浙江橫店異地重建圓明園的計劃已確證流產(chǎn)。

　　該計劃一年前啟動時曾沸沸揚揚，如今的停建卻悄無聲息。

　　2008年2月18日，浙江橫店方在北京釣魚臺國賓館高調(diào)宣布，“按1∶1的比例重造一座圓明園”，遂引起全國范圍的廣泛關(guān)注和爭議，但此后項目進展陷入停頓。

　　本報近日從權(quán)威部門獨家獲悉，該項目規(guī)劃用地6165畝，其中3096畝土地不符合橫店鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，包括基本農(nóng)田1057.4畝。新圓明園重建計劃在宣布兩個月后即被緊急叫停。

　　這是一個地方搶上大項目與國家嚴控地閘的博弈故事，2008年5月，國土部一道“密令”凍結(jié)了此后半年橫店所在的東陽市的土地利用指標，該市也因此掀起了一場土地風暴。

　　當時的背景是，國土部建立起了土地督察制度，2008年的土地違法高發(fā)勢頭得到遏制。這一年全國違法用地面積、違法耕地面積均有大幅下降。

　　但時至2009年，4萬億經(jīng)濟刺激項目開始沖擊剛收緊的地閘。據(jù)本報調(diào)查了解的數(shù)據(jù)，僅浙江一省今年就需占耕地28萬畝，上海、福建、浙江三地新增建設(shè)用地需求高達94.7萬畝。以此類推，全國的用地總需求可想而知。

　　在違法占地風險重新抬頭的關(guān)口，新圓明園項目的叫停頗具警示意味。

　　本報獲悉，2008年11月，在浙江東陽市進行認真整改后，國土部恢復了其凍結(jié)半年的用地指標，但橫店重建圓明園的夢想就此終結(jié)。

　　兩大違規(guī)證據(jù)

　　新圓明園項目的組織方為浙江橫店共創(chuàng)共有共富共享工作委員會(以下簡稱“四共委”)，四共委主席徐文榮在一年前的北京釣魚臺國賓館宣布，浙江橫店的重建圓明園計劃將耗資200億，一期工程2008年內(nèi)動工，計劃于2013年正式對外開放。

　　徐文榮是浙江橫店集團創(chuàng)始人，歷經(jīng)多年發(fā)展，旗下的橫店影視城已經(jīng)成為中國影視攝制及旅游重要基地。

　　徐在當日的媒體發(fā)布會上透露，為籌集資金，項目組織方先期進行了社會公募，已經(jīng)吸收了15.26億元的建設(shè)資金，并獲各方募捐1.24億元。四共委方面預(yù)計7年可收回200億建設(shè)成本，在新圓明園于2013年完工運作后，或考慮上市融資。

　　新圓明園項目高調(diào)宣布之后，其計劃的6000畝用地迅速引起國土資源部的注意。此前，為監(jiān)督地方合法用地，國家土地督察制度于2007年7月正式建立。

　　國家土地總督察將全國分為九大區(qū)，徐文榮在北京新聞發(fā)布會之時，管轄浙江土地監(jiān)督的上海督察局剛剛設(shè)立不久。

　　“東陽市是全國土地執(zhí)法百日行動中圈定的重點地區(qū)之一。”上海督察局人士告訴本報記者。

　　重建圓明園的信息發(fā)布后，立即攪動輿論漩渦。據(jù)國土部人士透露，一些反對重建圓明園的社會人士通過信訪渠道，向國土資源部反映了大量問題和意見，焦點就集中于這6000余畝土地。

　　“國土部領(lǐng)導徐紹史、甘藏春等領(lǐng)導在群眾信訪信件上作出批示，要求上海督察局立即摸清情況。”上海督察局人士表示，2008年3月14日，該局派出調(diào)查組，赴東陽市實地調(diào)查。

　　本報獲得的上海督察局調(diào)查結(jié)論材料顯示：在橫店新圓明園項目還存在爭議、資金未完全落實的情況下，東陽市就成立了項目籌建工作協(xié)調(diào)小組；為解決用地問題，東陽市通過區(qū)劃調(diào)整把臨近鄉(xiāng)鎮(zhèn)的5個村并入橫店鎮(zhèn)。

　　材料還顯示：橫店新圓明園規(guī)劃用地6165畝，其中3068.4畝土地符合橫店鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃(2002-2010)，包括耕地1065.5畝；此外的3096.6畝土地不符合橫店鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，包括基本農(nóng)田1057.4畝。

　　與此同時，在橫店新圓明園的規(guī)劃用地范圍內(nèi)，已批準農(nóng)轉(zhuǎn)用城市建設(shè)用地2宗452畝，其中1宗148畝工業(yè)用地已于2005年出讓給橫店集團控股有限公司。

　　上海督察局人士表示，橫店新圓明園違規(guī)有兩大核心證據(jù)：

　　一是項目未經(jīng)國家有關(guān)部門依法核準。東陽市政府將項目拆分為7個子項目，并自行核準，違反了《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》的有關(guān)規(guī)定。

　　二是用地申報違反國家供地政策。國土部與國家發(fā)改委2006年聯(lián)合下發(fā)的《限制用地項目目錄》第十四條規(guī)定：“主題公園(影視城)禁止占用耕地，亦不得通過先行辦理城市分批次農(nóng)用地轉(zhuǎn)用等形式變相占用耕地”。

　　“當?shù)孛髦聢A明園規(guī)劃用地范圍內(nèi)有大量耕地，但申報時以一般城市建設(shè)用地掩蓋新圓明園項目用地。”上海督察局人士說。

　　限期整改

　　調(diào)查結(jié)果很快上報到國家土地總督察徐紹史手中，在與浙江省國土資源廳充分溝通后，上海督察局向浙江省提出了三點督察意見。

　　其一，在該項目未經(jīng)依法核準前不準向該項目供地；其二，由浙江省政府責令東陽市政府進行規(guī)范建設(shè)用地管理、落實國家宏調(diào)等方面的整改，并在兩個月內(nèi)向省政府提交整改報告；其三，由浙江國土資源廳對東陽整改情況進行監(jiān)督檢查。

　　上海督察局人士透露說：“東陽市是全國土地執(zhí)法百日行動中圈定的重點地區(qū)之一，整改過程中卻發(fā)生新圓明園用地問題，因此國土資源部于2008年5月25日發(fā)文對東陽市2008年土地利用計劃指標實行凍結(jié)。”

　　土地指標是一個城市新增建設(shè)用地的閘門。2008年下半年，整個東陽的房地產(chǎn)、大項目等新增建設(shè)用地因此陷入了停滯，這一懲罰措施的影響可想而知。

　　本報還了解到，東陽市政府此后立即撤銷了新圓明園籌建工作協(xié)調(diào)小組，并撤銷了橫店影視產(chǎn)業(yè)試驗區(qū)新圓明園?永祜工程等7個核準項目。

　　對于所涉土地，東陽市規(guī)劃局將所涉地塊規(guī)劃調(diào)整為工業(yè)用地，報批后按“招拍掛”方式出讓，原規(guī)劃建設(shè)圓明新園區(qū)塊內(nèi)148畝存量工業(yè)建設(shè)用地不再改變土地用途；此時，橫店涉及該項目及配套項目的農(nóng)轉(zhuǎn)用地塊已準備就緒，這些也被緊急叫停。

　　板子也打到了推動圓明園重建項目的東陽市發(fā)改局身上。東陽市政府認為，市發(fā)展和改革局對新圓明園用地問題應(yīng)負主要責任，該局將橫店新圓明園項目拆分為7個子項目，并自行核準，違反了國家有關(guān)規(guī)定，為用地報批“化整為零”、“以租代征”創(chuàng)造了條件。

　　東陽市發(fā)展和改革局局長、圓明新園籌建工作協(xié)調(diào)小組項目報批工作組組長徐培昌受到行政記過處分。

　　此前，“四共委”主席徐文榮曾表示，重建圓明園將貫徹“三不政策”和“四不原則”：技術(shù)不成熟不建、土地不批準不建、資金籌措不到位不建；不要國家補助一分錢，不向銀行借貸一分錢，不向企業(yè)攤派一分錢，不向老百姓借用一分錢。

　　但知情人士透露，項目被叫停后，徐文榮態(tài)度發(fā)生了變化，徐曾表示，“既然目前該項目不符合國家產(chǎn)業(yè)政策，我會服從。”

　　上海督察局人士告訴記者，在進行整改后，2008年6月12日，東陽市市長江躍進率該市幾位主管領(lǐng)導拜會了上海督察局，匯報整改情況。

　　2008年11月初，國土資源部辦公廳下發(fā)《關(guān)于恢復浙江東陽市使用2008年土地利用指標的函》，長達半年的建設(shè)用地指標凍結(jié)給予恢復。

　　至截稿時，記者未能聯(lián)系到浙江橫店方面對此置評。