關于印發《住房和城鄉建設部建筑市場監管司司長王素卿同志在部分在京大型勘察設計企業負責人座談會上的總結講話》的通知
建市設函[2009]33號 
 
各省、自治區建設廳，直轄市建委，北京市規委，國務院各有關部門建設司，新疆生產建設兵團建設局，總后基建營房部，有關企業，有關行業協會：

　　2009年2月25日，我部在北京組織召開了部分在京大型勘察設計企業負責人座談會，現將建筑市場監管司王素卿司長在會議上所做的《創新管理，加強服務，促進大型勘察設計企業又好又快發展》總結講話印發給你們，供工作中參考。

　　附件：創新管理，加強服務，促進大型勘察設計企業又好又快發展

中華人民共和國住房和城鄉建設部建筑市場監管司
二○○九年三月十三日

附件：

創新管理　加強服務

促進大型勘察設計企業又好又快發展

??王素卿同志在《部分在京大型勘察設計企業負責人座談會》的總結講話

二○○九年二月二十五日

同志們：

　　今天的會議開得很好，時間雖短，但開得緊張、充實。大家普遍反映，在當前國際金融危機波及全球的關鍵時期，在全國開展深入學習實踐科學發展觀活動之際，我部組織召開這次大型勘察設計企業負責人座談會，十分必要，非常及時。特別是今天上午陳大衛副部長委托李秉仁總經濟師代表住房和城鄉建設部做了重要講話，充分肯定了勘察設計行業在改革與發展中取得的重要成就，分析了當前的新形勢和存在的主要問題，明確了這次會議的主題和討論的內容，指出了下一步工作的指導思想和工作要求。另外，我們特別邀請了中冶京誠工程技術有限公司、中國石化工程建設公司、中國中材國際工程股份有限公司、中煤國際工程設計研究總院等四家單位，分別就企業改制、技術創新、工程總承包以及完善市場秩序，規范市場行為等方面做了專題發言，對今天與會人員啟發很大。隨后，大家圍繞會議確定的主題及研討的主要內容進行了發言和討論，提出了許多好的意見和建議。會后，我們將認真歸納整理和研究，也將結合編寫“十二五規劃”之際，把有關行業發展規劃的內容充分考慮進去。下面我把2009年建筑市場監管中涉及勘察設計行業需要重點加強的幾項工作向大家做個介紹，供工作中參考。

　　一、關于做好當前“擴內需，保增長”建設項目的市場保障工作

　　為應對國際國內經濟形勢，黨中央、國務院做出了進一步擴大內需保持經濟平穩較快增長的重大決策，提出了促進經濟增長的十項措施，到2010年底國家將增加投資4萬億元。擴大內需對我國勘察設計行業而言無疑是一個發展的機遇，但也應清醒地看到同樣也是一次嚴峻的挑戰。特別是在這么短的時間內集中完成這么大的投資量，對于如何保證建設項目的質量安全和投資效益，是我們必須研究和解決的新問題。為了保障擴大內需投資建設項目的質量安全和效益，建筑市場監管將按照“加強服務、依法監管、創新機制、促進發展”的總體原則，指導地方建設主管部門增強服務意識，依法監管建筑市場，為擴大內需投資建設項目提供有力保障和高效服務，最近我部印發了《關于進一步加強建筑市場監管與服務，保障擴大內需投資建設項目質量和效益的通知》文件，主要強調了四個方面的內容：

　　一是要嚴格基本建設程序，落實建筑節能、環保要求，建設項目必須堅持先勘察、后設計、再施工的原則，必須嚴格執行各項法定建設程序，堅決杜絕以加快建設為借口，不履行法定建設程序行為的發生；在項目建設過程中，要特別注意貫徹節能、環保要求，尤其在設計環節更要把好節能、環保關。

　　二是要增強服務意識，提高行政效率，要鼓勵各地在保證質量的前提下，建立重點項目快速審批通道，提高辦事效率，促進工程項目盡早開工建設。

　　三是要加大政策扶持力度，要加強調查研究，營造良好的政策環境，進一步減輕企業負擔，加強技術創新，促進企業發展。  

　　四是要依法加強監管，要繼續加強對企業資質、人員資格、招標投標、合同備案、履約管理、施工圖審查的監管力度，提高監管效能，確保擴大內需的各項政策措施落到實處。

　　二、關于著力解決勘察設計市場反映的突出問題

　　當前，勘察設計市場反映比較突出的問題主要有兩個方面：一是設計招投標市場行為不規范、不適宜，主要表現為評標方式方法不適宜，評審質量不高；設計方案知識產權未得到有效保護；招投標成本過大，與項目收益不匹配；業主盲目追求境外設計、片面求洋，以及重商務報價、輕技術方案優劣、忽視節能環保要求等。二是工程勘察市場比較混亂，表現為勘察單位資質掛靠，壓價競爭，提供虛假勘察和試驗資料，市場信用缺失，經濟效益低下等。為此，下一步我們要重點抓好以下工作：

　　一是加強設計招標投標的監管。首先是建筑設計方案的招投標。去年3月，我部頒布了《建筑工程方案設計招標投標管理辦法》，該辦法從適應建筑設計招投標特點以及如何保證設計質量出發，對建筑工程方案設計招標投標遵循的基本原則、投標文件深度、評標方式方法、知識產權保護、大型公共建筑工程招標投標過程的監管都做了比較明確的規定，對各地的建筑設計招投標管理工作起到了規范和指導作用。今年我們將進一步做好“管理辦法”的完善和貫徹落實工作，通過選擇2?3個城市，重點督促，形成示范效應，推進建筑工程設計招標投標工作。另外是工業項目的招投標和工程總承包的招投標，目前我部還正在研究過程當中，這是一項比較難解決的問題。因為，這涉及到管理體制的問題。根據現行的管理體制，現在的工業項目招投標還沒有一個全國統一的辦法。我們計劃研究制定一個指導意見，以規范設計招投標管理。另外，為更好地推行工程總承包招投標，現在我們想先從建筑幕墻工程，消防工程等幾個專業一體化著手，探索制定工程總承包的招投標辦法。

　　二是加強工程勘察市場的監管。勘察市場的監管主要是通過三個方面，首先我們要盡快修訂出臺新的工程勘察資質標準，適當提高資質門檻，細化考核指標，補充和完善鉆探、測量、土工試驗、水文地質等必需的專業人員配備要求，保證企業在市場準入的基本能力水平，同時引導形成合理的隊伍結構，促進行業內龍頭企業的發展。其次是盡快啟動注冊土木工程師（巖土）執業制度。通過落實個人執業責任，強化專業技術人員的法律責任意識，切實保證工程勘察質量。我部準備今年6月份頒布注冊土木工程師（巖土）執業暫行規定，9月份正式實施巖土工程師執業。前一段，我們沒有很快實施這個制度，主要是考慮個人執業和企業掛鉤的問題，注冊人員數量和企業掛鉤有一點不匹配，擔心實施個人執業可能會影響很多企業進入市場。但若長期不實施，可能造成惡性循環，如部分通過考試的人員，等到退休還沒有執業。為此，我們在制定暫行規定中設立了過渡期，對過渡期內進行了特別的規定。第三各地可針對本地實際情況做好勘察市場專項治理。重點要在壓價競爭、資質轉包和掛靠、虛假鉆探和試驗等方面加強專項檢查，有針對性的采取對策，實施治理。

　　三、關于推進建筑市場監管的長效機制建設

　　為推進市場監管的長效機制，促進行業又好又快發展，我們要重點抓好以下工作：

　　一是健全完善建筑市場監管法規制度體系。目前我國的建筑市場法律法規還不夠完善，如對建設單位違法違規行為約束不足；工程總承包法律地位不清；對建筑市場違法違規行為所應承擔的法律責任規定也比較原則，缺乏操作性等。我們準備抓緊研究制定《建筑市場管理條例》和《建設工程監理管理條例》等法規，目前，這兩項法規已經在部里正式立項，爭取在五年內制定出臺。剛才大家提到的許多問題，我想在建筑市場管理條例里面可以通過有關條款加以明確，通過立法來解決。

　　二是推進個人注冊執業管理制度，落實專業人士執業責任。我國從1995年實行注冊建筑師開始至今，建設領域個人執業制度建立已經有十年多了。現在陸續啟動的注冊專業已經不少了，有的考試，有的已經注冊了。但目前真正執業的比例還是比較低的。截至去年年底，已執業人員僅占取得資格人員總數的16.57%，數量很少，制約了個人注冊執業制度的健康發展。另外，人證分離、掛靠注冊、證書和印章由單位保管等問題也十分突出。我們要加快執業進程，盡快實施執業簽字制度，以落實個人責任，保障建設工程質量和安全。為此，我部決定今年注冊土木工程師（巖土）執業制度必須實施，對于電氣、化工等幾項基本滿足注冊的專業也要盡快實施注冊。同時，為進一步明確注冊人員的職責和責任，我們還將出臺相應的簽字簽章目錄、執業范圍等一系列的管理辦法。

　　三是加快誠信體系建設。2008年1月，我部正式開通啟用了全國建筑市場誠信信息平臺。目前已經公布了近500條不良行為信息，取得了初步成效。比如去年年底，全國誠信信息平臺通報了40多家拖欠工程款的企業，社會反響很大，一些企業也反映，被曝光后在市場準入、招投標等方面受到限制，這說明失信懲戒機制正在發揮作用。但這還不夠，下一步，我們要建立正常的報送機制，規范和明確各級建設行政主管部門的工作職責，更好的發揮誠信機制作用，逐漸在行政許可、市場準入、招標投標、資質管理、工程擔保與保險、表彰評優等工作中，積極利用已公布的誠信行為信息，依法對守信行為給予激勵和支持，對失信行為給予懲戒，逐步健全有效的誠信獎懲機制。

　　四是加快推行工程擔保和保險制度。建立和推行工程擔保和保險制度是規避、轉移工程風險的重要手段。在這方面，我部前兩年已經開始在廈門和深圳進行試點，并準備在試點的基礎上，制定出臺相關的指導意見，并同時進一步擴大試點城市，引導工程擔保和保險市場的健康發展。

　　四、關于行業改革與發展

　　改革開放30年來，工程勘察設計體制改革取得了巨大成效。80年代初，由計劃經濟下設計費國家核撥到進行收費試點，再到目前全面實行設計收費，勘察設計企業人均營業收入已從1980年的3萬元上升到2007年的40萬元，增長了10倍之多，尤其是軍工、冶金、建材行業達到了100余萬元，增長了30倍以上。總的看來，行業發展態勢良好，營業收入、利潤、應交所得稅、人均營業收入以及完成任務等硬指標均有明顯提高，取得了很好的經濟效益。另外，這些年，我們在技術上也有很多的創新和提高，建成一大批舉世矚目的工程，如鳥巢，水立方等奧運工程，贏得了很好的社會效益。但是問題也不少，部分勘察設計企業服務功能還是有退化的趨勢，特別是有些進入企業集團的，單純為業主提供某一方面的服務。從我們勘察設計行業發展來看也是不平衡的，技術儲備和研發能力不足，資產負債率有增大，進入國際市場的企業增加不多，行業信用不足等。這些問題也是當前和今后一個時期我們要關注的。關于行業發展，我認為要抓好以下幾方面的工作。

　　一是重視行業發展的戰略研究。這個問題也是我們今天開會的主要目的之一。勘察設計行業是一個高技術密集、高智力集成的行業。我們擬組建勘察設計行業戰略發展專家咨詢委員會，就我國勘察設計行業改革和行業發展的有關重大問題的決策提供咨詢，以提高政府宏觀決策的科學性。我們希望通過深入調查研究勘察設計行業發展中的突出問題，組織制定勘察設計行業發展戰略、中長期規劃、改革方案、產業政策及有關規章制度并指導實施。

　　二是要加強工程建設組織實施方式的改革政策研究。要繼續推進工程總承包和項目管理工作，盡快出臺相應的合同管理辦法和招投標管理辦法，通過培育工程總承包企業和項目管理企業，進一步調整勘察設計企業的經營機構，增強綜合實力。我們近期有三個重點課題在研究，為促進行業和企業的健康發展，提供理論支持和解決問題的途徑。首先是建筑工程設計和施工合理分工機制的課題研究，主要是通過對目前勘察設計企業和施工企業的組織結構和工作內容進行研究，制定合理的分工機制，更好的促進企業發展。其次是建設項目投資方式和組織實施方式的課題研究，通過對建設項目投資方式和組織實施方式的調研和研究，制定出臺更加合理的投資方式和組織實施方式為業主服務和為投資體制服務。第三就是建設業發展的投資研究。

　　三是要支持企業加強中外合作并參與國際市場競爭。近幾年來，我國工程建設企業對外承擔工程總承包業務取得了長足發展，對外承包工程完成營業額已由1979年的3000萬美元的勞務分包發展到2008年的566億美元的以技術和管理為依托的工程總承包。但目前以設計咨詢為龍頭“走出去”進展較為緩慢，一些大型勘察設計企業主要是依托大型施工企業聯合參與了境外一些工程項目的建設工作，真正以設計咨詢帶動“走出去”項目還很少。為此，我們要積極商有關部門，認真研究支持企業“走出去”的政策意見，大力促進技術和管理輸出為主的對外承包方式，改變以往對外承包主要依靠勞務輸出的運作模式，對依靠提供技術和管理服務為主的對外承包商在信貸、保函等方面給予政策支持，以增強其國外工程總承包和項目管理的能力。

　　四是著力培養高素質的科技人才隊伍。勘察設計是落實設計理念，把科學發展觀落實到投資運作全過程的重要載體，對提高投資效益、優化重大布局、調整產業結構、保護生態環境、發展循環經濟等方面具有引領作用，而勘察設計人員的水平和能力、設計理念的先進與作用的發揮決定著勘察設計的質量水平。因此，我們要從市場需要出發，培養專業帶頭人，提高勘察設計技術人員的能力與水平，促進我國勘察設計人員在節能減排、工藝技術創新等方面實現新突破。

　　五是要充分發揮行業協會的作用。要積極支持各級勘察設計咨詢行業協會工作，充分發揮其提供服務、反映訴求、規范行為的作用。我們要依靠行業協會利用行業自律機制，做好誠信行為記錄、信息發布和信用評價等工作，共同推進建筑市場動態監管。目前政府是誠信體系建設的主體，主要還是對在違法違規行為方面的誠信。將來要逐步加強和推進行業協會在行業誠信體系建設方面的作用，制定相應的制度建設，加強行業自律，共同促進建筑市場的監管。

　　最后，我想對在座的大型勘察設計企業提幾點希望。

　　一是希望各有關大型勘察設計企業要切實起到各行業專業排頭兵的作用。今天參加座談會的企業中，有11家取得工程設計綜合甲級資質。綜合資質是為我國大型設計企業提高核心競爭力，推進跨行業發展和工程總承包提供的一個平臺。根據現在的資質審查情況看，整體發展比較正常，有很多公司取得了綜合資質。希望這些勘察設計企業充分利用好綜合資質這一平臺，抓住機遇，夯實內功，注重企業誠信管理，積極開展工程總承包和項目管理，大力向國際通行的工程公司方向發展，并積極參與國內外高端技術咨詢市場競爭，帶動我國技術、機電設備及工程材料的出口，進一步提升對外承包工程水平，在企業發展和企業誠信方面都走在行業的前列；

　　二是希望大型勘察設計企業要堅持以技術統領設計的發展。繼續加強技術研究，增加科技投入，加強工藝和工程技術研發，大力發展自主知識產權和專有技術，增強創新能力，提高核心競爭力；

　　三是希望大型勘察設計企業要關心并積極促進行業發展。作為大型企業，要注意總結發展中的問題和經驗，積極參加行業活動，關心行業建設，為行業發展獻計獻策，在維護市場秩序與環境，參與制定行業技術標準規范等諸多方面發揮積極作用，為更好地推進設計行業技術進步，提供符合建設資源節約型和環境友好型社會的設計產品乃至提高設計行業的總體技術水平做出自己的貢獻。

　　同志們，大型勘察設計企業是我國建設領域技術創新和重大工程建設的骨干力量，承擔著政府委托的社會公益性、基礎性研究和行業標準規范編制任務，是國家重大工程建設藍圖的繪制者，是我國工程勘察設計行業的寶貴財富。讓我們抓住機遇，積極探索，改革創新，為我國培育發展一批擁有自主知識產權、知名品牌，具有較強國際競爭力的大型骨干勘察設計企業而努力奮斗！

　　謝謝大家！