第一章  總  則

　　第一條  商丘市創(chuàng)建工作經(jīng)過多年的努力，已取得明顯成效。但按照科學(xué)發(fā)展觀和以人為本的指導(dǎo)思想，鞏固中國優(yōu)秀旅游城創(chuàng)建成果，對照創(chuàng)建國家級園林城市、衛(wèi)生城市、文明城市標(biāo)準(zhǔn)，我市還存在一定差距。為充分調(diào)動各級各部門及市民群眾對創(chuàng)建工作的積極性，及時解決工作中存在的問題，早日達到創(chuàng)建目標(biāo)，實現(xiàn)創(chuàng)建工作的經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化，根據(jù)市委、市政府對創(chuàng)建工作的總體要求，結(jié)合實際，制訂本辦法。

　　第二條  本辦法由市"四城"創(chuàng)建指揮部辦公室、市各專業(yè)創(chuàng)建指揮部辦公室負責(zé)督察落實；市直有關(guān)部門、單位，梁園區(qū)、睢陽區(qū)、開發(fā)區(qū)有關(guān)部門、單位及辦事處(鄉(xiāng))為各級責(zé)任單位，對承擔(dān)的創(chuàng)建任務(wù)要進一步量化、細化，明確任務(wù)，責(zé)任到人，抓好落實。

　　第二章  創(chuàng)建工作的主要標(biāo)準(zhǔn)

　　(一)市政設(shè)施建設(shè)維護

　　第三條  道路的設(shè)計和施工維護應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)劃和國家規(guī)定的技術(shù)規(guī)范進行，在規(guī)定期限內(nèi)完工，經(jīng)驗收合格后，方可交付使用。道路的保修期為一年；市區(qū)主次干道、背街小巷應(yīng)全部鋪裝(硬化)，路面和人行道平擔(dān)、完好。橋涵應(yīng)無安全隱患，橋涵上廣告、布線等設(shè)置不得破壞建筑結(jié)構(gòu)及影響橋涵安全使用功能；排水、通風(fēng)、照明設(shè)施齊備、功能完善；建筑牢固完整、欄桿無缺損銹蝕，外形協(xié)調(diào)統(tǒng)一；伸縮平整順適無殘缺、滲漏和顛跳。

　　第四條  道路排水設(shè)施完好，雨水管道、污水管道齊全，雨污分流；定期對下水道清淤，防止下水道污水上溢漫流；各門店嚴(yán)禁亂倒污水和餐飲殘渣。嚴(yán)禁亂設(shè)上下車斜坡。城市排水河渠堤岸無亂占、亂種現(xiàn)象，堤岸護坡及水底砌體無沖刷淘空現(xiàn)象，基礎(chǔ)穩(wěn)固，片石完整，勾縫密實。河渠內(nèi)不得有未經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置而影響水流的障礙物和未經(jīng)批準(zhǔn)排入的污水，流水無阻水倒流現(xiàn)象。

　　第五條  道路出現(xiàn)坍塌、坑槽龜裂等要及時修復(fù)，道路修補、開挖埋設(shè)各種管線等，要有施工審批手續(xù)，要保質(zhì)保量完成，做到無隨意開挖道路場所，無延誤工期，無沙石、泥土等亂堆亂放，無嚴(yán)重影響交通和生產(chǎn)、經(jīng)營，無填埋修復(fù)后形成地面下陷和道路坑槽等現(xiàn)象。建筑圍墻外，無建筑材料、建筑垃圾占壓道路、場所。

　　第六條    城市道路的養(yǎng)護、維修工程應(yīng)按規(guī)定的期限修復(fù)竣工，并在施工現(xiàn)場設(shè)置明顯標(biāo)志和安全防圍設(shè)施，保證行人和交通車輛安全；  由于進行管道鋪設(shè)、電纜鋪設(shè)等工程開挖路面的，完工后及時清運施工余土和垃圾，恢復(fù)原狀，做到工完場凈。

　　第七條  人行道要按規(guī)劃進行硬化或綠化，有條件的路段及時進行彩化，設(shè)置盲道，保證人行道平整，無斷磚、無翹磚、無松動；保持市區(qū)道路各種窨井蓋(算子)完好無損、無缺失。

　　(二)園林綠化

　　第八條  指標(biāo)管理：城市園林綠化工作成果達到全國先進水平，各項園林綠化指標(biāo)近三年逐年增長；經(jīng)遙感技術(shù)鑒定核實，城市綠化覆蓋率、建成區(qū)綠地率、人均公共綠地面積指標(biāo)達到基本指標(biāo)要求。

　　第九條  道路綠化：城市道路綠化符合《城市道路綠化規(guī)劃與設(shè)計規(guī)范》，道路綠化普及率、達標(biāo)率分別在95％和80％以上，市區(qū)干道綠化帶面積不少于道路總用地面積的25％；全市形成林蔭路系統(tǒng)，道路綠化具有本地特點。

　　第十條  居住區(qū)及單位綠化：新建居住小區(qū)綠化面積占總用地面積的30％以-上，辟有休息活動園地，舊居住區(qū)改造，綠化面積不少于總用地面積的25％；"園林小區(qū)"占60％以上；居住區(qū)園林綠化養(yǎng)護管理資金落實，措施得當(dāng)，綠化種植維護落實，設(shè)施保持完好。市內(nèi)各單位重視庭院綠化美化，"園林單位"占60％以上；城市主干道沿街單位90％以上實施拆墻透綠。

　　第十一條  苗圃建設(shè)：全市生產(chǎn)綠地總面積占城市建成區(qū)面積的2％以上；城市各項綠化美化工程所用苗木自給率達80％以上，出圃苗木規(guī)格、質(zhì)量符合城市綠化工程需要；園林植物引種、育種工作成績顯著，培育和應(yīng)用一批適應(yīng)當(dāng)?shù)貤l件的具有特性、抗性優(yōu)良品種。

　　第十二條  城市全民義務(wù)植樹：認真組織全民義務(wù)植樹活動，實施義務(wù)植樹登記卡制度，植樹成活率和保存率均不低于85％，盡責(zé)率在80％以上；組織開展城市綠地認建、認養(yǎng)、認管等群眾性綠化活動，成效顯著。

　　第十三條  立體綠化：積極推廣建筑物、屋頂、墻面、立交橋等立體綠化，取得良好的效果；立體綠化具有一定規(guī)模和較高水平的城市，其立體綠化可按一定比例折算成城市綠化面積。

　　第十四條  園林建設(shè)：城市公共綠地布局合理，分布均勻，服務(wù)半徑達到500米(1000平方米以上公共綠地)的要求；公園設(shè)計符合《公園設(shè)計規(guī)范》的要求，突出植物景觀，綠化面積應(yīng)占陸地總面積的70％以上，植物配置合理，富有特色，規(guī)劃建設(shè)管理具有較高水平；制定保護規(guī)劃和實施計劃，古典園林、歷史名園得到有效保護；城市廣場建設(shè)要突出以植物造景為主，綠地率達到60％以上，植物配置要喬灌草相結(jié)合，建筑小品、城市雕塑要突出城市特色，與周圍環(huán)境協(xié)調(diào)美觀，充分展示城市歷史文化風(fēng)貌。    ?

　　(三)道路容貌

　　第十五條  市區(qū)主次干道堅持每天兩清掃、兩收集、全天保潔，保證無漏掃、無積水、無垃圾及雜物堆放；清掃雜物不得掃入雨、污水管道。

　　第十六條  冬、夏季及時對市區(qū)積雪(積水)進行清理，達到雪(雨)停路面凈，保證無積雪、積水。

　　第十七條  清運垃圾要密閉車廂，嚴(yán)禁拋撒。

　　第十八條  道路上的公交站牌、廣告牌、電話亭、報亭、果皮箱等設(shè)施要經(jīng)常擦洗，保持潔凈。

　　第十九條  市區(qū)大街小巷達到無馬路市場、無占道經(jīng)營、無零星商販，無棋牌娛樂攤點。

　　第二十條  保持主次干道建筑物立面整潔，無私搭亂建。

　　第二十一條  市區(qū)主次干道兩側(cè)無殘垣斷壁，無破舊墻體，無建筑垃圾。

　　第二十二條  市區(qū)主次干道門頭字號上下整齊、前后平整，無亂貼亂畫、亂扯亂掛，無晾曬衣物被褥現(xiàn)象；市區(qū)道路上各種線桿，廣告牌結(jié)實牢固，無松動，無斷裂，無廢棄線桿或固定物。

　　第二十三條  不得隨地吐痰，嚴(yán)禁隨地大小便

　　第二十四條  出入市口道路和外環(huán)道路潔凈通暢，路旁無垃圾堆、洗車點、臨時蓬賬，路面無積水，道路兩側(cè)的廣告、路標(biāo)設(shè)置規(guī)范，及時更新。

　　第二十五條  各公共場所(車站、醫(yī)院、學(xué)枝、商場、體育場館等)應(yīng)保持整潔衛(wèi)生，秩序良好。

　　(四)  公廁

　　第二十六條  按照城市公廁建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，滿足群眾如廁需要；對已有旱廁根據(jù)不同情況，造成不同類型(經(jīng)濟型、適用型、環(huán)保型)的水沖式公廁。

　　第二十七條  廁所有專人保潔，保持廁所內(nèi)潔凈衛(wèi)生，無臭味，地面干燥，無積水、無雜物，墻壁無污跡，便池?zé)o尿漬、糞垢。

　　第二十八條  城中村現(xiàn)有旱廁及時清掏沖洗，保證糞便不外溢，貯糞池密閉。

　　第二十九條  單位庭院、家屬院公廁和年久失修的公廁要及時改造、維修，有專人管護，衛(wèi)生整潔。

　　第三十條  定期對公廁進行消毒，達到無蠅蛆、無臭味。

　　(五)道路交通

　　第三十一條  交通指示燈、路名牌等標(biāo)志設(shè)置完善，保持整齊、醒目、完好，信號燈正常、無交通堵塞，交通秩序良好。

　　第三十二條  各種車輛停放入位、整齊劃一，無亂停亂放現(xiàn)象。

　　第三十三條  保持道路隔離設(shè)施完好無損，無跨越、倚坐隔離設(shè)施觀象。

　　第三十四條  保持路面交通標(biāo)線清晰美觀，及時刷新增補。

　　第三十五條  保持各種交通標(biāo)志牌清潔、美觀、牢固。

　　第三十六條  各種機動車輛保持車身完好，車容整潔，標(biāo)志齊全醒目。    ?

　　(六)五小一場(小商店、小餐館、小旅館、小理發(fā)店、小街道和馬路市場)

　　第三十七條  持有效衛(wèi)生許可證及營業(yè)執(zhí)照，有衛(wèi)生組織和衛(wèi)生制度，從業(yè)人員持健康證、衛(wèi)生知識培訓(xùn)合格證。

　　第三十八條  門店周圍環(huán)境整潔，無垃圾雜物，無店外經(jīng)營，店外車輛擺放整齊入位。

　　第三十九條  店內(nèi)物品擺放整齊，地面潔凈，天花板、墻壁無蛛網(wǎng)、浮塵。

　　第四十條  安裝消毒、防塵、防蠅、防鼠設(shè)施。

　　第四十一條  門店牌匾規(guī)范、統(tǒng)一，店外不得擺放燈箱、豎立廣告牌、門窗及墻壁潔凈，無亂貼亂畫。

　　第四十二條  從業(yè)人員著裝上崗，用語文明，無亂潑亂倒，亂扔亂放行為。

　　第四十三條  定期滅鼠滅蠅，保證無鼠、無蠅。

　　(七)小街道

　　第四十四條  街道路面全部硬化，達到平坦、整齊，下水暢通，蓋板齊全；無私搭亂建、無流動攤點、無店外經(jīng)營；門店牌匾規(guī)范，街巷墻壁刷新，無胡噴亂畫、殘垣斷壁，照明設(shè)施完善，果皮箱設(shè)置合理。

　　第四十五條  居住環(huán)境安靜有序，無噪間擾民，無沿街叫賣現(xiàn)象。

　　第四十六條  沿街樓房陽臺封閉規(guī)范，無亂曬衣物，樓頂及平臺無垃圾雜物。

　　(八)馬路市場

　　第四十七條  規(guī)范管理，，退路進場，堅決取締亂設(shè)亂放的馬路市場。

　　(九)社區(qū)、家屬院

　　第四十八條  樓房垃圾道全部封閉，生活垃圾實行袋裝，日產(chǎn)日清。

　　第四十九條  院內(nèi)無亂貼亂畫、亂搭亂建、亂堆亂放、亂停亂放現(xiàn)象。

　　第五十條  院內(nèi)空地及時綠化，綠化面積達到庭院綠化標(biāo)準(zhǔn)。

　　第五十一條  每天對庭院、樓院進行衛(wèi)生清理。

　　第五十二條  院內(nèi)無垃圾堆放，無衛(wèi)生死角，達到整潔美觀。

　　第五十三條  院內(nèi)污水、煙水排放有專門通道，無污水亂放，無煙塵亂冒。

　　第五十四條  供水、供電單位和物業(yè)管理部門要按照職責(zé)分工搞好日常檢修，及時處理斷水、斷電問題。

　　第五十五條  有固定的健康教育專欄，每月更換一次內(nèi)容，資料保存完整。

　　第五十六條  社區(qū)、家屬院圍墻墻體及時修補、刷新，院落周圍衛(wèi)生潔凈。

　　(十)集貿(mào)市場

　　第五十七條  大門寬敞，標(biāo)牌醒目，護墻完整；市場內(nèi)無危棚，無殘垣斷壁，無污水、垃圾，門店門窗無污漬。

　　第五十八條  通道暢通，有固定停車位，無占道、場外經(jīng)營。

　　第五十九條  禽、魚屠宰攤點衛(wèi)生整潔，地面無垃圾，無積水。

　　第六十條  市場有專人清掃，保持清潔，無垃圾積存。

　　第六十一條  市場內(nèi)設(shè)置水沖式公廁，公廁衛(wèi)生達到標(biāo)準(zhǔn)，有專人保潔。

　　第六十二條  市場秩序井然，商品分區(qū)經(jīng)營，熟食柜臺安裝防蠅防塵設(shè)施。

　　(十一)美化、亮化

　　第六十三條

　　(一)美化。牌匾、廣告設(shè)置管理：主次干道門頭牌匾寬度尺寸統(tǒng)一，設(shè)置整齊、牢固，與建筑物裝立面能夠保持協(xié)調(diào)，字畫設(shè)置美觀，無不規(guī)范用語和用字。嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)擅自懸掛過街橫幅，張貼標(biāo)語。經(jīng)批準(zhǔn)懸掛過街橫幅，要嚴(yán)格按照新批準(zhǔn)的懸掛時間、地點、高度和標(biāo)語內(nèi)容及相關(guān)橫幅制作尺度標(biāo)準(zhǔn)要求，標(biāo)語內(nèi)容無不規(guī)范用語和用字；橫幅無褪色、無污漬、無破損，城區(qū)內(nèi)座椅、健身器材、電話亭等便民設(shè)施，要保持良好、清潔。

　　(二)亮化。道路照明設(shè)施必須保持完好和正常、安全使用，亮化率達到98％以上，燈桿、燈具、變壓器、控制箱、檢查井等各項設(shè)施完好，合格標(biāo)準(zhǔn)為98％，積極對主次干道沿街建筑

　　實施亮化工程，亮化率達85％以上。凡沿街五層樓以上的高層建筑及各大賓館、門店、寫字樓等都要實施亮化，安裝樓體射燈、輪廓燈等亮化設(shè)施，并在節(jié)假日和重大活動時按時開放，確保亮化效果。燈桿、燈具、變壓器、控制箱、檢查井等設(shè)施設(shè)置規(guī)范，保持清潔，無亂貼亂畫、歪斜、銹蝕、油漆脫落等現(xiàn)象。燈容燈貌合格標(biāo)準(zhǔn)為98％。亮化設(shè)施保持完好，無損壞。

　　(十二)環(huán)境保護

　　第六十四條  嚴(yán)禁露天燒烤、焚燒秸桿和垃圾雜物。

　　第六十五條  嚴(yán)禁向市外及河道內(nèi)傾倒垃圾。

　　第六十六條  市區(qū)內(nèi)施工單位及生產(chǎn)單位要嚴(yán)格執(zhí)行噪聲控制標(biāo)準(zhǔn)，無噪聲擾民。

　　第六十七條  未經(jīng)審批，嚴(yán)禁未達到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)開工生產(chǎn)，排污企業(yè)必須達標(biāo)排放。

　　第六十八條  加強對各種污染源的治理，對河水及其他水體的水質(zhì)加強監(jiān)控、監(jiān)測、保護。

　　第六十九條  及時對道路灑水降塵，有塵埃排放的企業(yè)及排放點必須采取降塵措施。

　　第七十條  市區(qū)主次干道、廣場、游園、商店音響，嚴(yán)格控制音量，不得影響他人經(jīng)營、辦公或休息。

　　第三章    創(chuàng)建工作監(jiān)督檢查

　　第七十一條  實行四級督察制度。創(chuàng)建工作分為設(shè)市級、區(qū)級、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處)級、社區(qū)四個層次，市級督察評比每兩個月進行一次，區(qū)級每月進行一次，鄉(xiāng)(辦)每周進行一次、社區(qū) (居委會)每日進行一次。各級創(chuàng)建辦督導(dǎo)組對各參創(chuàng)單位進行暗查暗訪，查訪中發(fā)現(xiàn)的問題記入工作臺賬，下發(fā)整改通知書，督促整改。同時，職能部門，市委、市政府督察室，新聞媒體進行督察。

　　第七十二條  實行有獎舉報制度。創(chuàng)建工作要廣泛依靠群眾，發(fā)動群眾參與監(jiān)督管理，實行有獎舉報制度。市"四城"創(chuàng)建指揮部辦公室和專業(yè)辦公室對群眾舉報的問題，經(jīng)核實后，根據(jù)舉報內(nèi)容對創(chuàng)建工作的實際意義，分類給予獎勵，獎勵等級為100元、50元、20元、10元四項，此外，對具有特殊意義的建議或舉報，視情況予以重獎。

　　第七十三條  實行新聞曝光制度。對創(chuàng)建工作中不按要求整改，措施落實不力，責(zé)任心不強的單位、個人予以新聞曝光。新聞媒體開通群眾熱線，及時對群眾舉報及本單位發(fā)現(xiàn)的"臟、亂、差"方面問題進行曝光。

　　第七十四條  實行群眾滿意測評制度。由市統(tǒng)計局負責(zé)，梁園區(qū)、睢陽區(qū)、開發(fā)區(qū)統(tǒng)計局參加，市"四城"創(chuàng)建指揮部辦公室協(xié)調(diào)，每兩個月對創(chuàng)建工作進行一次群眾滿意度測評，測評結(jié)果作為責(zé)任單位創(chuàng)建工作評價的重要依據(jù)之一。

　　第七十五條  實行雙月視察考評制度。人大代表、政協(xié)委員、老干部城市管理督導(dǎo)團每兩個月輪流對創(chuàng)建工作進行一次視察考訐，每年6次各考評兩次，視察考評結(jié)果作為責(zé)任單位創(chuàng)建工作評價的重要依據(jù)之一。

　　第四章  獎勵與處罰

　　(一)獎勵

　　第七十六條  每兩個月排名第一名的單位授予"創(chuàng)四城紅旗單位"稱號，頒發(fā)流動紅旗；主要領(lǐng)導(dǎo)在新聞媒體上做經(jīng)驗介紹。

　　第七十七條  對連續(xù)3次獲得第一名的單位給予全市通報表彰。

　　第七十八條  對在全年評比中每組第一名的單位，市政府給予通令嘉獎，各獎勵3萬元；對單項工作成績特別優(yōu)秀，有突出貢獻的單位獎勵1萬元。

　　(二)處罰

　　第七十九條  處罰對象。未達到創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，在創(chuàng)建中行動遲緩、推諉扯皮、措施不力，不能按時完成任務(wù)，影響創(chuàng)建大局的單位和具體責(zé)任人。

　　第八十條  實施處罰措施應(yīng)堅持以下原則：

　　(一)依法處罰的原則。

　　(二)以批評教育為主，處罰為輔的原則。

　　(三)處罰力度與所屬問題相適應(yīng)原則。

　　(四)制度面前人人平等原則。

　　第八十一條  經(jīng)濟處罰

　　(一)對責(zé)任單位(包括市直各局委及下屬機構(gòu)、區(qū)及所屬鄉(xiāng)、辦)每次的經(jīng)濟處罰，及時通知到各有關(guān)責(zé)任單位，市"四城"創(chuàng)建指揮部辦公室每兩個月將扣罰數(shù)額匯總后報市財政部門，市財政部門直接從市直各局委和區(qū)財政經(jīng)費中扣撥。

　　(二)經(jīng)濟處罰的加重情勢

　　在短期內(nèi)反復(fù)出現(xiàn)問題，連續(xù)兩次或兩次以上被群眾舉報、新聞曝光或暗訪查處的，處以原處罰數(shù)額一倍以上的罰款。

　　對處罰后不按要求予以整改，行動遲緩的處以原處罰數(shù)額-倍以上的罰款。

　　對連續(xù)兩次下達整改通知而耒整改的，處以原處罰數(shù)額兩倍以上的罰款。

　　對年度考核為不合格或工作成效較差的單位，經(jīng)市"四城''創(chuàng)建指揮部研究，給予原處罰四倍以上罰款并取消該單位年度內(nèi)獎金。

　　對市直直接參與考核排名的企業(yè)，凡被考核為不合格的，經(jīng)費扣撥由其行政主管部門承擔(dān)。對各辦事處(鄉(xiāng))的經(jīng)濟處罰，經(jīng)費由區(qū)政府承擔(dān)。

　　(四)經(jīng)濟處罰執(zhí)罰情況及時予以公示，接受社會監(jiān)督。

　　第八十二條  通報批評與媒體曝光

　　(一)對每兩個月排名每組后3名的單位進行通報批評，倒數(shù)第一名單位領(lǐng)導(dǎo)在新聞發(fā)布會上做表態(tài)發(fā)言。

　　(二)對連續(xù)兩次排倒數(shù)第一名的單位除給予第(一)項的處罰外，  向上級主管部門和"四城"創(chuàng)建指揮部寫出深刻檢查和整改方案，在電視、報紙上說明原因及整改措施。

　　(三)在全年六次排名總名次后3名的單位，其主要負責(zé)人向市"四城"創(chuàng)建指揮部寫出書面檢查，倒數(shù)第一名的單位行政正職在電視上表態(tài)發(fā)言，報紙上刊登整改情況，市"四城''創(chuàng)建指揮部進行通報批評。

　　第八十三條  其他處罰方式

　　對完不成任務(wù)的創(chuàng)建單位，建議取消該單位年終綜合評選資格，取消文明單位參評資格或文明單位稱號，取消黨政主要領(lǐng)導(dǎo)評先資格。

　　第八十四條  以上處罰方式可單獨使用，也可依具體情節(jié)附加使用。

　　第五章  附則

　　第八十五條  本辦法所涉及的經(jīng)濟處罰，是為落實"四城''創(chuàng)建責(zé)任制度制訂的經(jīng)濟制裁措施，只限于市"四城''創(chuàng)建指揮部對各有關(guān)責(zé)任單位實施處罰，按有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

　　第八十六條  本辦法由市"四城''創(chuàng)建指揮部辦公室負責(zé)解釋。

　　第八十七條  本辦法自發(fā)文之日起施行。

商丘市“四城”創(chuàng)建指揮部    　　　　2009年3月10日印發(fā)