星條旗飄揚(yáng)在“美國(guó)大街”上空，打扮成卡通形象的男男女女在游客中間開心地表演和游戲，在包括米老鼠、白雪公主等迪士尼形象演員前面，永遠(yuǎn)有許多人在排隊(duì)等候合影。

　　香港迪士尼樂園自2005年9月開業(yè)以來，這樣的場(chǎng)景天天都在上演。盡管地處中國(guó)的香港，這個(gè)不折不扣的美國(guó)文化樂園一直令許多人如癡如醉，但是該樂園開業(yè)第一年吸引560萬游客的目標(biāo)并沒有實(shí)現(xiàn)。

　　“與很多人的期盼不太一樣，香港迪士尼樂園并沒有給香港帶來多大的好處，或者說當(dāng)初它不來對(duì)香港也不會(huì)有壞處。對(duì)比美國(guó)、日本和法國(guó)等地的迪士尼主題公園，香港迪士尼樂園是全球規(guī)模最小的一個(gè)。令人不解的是，它從未透露過游客年度人數(shù)及變化情況。”香港科技大學(xué)社會(huì)科學(xué)部助理教授陳允中在2009年10月表示，該樂園的游客人數(shù)一直低于預(yù)期，而游客們也抱怨其服務(wù)欠佳，游樂設(shè)施太少，且樂園規(guī)模過小。

　　事實(shí)上，持有香港迪士尼樂園57%的股份的香港政府一直承受著來自立法會(huì)和社會(huì)輿論的沉重壓力，后者抱怨政府在一個(gè)業(yè)績(jī)低于預(yù)期的商業(yè)項(xiàng)目上投資過大。

　　“不平等條約”

　　2005年，占地126公頃、耗資35億美元的香港迪士尼幫助美國(guó)娛樂業(yè)集團(tuán)華特迪士尼公司在中國(guó)順利登陸。此前，“迪士尼”已在美國(guó)、法國(guó)和日本開了多家樂園，并且已經(jīng)形成眾所周知的投資戰(zhàn)略：利用主題公園建立品牌知名度，然后銷售其他產(chǎn)品：電影、電視劇、玩具和服裝等。由于香港的特殊歷史及特別政治待遇等因素的存在，開始幾乎沒有人會(huì)相信這個(gè)主題公園會(huì)慢慢變成一個(gè)投資泥潭。

　　“因?yàn)椤堑洹囊u擊，那時(shí)候香港經(jīng)濟(jì)非常蕭條，大家都被這個(gè)項(xiàng)目感動(dòng)了，覺得迪士尼這樣的國(guó)際大公司都還能夠看得起香港這樣地少人少的小地方，香港肯定還有希望，同時(shí)大家對(duì)迪士尼公司的經(jīng)營(yíng)能力和道德標(biāo)準(zhǔn)幾乎沒有懷疑。”陳允中說。

　　相關(guān)資料顯示，在此前所有相關(guān)項(xiàng)目中，迪士尼方面只投資了24.5億港元，還得到23億港元商業(yè)貸款；而香港政府除了一塊在大嶼山島填海所得價(jià)值40億港元的土地和一系列配套基礎(chǔ)設(shè)施，還為該園的建設(shè)投入了32.5億港元股份和61億港元債務(wù)。

　　“從當(dāng)時(shí)的情況看，香港政府其實(shí)投入了約90%的資金，卻只擁有57%股權(quán)，合約非常不平等，而且隨后虧損越大，其損失也越大。”陳允中說，“其實(shí)整個(gè)談判香港政府是有意作了巨大讓步，甚至甘心一直吃大虧的，我們甚至稱此次合作為‘不平等條約’或‘賣國(guó)條約’。”

　　陳允中還表示，按照有關(guān)的約定，香港政府只能在門票收入中分成，而相關(guān)產(chǎn)品銷售收益全部歸迪士尼，目前游客數(shù)量少，門票收入也少，香港政府肯定要虧大頭，但是相關(guān)產(chǎn)品銷售卻不一定會(huì)虧，但那卻與香港政府無關(guān)了。

　　香港的一名資深新聞?wù)f：“很難想象以前香港政府是怎么樣與美國(guó)迪士尼談判的，這樣明顯吃虧的合同他們都敢簽，之前那些每天在媒體上標(biāo)榜自己水平高的香港經(jīng)濟(jì)學(xué)者們好像也沒有及時(shí)提出什么有用的建議來；目前，我們還沒有找到當(dāng)初相關(guān)談判官員有腐敗行為的線索，但是至少我們認(rèn)為香港政府官員的談判水平太低了，中了美國(guó)人的圈套，這個(gè)項(xiàng)目被人家吃定了。”

　　“換一個(gè)角度說，在香港投資的國(guó)際企業(yè)很多，值錢的大品牌也很多，但香港政府偏偏對(duì)迪士尼做出了大量的照顧和讓步。”陳允中說，“這里面實(shí)際上透露出香港政府好大喜功，急于出政績(jī)的心態(tài)。與有著多年贏利經(jīng)驗(yàn)的國(guó)際大企業(yè)談判，香港政府顯然力不從心，所以合約上雖然是大股東，但其在迪士尼的經(jīng)營(yíng)、人事和財(cái)政權(quán)方面都插手不了，全部被公司方面掌控。”

　　他同時(shí)表示，迪士尼方面肯定也不愿意看到游客少，門票收入低的情況，因?yàn)樽约旱睦嬉矔?huì)受到影響，但是其聰明之處在于把更大的風(fēng)險(xiǎn)以合約的方式甩給了香港政府，無論是以前的建設(shè)還是將來的繼續(xù)投資，香港政府實(shí)際上已經(jīng)被香港迪士尼“綁架”了。“香港許多立法委員對(duì)此非常不滿，一再指責(zé)政府對(duì)這個(gè)項(xiàng)目的投資有失誤，甚至要求停止與迪士尼的合作。但是香港政府一再?gòu)?qiáng)調(diào)‘合約精神’，認(rèn)為必須重合同、守信用，然而問題的根源在于這個(gè)合約本身就是不理智下形成的。”

　　在各種各樣的爭(zhēng)議之下，香港迪士尼樂園在2005年9月熱熱鬧鬧地開張了，香港本地、中國(guó)內(nèi)地、中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)、東南亞和南亞等國(guó)家和地區(qū)的游客摩肩接踵而來，大有擠爆之態(tài)勢(shì)。人們都以為在滿足了游客的好奇心和讓游客開心之后，它將獲得巨大的經(jīng)濟(jì)收益，

　　但隨著時(shí)間的推移，來自世界各地的游客漸漸對(duì)香港迪士尼樂園“地方小、項(xiàng)目少”的實(shí)際情況產(chǎn)生了一些不滿，這樣的負(fù)面口碑不斷傳開，尤其許多曾經(jīng)也到過日本、美國(guó)和法國(guó)的游客，更容易對(duì)此進(jìn)行比較，結(jié)論都是對(duì)香港迪士尼表示失望，這樣的情緒一度“傳染”了許多人，使他們改變了本欲前往香港的計(jì)劃而改飛別處。

　　“在開業(yè)之初，我們?cè)?jīng)對(duì)香港迪士尼樂園里的‘血汗工廠產(chǎn)品’等一系列環(huán)保問題和勞工權(quán)利保障問題提出過質(zhì)疑和抗議，并且促進(jìn)了它的讓步和改變。”陳允中說，“但是當(dāng)時(shí)很少有人會(huì)料到，‘迪士尼’在其他地區(qū)早已經(jīng)輕車熟路的運(yùn)行方式竟然會(huì)在香港遭遇了‘滑鐵盧’。”各種不利的情況不斷在產(chǎn)生負(fù)面影響，不過，香港迪士尼開業(yè)以來的具體經(jīng)營(yíng)情況外界一直無從知曉，甚至包括大股東香港政府及肩負(fù)責(zé)任的立法會(huì)議員。

　　“主題公園回本期較長(zhǎng)，一般需要10年以上；香港迪士尼樂園度假區(qū)開幕至今只有4年，近年業(yè)務(wù)增長(zhǎng)穩(wěn)定。”香港迪士尼樂園度假區(qū)公共事務(wù)副總裁盧炳松則說，“展望前景，港珠澳大橋?qū)⒂?015年通車，這將有助吸引更多內(nèi)地人流及車流訪港，對(duì)我們的業(yè)務(wù)發(fā)展也有利。”

　　除此以外，香港迪士尼樂園在早期還被政府允許擁有“治外法權(quán)”，即其內(nèi)部出現(xiàn)治安、消防等情況，香港警察都不得擅自入內(nèi)處理，而是由其保安人員自行解決，只有經(jīng)過樂園方面同意，香港警察才能進(jìn)入執(zhí)法。

　　“這樣的情況好像香港有個(gè)‘迪士尼租界’，大家對(duì)政府當(dāng)初愚蠢的合約簽署都感到很氣憤。”陳允中說，“還好，在香港各界的批評(píng)、監(jiān)督下，這樣的情況已經(jīng)明顯轉(zhuǎn)變，至少迪士尼區(qū)域的管理方式不再像舊中國(guó)的上海租界了，香港的法律在那里也得到了公平執(zhí)行。”

　　“美國(guó)文化”不火熱

　　香港迪士尼一直堅(jiān)信自己僅僅是初期在營(yíng)銷方面出現(xiàn)了一些問題，而沒有直接面對(duì)因面積太小和缺乏具有重大吸引力的景點(diǎn)和服務(wù)而遭受的詬病。在遭遇了第一年業(yè)績(jī)令人失望的情況后，香港迪士尼樂園才在其主題公園開設(shè)背景介紹課程，以便向內(nèi)地的游客更好地介紹米老鼠和唐老鴨。其高層人士對(duì)媒體公開宣稱：中國(guó)人對(duì)迪士尼卡通人物不夠熟悉，這是樂園在首年運(yùn)營(yíng)中未能實(shí)現(xiàn)吸引560萬游客目標(biāo)的原因之一。

　　“如果你不是與這個(gè)品牌、這些卡通人物、故事或主題一起長(zhǎng)大，你就不太清楚自己正走進(jìn)什么地方。”香港迪士尼樂園行政總裁安明智曾經(jīng)如此表示。2006年，為幫助中國(guó)內(nèi)地游客了解迪士尼卡通人物的背景故事，香港迪士尼樂園拍攝了些“游覽前”的圖片和影片，在游客游覽前展示。

　　來自廣州一家旅行社的年輕導(dǎo)游陳小姐則認(rèn)為：“就香港迪士尼樂園開局不利的情況來看，除了‘地方小、項(xiàng)目少’的主觀原因，還有美國(guó)人高估了中國(guó)人、亞洲人甚至香港本地人對(duì)美國(guó)文化迷戀的程度，美國(guó)人必須清楚其他地方的人不可能完全和他們一樣。”

　　為了贏得中國(guó)內(nèi)地游客的歡心，除了把漢字“福”倒掛，香港迪士尼甚至從2008年春節(jié)期間讓米奇和米妮老鼠換上了特別的紅色服裝，還前所未有地塑造了一位穿著吉祥的絲袍，圍著一條超大腰帶的“財(cái)神爺”卡通形象，再加上“壽星”和“福星”，然后讓演員們不斷在樂園里活動(dòng)，輪流與驚喜的游客合影。顯然，如此修訂營(yíng)銷策略，目的是要讓這個(gè)典型的美國(guó)主題公園顯得更具中國(guó)特色。

　　但是，迪士尼的受歡迎程度一再落后于香港本土的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手海洋公園，一直沒有成為香港的旅游尖兵，其文化形式及活動(dòng)內(nèi)容甚至遭遇了香港學(xué)者的質(zhì)疑和批評(píng)。

　　香港大學(xué)比較文學(xué)系助理教授司徒薇說：“首先是香港在迪士尼開幕前就有的批判運(yùn)動(dòng)，市民有所認(rèn)知，尤其政府跟迪士尼簽了不平等的合約有損香港人的利益，所以對(duì)迪士尼反感；其次香港好玩的選擇太多，而迪士尼門票那么貴，一般家庭不可能常常負(fù)擔(dān)得起，不是求婚與重大慶祝是不會(huì)去的。”

　　她表示，根據(jù)法國(guó)、美國(guó)與歐洲方面的一些研究，迪士尼真正賺錢的不是主題公園，而是文化與消費(fèi)產(chǎn)品，還有外圍旅游與旅館的服務(wù)，迪士尼樂園在世界所有地點(diǎn)都賠錢，香港也不例外，唯一賺錢的是東京迪士尼，因?yàn)樗侨毡痉矫妾?dú)立擁有與經(jīng)營(yíng)，已脫離了迪士尼管理層的控制。

　　陳允中則說：“財(cái)政失敗和文化不認(rèn)同使香港迪士尼的旅游項(xiàng)目不能成功，甚至變成爛攤子，說到底還是它的吸引力不行。如果還有重新再來的機(jī)會(huì)，相信香港不會(huì)選擇與迪士尼合作了。”

　　擴(kuò)建計(jì)劃艱難出籠

　　香港迪士尼樂園面臨著虧損額進(jìn)一步擴(kuò)大的困境，美國(guó)華特公司不得不在2007年同意豁免其兩年的管理費(fèi)用，并推遲收取期間的特許權(quán)費(fèi)用。

　　“沒有人愿意看到香港迪士尼遭遇困境，無論美國(guó)華特公司還是香港特區(qū)政府，還包括迪士尼的游客。”陳允中說，“所以大家都在思考，都在想辦法，都希望樂園能夠走出泥潭，目前都把希望寄托在樂園的擴(kuò)建上。”

　　“全球的迪士尼樂園都是透過擴(kuò)建以發(fā)展業(yè)務(wù)，香港迪士尼樂園度假區(qū)亦不例外。”香港迪士尼樂園度假區(qū)公共事務(wù)副總裁盧炳松說，“香港特區(qū)政府與華特迪士尼公司雙方股東均認(rèn)為，香港迪士尼樂園度假區(qū)需要擴(kuò)建以取得長(zhǎng)遠(yuǎn)成功。”

　　2001年，美國(guó)華特公司在東京迪士尼開設(shè)了第二個(gè)公園迪士尼海洋樂園；2002年，在巴黎迪士尼建設(shè)第一個(gè)主題公園10年后，巴黎迪士尼影城開業(yè)。由于在其它地方有過成功的戰(zhàn)略實(shí)驗(yàn)，無論是出于事業(yè)擴(kuò)張，還是出于救急，擴(kuò)建似乎都成為香港迪士尼的不二選擇。

　　但是擴(kuò)建計(jì)劃的談判并不順利，甚至一度被擱置。作為擁有該樂園57%股權(quán)的香港政府初期并不同意香港迪士尼方面提出的計(jì)劃，并聲稱不會(huì)繼續(xù)投資這座難以盈利的游樂園，而后者也絲毫不相讓，于是這項(xiàng)計(jì)劃就一直拖延下來。

　　2009年初，香港迪士尼突然宣布將裁減30名幫助規(guī)劃和設(shè)計(jì)新公園的“幻想工程師”，理由是“擴(kuò)建結(jié)果具有不確定性”。與此同時(shí)，迪士尼總部還不斷放出有意在上海再建造一家主題公園的風(fēng)聲，而上海方面也始終認(rèn)為迪士尼項(xiàng)目對(duì)上海服務(wù)業(yè)發(fā)展甚至帶動(dòng)GDP增長(zhǎng)具有極其重要的戰(zhàn)略意義。這些自然讓香港政府感到了巨大的壓力，事實(shí)上，自從與迪士尼合作以來，雙方不斷發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)的消息就被好事的香港媒體不斷傳播、放大。

　　“由于香港是一個(gè)言論自由的社會(huì)，所以大家后來都已經(jīng)清楚這里面涉及香港特首的水平和責(zé)任問題。”陳允中說，“以前投資建設(shè)樂園是董建華在任，而現(xiàn)在是否繼續(xù)投資則是曾蔭權(quán)的難題了，盡管香港政府做事情需要立法會(huì)批準(zhǔn)，但是特首本身的態(tài)度也是很關(guān)鍵的。”

　　陳允中說：“現(xiàn)在面臨一個(gè)很簡(jiǎn)單的問題，如果香港政府不愿意繼續(xù)投入，那么以前的所有投資都將成為泡沫，其將背上巨大的財(cái)政債務(wù)，還要面對(duì)大量失業(yè)人員等許多難以想象的問題；如果繼續(xù)投入資金，誰(shuí)又能保證一定會(huì)讓香港迪斯尼免除厄運(yùn)，或者說誰(shuí)知道多長(zhǎng)時(shí)間能夠改變目前的窘境呢？”

　　在對(duì)擴(kuò)建工程的融資問題進(jìn)行了長(zhǎng)時(shí)間的討論之后，香港立法會(huì)在2009年7月通過了美國(guó)華特公司和香港政府針對(duì)香港迪士尼樂園度假區(qū)擴(kuò)建計(jì)劃的財(cái)務(wù)安排。華特公司愿意在5年內(nèi)分期為此項(xiàng)擴(kuò)建計(jì)劃融資35億港元，但香港政府表示不會(huì)向擴(kuò)建計(jì)劃投入新資本，而計(jì)劃將相當(dāng)一部分現(xiàn)有貸款轉(zhuǎn)換為股份，以維持大股東的地位。該計(jì)劃完成后香港政府的持股比例可能將從57%降至52%，其涉及資金規(guī)模約62.5億港元。

　　作為對(duì)新項(xiàng)目的回報(bào)，迪士尼公司前所未有地同意從2008~2009年度起，每年披露樂園營(yíng)運(yùn)及財(cái)政表現(xiàn)的主要資料，當(dāng)中包括樂園的入場(chǎng)人次及財(cái)務(wù)表現(xiàn)的主要數(shù)據(jù)，提高樂園營(yíng)運(yùn)透明度。

　　香港商務(wù)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展局的官員表示，擴(kuò)建后的香港迪士尼樂園將增設(shè)3個(gè)新主題區(qū)，分別為“野礦山谷”、“迷離莊園”和“反斗奇兵歷奇地帶(暫定名稱)”，占地約為現(xiàn)有主題公園面積的23%，擴(kuò)建計(jì)劃的成本為36.3億港元，新主題園區(qū)將提供超過30項(xiàng)游樂設(shè)施，令樂園游樂設(shè)施總數(shù)增加至超過100項(xiàng)。這些項(xiàng)目將在未來5年內(nèi)即2014年底前分階段完成，如此園區(qū)總數(shù)將達(dá)到7個(gè)。

　　“擴(kuò)建后公園生意會(huì)略為好一點(diǎn)，但不會(huì)好很多，法國(guó)的經(jīng)驗(yàn)也是這樣，財(cái)政上香港政府是輸定的了，簽了不平等合約還能怎樣辦？”香港大學(xué)比較文學(xué)系助理教授司徒薇說，“但是其對(duì)環(huán)境破壞會(huì)更大，也會(huì)對(duì)土地使用規(guī)劃帶來負(fù)面的影響。”

　　迪士尼將在上海再建一家主題公園的消息在2009年1月初得到了認(rèn)可：計(jì)劃投資240多億的上海迪士尼樂園即將興建，中美股份分別為57%和43%，其規(guī)模可達(dá)香港迪士尼的3倍，最早2014年對(duì)外開放。

　　無論香港還是上海，都把2014年當(dāng)作一個(gè)工作時(shí)間表。當(dāng)然，對(duì)于大量的中國(guó)內(nèi)地游客而言，目前進(jìn)入香港的手續(xù)仍然很麻煩，旅行成本也非常高，比不得隨時(shí)可以自由出入的上海。不過陳允中說：“上海政府不能過分樂觀，因?yàn)榈鲜磕峒兇馐且粋€(gè)以賺錢為目的的商業(yè)項(xiàng)目，而且游樂項(xiàng)目更新速度緩慢。應(yīng)該注意到香港迪士尼的前車之鑒，否則上海將成為下一場(chǎng)投資災(zāi)難的主角。”