中國風景園林網(wǎng)訊  一場突如其來的地震震撼了半個中國，地震發(fā)生后大多數(shù)市民有家不敢回，紛紛到城市的公園綠地中避災(zāi)，災(zāi)區(qū)人民也在城市綠地系統(tǒng)中搭建帳篷，一時間公園綠地成了避難所。隨之而來的關(guān)于如何建設(shè)減災(zāi)綠地的討論也備受矚目。究竟怎樣的綠地才能發(fā)揮減災(zāi)避災(zāi)性，我們該怎樣建設(shè)？各家說法不一。為此，中國風景園林網(wǎng)獨家采訪了重慶園林局總工程師周進。周總工來自地震一線，對綠地的減災(zāi)避災(zāi)性有著切身體會和深入的思考，以下是采訪內(nèi)容：

　　中國風景園林網(wǎng)：您能介紹一下重慶市的公園、綠地在這次汶川特大地震中發(fā)揮的作用嗎？

　　周進：重慶的公園、綠地在這次地震中發(fā)揮了很大的作用。在這種突發(fā)災(zāi)害面前，園林綠地尤其是公園綠地的減災(zāi)避災(zāi)功能表現(xiàn)得十分突出。舉個例子，汶川特大地震發(fā)生后的十幾分鐘內(nèi)，重慶市江北區(qū)的一個叫花卉園的公園內(nèi)就聚集了5萬多人。這個花卉園面積不是很大，總占地面積是15公頃，其中包括5公頃陡坡地和3公頃水體（人工湖），平緩的地方只有6公頃。而這6公頃中又有很多場地被植物占據(jù)，因此5萬多人聚集在這里非常擁擠。2006年，重慶市將花卉園確定為避災(zāi)公園。市地震局、市人防局和市園林局聯(lián)合，嘗試性的建設(shè)了一些避災(zāi)項目，但是沒有專項資金投入，到地震發(fā)生時還處于在建階段，很多減災(zāi)避災(zāi)的功能還未完全發(fā)揮。當時，花卉園里準備了一些簡易的設(shè)施、水和藥品等。但現(xiàn)在看來，和實際需求量差別太大。5萬人的規(guī)模相當于一個小城市呀！5月18日，因為一次預告的很大的余震，又陸陸續(xù)續(xù)進去了6萬人。

　　中國風景園林網(wǎng)：重慶市民如何看待公園、綠地的減災(zāi)避災(zāi)功能？

　　周進：市民對公園的認識發(fā)生了很大的變化。地震發(fā)生前，市民主要是到公園里鍛煉身體，進行一些娛樂活動，公園只是市民生活中的休閑場所。地震發(fā)生時，人們到公園、綠地中去避災(zāi)，公園就和他們的生命密切相關(guān)了。地震后市民很感激公園為他們提供了避災(zāi)場地和基本的生活設(shè)施。

　　中國風景園林網(wǎng)：作為一名園林專業(yè)人士，您是如何看待公園、綠地的減災(zāi)避災(zāi)功能？

　　周進：在大的災(zāi)害發(fā)生時，用于減災(zāi)避災(zāi)的場地很重要。人們在安全的場地避難可以安定情緒，這對社會穩(wěn)定也很重要。因此我們在思考城市需要多少這樣的場地，現(xiàn)在是不是欠缺？重慶大學一位公共安全方面的專家認為當今中國城市中配備的設(shè)施，從安全角度來說還很欠缺。這就需要從國家層面，從管理部門的角度給予充分的認識。

　　減災(zāi)避災(zāi)場所是城市公共安全體系下重要內(nèi)容，在城市中本身就應(yīng)是一個系統(tǒng)，園林綠地是其中的重要組成部分。每個城市面對的潛在的突發(fā)災(zāi)害不盡相同，山地城市易發(fā)地震災(zāi)害，大江大河流域中下游的平原城市易發(fā)洪水災(zāi)害，沿海一些有國際性的特大城市存在恐怖活動的潛在危害，對此，需要有針對性的建設(shè)城市的防災(zāi)避災(zāi)體系，建設(shè)避災(zāi)場所系統(tǒng)。

　　城市中的避災(zāi)場所包括公園、綠地、廣場、大的道路、運動場地等。在這個系統(tǒng)中，綠地尤其是公園在這里的作用是十分巨大的。城市的綠地面積占城市總面積的三分之一，其中公園面積又占綠地面積的三分之一，如果能把公園的三分之一或二分之一用于減災(zāi)避災(zāi)場所，面積就相當可觀了，也會發(fā)揮很大的作用。

　　中國風景園林網(wǎng)：您認為在建設(shè)減災(zāi)避災(zāi)綠地時應(yīng)該注意哪些方面？

　　周進：沒有做過系統(tǒng)地研究過。可以從這次的地震中公園綠地在發(fā)揮避災(zāi)功能上遇到的困難作簡單分析。我想有怎么幾點：

　　首先是保證場地的通暢性。出入口要多、要敞開，且要和大的道路相連，便于大規(guī)模的聚集和疏散；

　　其次是保證場地本身的安全性。地震易發(fā)區(qū)大多是山地城市，而且有很多公園建在山坡上，這樣的場地本身就不安全，是不能作為減災(zāi)避災(zāi)場所的。所以一定要考慮避災(zāi)場地的地質(zhì)條件。

　　平整的地塊適合市民匯集，陡坡上不宜站人，坡度控制在10%以內(nèi)最好。但究竟該是多少還需要專家評定。

　　人工水體也不宜建。人群大規(guī)模聚集時，人擠人的現(xiàn)象難免發(fā)生，此時若聚集在水體旁邊，則很容易導致個別人落水。這次花卉園一下子聚集了這么多人，我們當時想3公頃的水體要是平地多好啊。而且，人工水體宜被污染，滋生病菌，引發(fā)次生災(zāi)害。

　　在植物種植方面，應(yīng)以喬木為宜。這樣既可將下面的空間空出來，又能達到生態(tài)效應(yīng)。不種樹也是不行的，尤其是夏季，大樹可以為避難的市民提供相對舒適的小環(huán)境而避免中暑或誘發(fā)其他疾病。

　　避災(zāi)公園中還應(yīng)配備一些必要的設(shè)施，如帳篷、臨時廁所、供水和供電系統(tǒng)等。帳篷和臨時廁所要準備充足，供水、供電系統(tǒng)要保證能夠在城市管網(wǎng)、電網(wǎng)癱瘓的情況下獨立運行。

　　對此，需要出臺相應(yīng)的法規(guī)、技術(shù)標準來規(guī)范減災(zāi)避災(zāi)場所的建設(shè)。

　　中國風景園林網(wǎng)：您認為我國現(xiàn)在建設(shè)減災(zāi)避災(zāi)場所方面最需要的是什么？

　　周進：當前，迫切需要國家立法。需要出臺一系列相關(guān)的法規(guī)、標準。

　　有什么標準來指導我們的建設(shè)？這都是我們一直在思考的，也是現(xiàn)行工作中亟待解決的問題。如果我們要將公園建設(shè)成為避災(zāi)公園，那么怎么保障它的避災(zāi)功能在需要時能夠有效發(fā)揮？對此，需要國家立法明確城市避災(zāi)場所系統(tǒng)建設(shè)的責任主體，以及建設(shè)標準、管理辦法等等，并應(yīng)將其納入城市防災(zāi)避災(zāi)體系建設(shè)中。

　　除了建設(shè)以外，日常的維護、管理也很重要。管理不當，很可能在災(zāi)害發(fā)生時不能起到預期的作用。怎么管理，費用如何承擔？這都是需要法規(guī)明確的問題。

　　完善城市的防災(zāi)避災(zāi)體系應(yīng)納入城市政府的基本義務(wù)當中，應(yīng)該由政府來承擔減災(zāi)避災(zāi)場所的日常維護工作和費用。

　　國家層面，需要有部門指導這方面的工作，理想的是由建設(shè)部來牽頭，指導避災(zāi)場所系統(tǒng)的規(guī)劃和管理，因為這些場所的建設(shè)和城市建設(shè)是密不可分的，必須納入各級城市規(guī)劃建設(shè)管理當中才能有效的運行。

　　讓城市從規(guī)劃到管理都能發(fā)揮出保障人民生命財產(chǎn)安全的作用。保證減災(zāi)避災(zāi)場所在城市內(nèi)的布局合理，人們可以在安全的時間（大概是5 -10min，具體時間還有待進一步測定）內(nèi)趕到附近的減災(zāi)避災(zāi)場所。可在原有綠地上建設(shè)減災(zāi)避災(zāi)場所，達到土地的綜合利用，這也是建設(shè)節(jié)約型社會的需要。全國各地的城市差異比較大，建設(shè)效果也很可能有大的差異，這就需要國家的政策法規(guī)來強制約束了。