態(tài)安全、超過環(huán)境承載能力的產(chǎn)業(yè)和項目，限期淘汰資源消耗大和環(huán)境代價高的產(chǎn)業(yè)和項目。

　　進一步改善環(huán)境質(zhì)量、擴大環(huán)境容量，提高環(huán)境對人口和經(jīng)濟社會發(fā)展的承載能力。加強分類指導，按照保護優(yōu)先、開發(fā)有序的原則，根據(jù)資源稟賦和環(huán)境承載能力，對不同區(qū)域分類實行重點開發(fā)、優(yōu)化開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)。加大生態(tài)建設力度，繼續(xù)實施退耕還林還草工程，減少水土流失，提高森林覆蓋率，恢復生態(tài)系統(tǒng)功能，擴大環(huán)境容量；積極推進自然保護區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、重要野生動植物分布區(qū)和遷徙地的退化生態(tài)系統(tǒng)恢復工作。加強污染防治，采取最嚴格的措施保護水環(huán)境，堅決取締各類保護區(qū)、保護濕地內(nèi)的工業(yè)企業(yè)排污，穩(wěn)定并逐步改善水環(huán)境質(zhì)量；加大對各類工業(yè)集中區(qū)的環(huán)境監(jiān)管，全面實行城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治定量考核制度，加快環(huán)保基礎設施建設；加大農(nóng)村生活廢水、垃圾和規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)污染的綜合整治力度，解決農(nóng)村飲用水源污染問題。強化節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)農(nóng)業(yè)，推廣清潔能源，推行清潔生產(chǎn)。

　　大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟和生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。從獨特而豐富的生物多樣性優(yōu)勢出發(fā)，準確把握區(qū)域戰(zhàn)略分工，走產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展道路，構(gòu)建與環(huán)境承載能力相適應的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。合理引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，按照生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化的思路，調(diào)整生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置；鼓勵利用先進適用技術(shù)和節(jié)能環(huán)保技術(shù)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和升級。推動支柱產(chǎn)業(yè)向生態(tài)化、無污染或少污染方向發(fā)展，水電資源開發(fā)要把生態(tài)保護和移民安置放在重要位置，礦產(chǎn)資源開發(fā)要確保資源高效利用和生態(tài)環(huán)境得到有效保護，旅游資源開發(fā)從規(guī)劃制定、產(chǎn)品開發(fā)到基礎設施建設都要注重環(huán)境保護。

　　加大投入，形成長效投入機制。生物多樣性保護是一項長期工作，必須形成長效投入機制。要增加政府投入，主要用于生態(tài)保護、環(huán)境治理、水能礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)補償、新能源利用和科學研究等。引導社會投入，建立滇西北生物多樣性保護專項資金，用于保護能力建設和規(guī)劃制定、科學研究等領(lǐng)域；鼓勵企業(yè)進行公益性捐贈，鼓勵社會資本參與污水、垃圾處理等基礎設施建設和運營；繼續(xù)加強國際合作。建立和完善區(qū)域生態(tài)補償機制，按照“誰受益誰補償，誰污染誰賠償”的原則，在自然保護區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、重大資源開發(fā)項目、城市水源地保護四個領(lǐng)域開展生態(tài)補償試點工作；探索建立資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境綜合治理補償制度，向資源開發(fā)企業(yè)收取生態(tài)環(huán)境綜合治理補償費。按照清潔發(fā)展機制的申報要求組織實施或幫助企業(yè)開展造林、清潔能源等碳匯項目，積極利用國際碳匯機制獲取保護資金。

　　為生物多樣性保護提供科技和人才支撐?？萍己腿瞬攀巧锒鄻有员Ｗo的重要支撐。要強化科技創(chuàng)新，走自主研發(fā)與引進吸收相結(jié)合的路子，集中力量攻克一批生物多樣性保護方面的關(guān)鍵技術(shù)，重點突破珍稀物種繁育的瓶頸制約。引進培養(yǎng)一批專業(yè)技術(shù)人才和管理人才，建設高水平的人才隊伍。加強對滇西北生物物種資源的調(diào)查研究，加強珍稀瀕危物種和特有物種的保護及利用研究。

　　動員全社會共同參與保護。建立生物多樣性保護科普宣教基地，利用各種媒體在全社會大力提倡綠色消費，倡導節(jié)能環(huán)保、愛護生態(tài)、崇尚自然的生產(chǎn)生活方式，把生態(tài)保護變?yōu)槊總€企業(yè)、單位和個人的自覺行動。大力弘揚少數(shù)民族愛護自然、保護環(huán)境的優(yōu)良傳統(tǒng)文化和習俗，探索并完善社區(qū)共管機制，讓廣大群眾更加自覺地參與到生物多樣性保護中來。擴大環(huán)境信息公開范圍，健全社會監(jiān)督機制。鼓勵民間環(huán)保組織依法開展保護活動。

　　（作者為云南省省長）