建住宅綠地不達標不能交房

12月19日上午，北京市十三屆人大常委會第八次會議對《北京市綠化條例（草案）》進行了分組審議。

昨天下午，市十三屆人大常委會第八次會議召開。會議審議了《北京市法律援助條例（草案修改稿）》；聽取了市人民政府關于《北京市綠化條例（草案）》的說明和市人大農村委員會審議意見的報告；聽取了市人大常委會代表聯絡室、“一府兩院”關于市十三屆人大一次會議代表建議、批評和意見辦理情況的報告；聽取了關于市人大常委會向市十三屆人大二次會議所作的工作報告的說明等。

市十三屆人大常委會第八次會議昨天下午聽取了市人民政府關于《北京市綠化條例（草案）》的說明。草案規定，居住區、居住小區、賓館、飯店、文化體育場所為30%，其中居住區按照人均2平方米、居住小區按照人均1平方米的標準建設集中綠地。

露天停車場地面應當按照技術規范進行綠化，栽種可以達到遮陽效果的樹木。北京市園林綠化局局長、首都綠化委員會辦公室主任董瑞龍告訴記者，目前，城八區仍然有100多個一棵樹也沒有栽種的大型露天停車場。今后，市內達到一定停車規模且具備綠化可能的大型露天停車場，都需要栽種一定數量的遮陽樹木。政府將對露天停車場的植樹綠化進行一定數額的補貼，其余資金則由各單位自行安排投入。

草案同時規定，綠地系統規劃在報批前，組織編制部門應當將規劃草案予以公示，并可以采用論證會、聽證會或者其他形式征求有關部門、社會公眾和專家的意見。

居住區、居住小區附屬綠化工程竣工后，建設單位應當將綠地平面圖制作成標牌，在居住區、居住小區的顯著位置進行永久公示。

草案明確提出，任何單位和個人不得擅自改變綠地的性質和用途。中心城、新城、建制鎮范圍內，因基礎設施建設等特殊原因，需要改變公共綠地性質和用途的，應當經市人民政府批準；需要改變其他綠地性質和用途的，應當經市綠化行政主管部門審核、市規劃行政主管部門批準。

對于出現違反規定條款的行為，草案作出了明確的處罰規定。不按規定移植樹木的，責令限期改正，無法改正的，責令在規定地點補種移植株數5倍的樹木，并可以對責任單位或者責任人處所移植樹木價值3至5倍的罰款。特別是違規砍伐樹木的，責令停止違法行為，在規定地點補種砍伐株數10倍的樹木，并對責任單位或者責任人處所砍伐樹木價值5至10倍的罰款。

草案提出，公共綠地建設工程竣工，驗收合格后，由綠化行政主管部門為建設單位辦理綠化工程竣工驗收備案手續。市人大農村委員會主任委員雷德才在報告中提出，嚴格綠化工程竣工驗收制度十分必要。為此，建議新增內容：未經驗收或驗收不合格的，建設行政主管部門不得辦理建設工程竣工驗收備案手續。針對此條款，董瑞龍表示，今后綠化部門將介入到審批過程中，新建的住宅小區如果綠地面積與規劃面積不符合，不能達到標準，則不會予以審批，房屋也不能交付使用。

12月19日上午，北京市十三屆人大常委會第八次會議對《北京市綠化條例（草案）》進行了分組審議。

在分組審議時，有委員建議，可否把北京每年的植樹日寫入條例中，并且在條例中對參加植樹人員的年齡、組成和具體植樹要求進行進一步的詳細規定。比如，詳細規定出哪個年齡段的市民應該在植樹節時參與植樹，各單位什么類型的人員需要參與植樹節活動等。此外，全國統一的植樹節是在3月12日，而北京的植樹日是在4月的第一個星期日。從北京的傳統氣候看，其實4月的第一個星期日已經進入了植樹季的尾聲，并不是很適合再大規模地栽種樹木。相比之下，如果將北京的植樹日改在3月的最后一個星期日，那么樹種的成活率會更高。因此建議將北京的植樹日改在3月的最后一個星期日。

有的委員建議，北京綠化最薄弱的環節是在冬季。一些比北京冬季更加寒冷的國外城市，到了冬天依然會有滿眼的綠色，但北京一到了冬季，看上去卻是一片枯黃。因此，《北京市綠化條例（草案）》第七條中應當增加“根據北京的特點，著力加強冬季適宜林草木的引進”等內容，專門解決北京冬季綠化欠缺問題。

針對在綠地養護過程中，露天焚燒樹葉樹枝現象時有發生這一問題，有委員建議，在草案第三十八條第二款中增加“禁止露天焚燒樹葉、樹枝和枯草”的內容。

此外，有委員還建議，草案中應增加“因防洪、防火等搶險救災和處理突發事件修剪或者砍伐樹木，造成公民、法人和其他組織財產損失的，按照國家有關規定給予補償。”

市人大法制委員會副主任委員張引在會上作了《市人大法制委員會關于<北京市法律援助條例（草案）>審議結果的報告》。《北京市法律援助條例》二審草案中擴大了法律援助事項的范圍。市人大法制委員會認為，草案第九條第七項：“因交通事故、工傷事故、產品質量事故以及其他人身傷害事故造成人身傷害請求賠償的”，應增加“醫療事故”事項。使發生醫療事故的當事人經濟困難就能夠獲得法律援助。“醫療事故”的受援主體范圍，只有經濟困難群體才適用。

草案第十條修改為：“公民申請法律援助的經濟困難條件，按照國家和本市低收入家庭認定標準執行。”

據了解，目前，北京市現有低保人員約14.3萬人，現行的低保標準為家庭月人均收入390元。而根據本市即將在近日出臺的低收入人群認定標準，初步擬界定低收入人群認定標準為本市低保標準的1.7倍。也就是說，低收入人群標準為家庭月均收入660元左右。經過測量后的低收入群體人數為低保群體的1.7倍，約為24.3萬人。自此，法律援助的范圍擴大了10余萬人。

張引表示，民政部等部門制定的低收入人群認定標準和北京市人民政府制定的低收入人群社會救助辦法正式出臺前，各區縣可以根據各自不同的情況來暫時自行界定低收入人群范圍。

草案修改稿中規定，法律援助機構應當自受理法律援助申請之日起5個工作日內完成審查，并作出是否提供法律援助的決定。與初審條例草案相比，辦理工作時間縮短了2天。

針對法律援助人員在接到法律援助案件后，存在調查取證難，或是有時候相關部門和單位不能給予應有的支持配合等問題，修改稿中規定，“法律援助人員在辦理法律援助案件時，憑法律援助公函利用檔案資料、調查取證，國家機關、事業單位等組織應當予以協助。”

還有一些常委會組成人員提出，在調研過程中，基層法律援助機構也反映，一些受援人無力支付鑒定費，導致司法鑒定等直接證據無法獲取，從而影響了法律援助的質量，或者使案件無法進入訴訟程序。據此，修改稿明確規定：受援人在接受法律援助過程中所涉及的訴訟費、公證費、鑒定費以及法律援助人員在辦案中查閱檔案資料、從事調查取證活動所涉及的相關費用，按照國家規定予以免收、減收或者緩收。

市人大常委會副秘書長張清在本次會議上做了《關于市十三屆人大一次會議代表建議、批評和意見辦理情況的報告》。市十三屆人大一次會議共收到代表提出的建議1312件，截止目前，已全部辦理完畢并答復了代表。

《報告》提出，市十三屆人大一次會議收到代表提出的建議、批評和意見1076件，經議案審查委員會審查、主席團討論通過把代表議案作為建議處理的236件，以上兩項共計1312件，其中，財政經濟方面的168件；城建城管方面的595件；教育科技文化衛生體育方面的208件；公安民政勞動人事方面的254件，其他方面的87件，共涉及108個單位。截至11月底，收到代表在閉會期間提出的建議230件，已辦復160件，其他建議正在辦理中。對于代表不滿意的建議，市人大常委會有關部門將逐件向代表以及相關單位了解情況，對代表明確簽署不同意的辦理件進行復查，并根據實際情況進行補辦。今年共確定了12件作為補辦件，代表對辦理結果十分滿意。