發(fā)生工傷已屬不幸，如果再遭遇工傷待遇賠償不公甚至索賠不成，更是雪上加霜。

　　來(lái)自河南的農(nóng)民工田明友便碰上這樣的糟心事：在北京一工地施工時(shí)眼睛嚴(yán)重受傷，經(jīng)鑒定為傷殘八級(jí)，根據(jù)法律規(guī)定應(yīng)得到約6萬(wàn)元賠償金，但如果等走完全部法律程序拿到錢，傷眼的后續(xù)治療卻成了問(wèn)題。無(wú)奈之下，田明友選擇了調(diào)解，最終拿到25000元錢，僅為應(yīng)得賠償金的40%.

　　維權(quán)程序復(fù)雜、成本高，工傷職工不得不以犧牲自己的部分權(quán)利來(lái)?yè)Q取盡早拿到賠償金

　　“這并非個(gè)別現(xiàn)象?！北本┦修r(nóng)民工法律援助工作站律師時(shí)福茂表示，維權(quán)程序復(fù)雜、成本高，特別是發(fā)生工傷后不能得到及時(shí)的救治，使得農(nóng)民工不得不選擇私了和解，委曲求全甚至以犧牲自己的部分權(quán)利來(lái)?yè)Q取盡早拿到賠償金。

　　北京市農(nóng)民工法律援助工作站對(duì)59件已經(jīng)勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)或司法鑒定機(jī)構(gòu)確定了傷殘級(jí)別的案件進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)經(jīng)調(diào)解達(dá)成的賠償數(shù)額與依法計(jì)算的申請(qǐng)數(shù)額差距甚大。其中，調(diào)解金額不到申請(qǐng)數(shù)額一半的案件為14件，占總數(shù)的23.7%，而全部案件調(diào)解金額占申請(qǐng)數(shù)額的平均比例是65.85%.

　　一般而言，一個(gè)工傷案件維權(quán)要經(jīng)過(guò)三個(gè)階段：申請(qǐng)工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定和工傷待遇索賠。按現(xiàn)行規(guī)定，如果將維權(quán)所有程序都走一遍，大概在3年9個(gè)月左右，最長(zhǎng)時(shí)間可達(dá)6年7個(gè)月。“對(duì)大多數(shù)農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，根本耗不起，而違法單位卻有時(shí)間轉(zhuǎn)移資產(chǎn)，使訴訟失去意義或面臨風(fēng)險(xiǎn)。”時(shí)福茂說(shuō)。

　　事實(shí)上，許多農(nóng)民工就是因?yàn)闀r(shí)間等不起，又擔(dān)心即便官司打贏了如果難執(zhí)行可能最終啥也得不到而選擇了調(diào)解。然而，調(diào)解雖然能節(jié)省大量時(shí)間和成本，但由于農(nóng)民工和用人單位實(shí)際地位的不平等，調(diào)解的結(jié)果往往是農(nóng)民工作出讓步。

　　值得關(guān)注的是，國(guó)務(wù)院法制辦公室日前向全社會(huì)公布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改<工傷保險(xiǎn)條例>的決定（征求意見(jiàn)稿）》，就簡(jiǎn)化工傷認(rèn)定、鑒定以及爭(zhēng)議處理程序作出更明確的制度設(shè)計(jì)。

　　比如，增加了及時(shí)報(bào)告制度，規(guī)定用人單位在發(fā)生較嚴(yán)重工傷事故后應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)報(bào)告，人力資源和社會(huì)保障行政部門應(yīng)及時(shí)赴事故現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證；取消了行政復(fù)議前置程序；明確了存在勞動(dòng)關(guān)系爭(zhēng)議的工傷認(rèn)定案件，可以不經(jīng)過(guò)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁和行政復(fù)議程序，直接向人民法院提起行政訴訟；明確了勞動(dòng)能力再次鑒定和復(fù)查鑒定的時(shí)限按照初次鑒定的時(shí)限執(zhí)行，等等。據(jù)有關(guān)報(bào)道稱，“通過(guò)上述簡(jiǎn)化程序規(guī)定，最多可縮減程序30％左右?！?/P>

　　簡(jiǎn)化程序固然重要，加大對(duì)不參保用人單位的處罰力度同樣迫在眉睫

　　但在北京致誠(chéng)農(nóng)民工法律研究中心主任佟麗華看來(lái)，要使工傷勞動(dòng)者的合法權(quán)益得到切實(shí)維護(hù)，簡(jiǎn)化程序固然重要，加大對(duì)不參保用人單位的處罰力度同樣迫在眉睫。

　　根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，工傷保險(xiǎn)雖屬?gòu)?qiáng)制性保險(xiǎn)，但由于對(duì)未參加保險(xiǎn)的用人單位處罰不到位，實(shí)際執(zhí)行力大打折扣。比如，《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》對(duì)于未繳費(fèi)單位的處罰是“由勞動(dòng)保障行政部門責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以處1000元以上5000元以下的罰款；情節(jié)特別嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以處5000元以上10000元以下的罰款”，“繳費(fèi)單位逾期拒不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、滯納金的，由勞動(dòng)保障行政部門或者稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院依法強(qiáng)制征繳?！?/P>

　　“其實(shí)，責(zé)令限期改正和強(qiáng)制征繳，只不過(guò)是強(qiáng)制履行應(yīng)盡義務(wù)。更何況，從目前的經(jīng)濟(jì)水平來(lái)看，罰款力度也很難對(duì)用人單位有所震懾?！辟←惾A表示，此次《工傷保險(xiǎn)條例》修改征求意見(jiàn)稿增加了對(duì)未參保用人單位的罰款、收取滯納金、申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行等措施，值得肯定。他認(rèn)為還可增加違法用人單位對(duì)受傷職工的賠償條款，如對(duì)沒(méi)有依法參加工傷保險(xiǎn)的用人單位，其職工發(fā)生工傷的，除了按照《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定的待遇項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)支付費(fèi)用，還應(yīng)按照應(yīng)付金額25%以上50%以下向工傷職工加付賠償金，以加大對(duì)不參保用人單位的懲罰力度。

　　還值得注意的是，根據(jù)現(xiàn)行《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定，如果單位繳納了工傷保險(xiǎn)費(fèi)，受傷職工經(jīng)鑒定傷殘級(jí)別在五級(jí)至十級(jí)的，工傷保險(xiǎn)基金要承擔(dān)符合目錄范圍的工傷醫(yī)療待遇、勞動(dòng)能力鑒定費(fèi)和一次性傷殘補(bǔ)助金，而未能報(bào)銷的工傷醫(yī)療待遇、受傷職工的停工留薪期待遇、護(hù)理費(fèi)、住院伙食補(bǔ)助費(fèi)、傷殘津貼、一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金和傷殘就業(yè)補(bǔ)助金仍需要用人單位來(lái)支付。

　　如果按照2008年北京市的標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)因公致殘為八級(jí)傷殘的農(nóng)民工，工傷保險(xiǎn)基金可為其支付待遇共計(jì)49556元，用人單位需承擔(dān)的費(fèi)用則為72728元以上?？梢?jiàn)，即使用人單位為職工參加了工傷保險(xiǎn)，仍然需要承擔(dān)全部工傷保險(xiǎn)待遇60%以上的費(fèi)用。

　　“用人單位參加工傷保險(xiǎn)了，仍然要承擔(dān)較高的賠償責(zé)任，是導(dǎo)致其不愿參保的重要原因?！辟←惾A建議適當(dāng)提高工傷保險(xiǎn)費(fèi)率，同時(shí)增加工傷保險(xiǎn)基金的支付額度，如可將五級(jí)至十級(jí)的一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金和一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金全部改由工傷保險(xiǎn)基金支付，從而減少企業(yè)負(fù)擔(dān)，吸引其參加工傷保險(xiǎn)，從而從根本上使農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)有“保險(xiǎn)”。