曹妃甸生態(tài)城效果圖（資料圖，中國(guó)風(fēng)景園林網(wǎng)）

??2009中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)專(zhuān)家熱議城市規(guī)劃之一 

　　各級(jí)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城市分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃……作為城市建設(shè)和發(fā)展的龍頭，規(guī)劃的重要性和意義，在我國(guó)進(jìn)入城市化快速發(fā)展的今天尤其備受關(guān)注和重視。同時(shí)，在市場(chǎng)化的今天不同層次和不同類(lèi)別的規(guī)劃也猶如工廠生產(chǎn)出的商品，源源不斷。如何判斷一個(gè)規(guī)劃的質(zhì)量是否合格？如何辨別一個(gè)規(guī)劃是否是好的規(guī)劃？答案似乎就在嘴邊卻又難以說(shuō)得清道得明。

　　在2009中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)的自由論壇上，規(guī)劃專(zhuān)家、學(xué)者、政府官員等圍繞“什么是好的規(guī)劃”這個(gè)問(wèn)題，展開(kāi)了仁者見(jiàn)仁、智者見(jiàn)智的探討與交流。

　　衡量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)

　　武漢大學(xué)城市設(shè)計(jì)學(xué)院的教授周婕指出，不同歷史時(shí)期的規(guī)劃面臨著特定的城市問(wèn)題，城市規(guī)劃好壞的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是具有階段性的特征。

　　周婕說(shuō)，從我們國(guó)家的規(guī)劃發(fā)展歷程來(lái)看，國(guó)家政策和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平對(duì)規(guī)劃理念、實(shí)踐和標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)生了不同程度的影響。在建國(guó)初期，規(guī)劃工作主要是落實(shí)政府的計(jì)劃安排和建設(shè)目標(biāo)，當(dāng)這樣的任務(wù)完成好之后，它就是一個(gè)好的規(guī)劃。上世紀(jì)60年代，我們的規(guī)劃是非常滯后的，這個(gè)時(shí)候規(guī)劃應(yīng)該說(shuō)不存在有人來(lái)關(guān)心和評(píng)價(jià)的問(wèn)題。改革開(kāi)放之后，規(guī)劃承擔(dān)起促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任，快速城市化的浪潮極大地推動(dòng)城市建設(shè)的發(fā)展，這個(gè)時(shí)候規(guī)劃成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工具，一個(gè)好的規(guī)劃是否帶動(dòng)一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展變成一個(gè)重要的標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)在，經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化的發(fā)展成為社會(huì)工作的重要目標(biāo)，城市規(guī)劃逐漸由政府行為轉(zhuǎn)變?yōu)楣舱撸勺⒅匦б孓D(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)調(diào)公平公正，因此規(guī)劃作用功能都發(fā)生了重大變化之時(shí)，我們衡量一個(gè)城市規(guī)劃好壞的標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)。

　　周婕強(qiáng)調(diào)，在評(píng)價(jià)城市規(guī)劃好壞時(shí)，務(wù)必要認(rèn)識(shí)到不同地域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平所決定的城市規(guī)劃工作的重點(diǎn)和主要目標(biāo)的不同，要以科學(xué)發(fā)展觀來(lái)衡量規(guī)劃工作的成效。因?yàn)椋壳拔覈?guó)城市規(guī)劃工作水平是存在較大差異的，集中反映在地域性的差別上。發(fā)達(dá)地區(qū)的城市規(guī)劃已由直接指導(dǎo)轉(zhuǎn)向間接調(diào)控市場(chǎng)資源和城市建設(shè)、維護(hù)公共利益。保護(hù)城市公平，已經(jīng)成為規(guī)劃目標(biāo)價(jià)值觀的核心。城市規(guī)劃是政府行為，也是公共政策，好的城市規(guī)劃必須充分詮釋政策環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境的變化以服務(wù)于人民大眾，要把為人民服務(wù)的理念作為最根本的價(jià)值觀，推動(dòng)城市建設(shè)發(fā)展、維護(hù)公共利益、保護(hù)自然生態(tài)歷史文化環(huán)境。

　　要深入了解和研究規(guī)劃對(duì)象

　　西安市建筑科技大學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院總規(guī)劃師黃明華教授認(rèn)為，好的規(guī)劃應(yīng)該是建立在對(duì)規(guī)劃對(duì)象深入了解研究的基礎(chǔ)上的。一是對(duì)于不同人的需求的研究，包括領(lǐng)導(dǎo)、開(kāi)發(fā)商、百姓等等；二是對(duì)周邊環(huán)境的了解，包括人文的、自然的、生態(tài)的、空間的等各個(gè)方面的了解。

　　他總結(jié)，好的規(guī)劃應(yīng)該是協(xié)調(diào)的、和諧的規(guī)劃。包括十個(gè)方面：第一，不同類(lèi)型、不同需求的人之間的和諧；第二，人與周邊自然環(huán)境的和諧；第三，人與城市設(shè)施的和諧；第四，城市每一個(gè)系統(tǒng)的和諧；第五，不同系統(tǒng)之間的和諧；第六，規(guī)劃編制的項(xiàng)目組里，不同工種之間的和諧；第七，地方主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家、市民、項(xiàng)目組之間的和諧；第八，城市和周邊環(huán)境的和諧；第九，今人與后人之間的和諧；第十，不同時(shí)期城市發(fā)展建設(shè)的和諧。

　　要從規(guī)劃實(shí)施的角度判斷

　　天津市規(guī)劃局局長(zhǎng)尹海林從規(guī)劃實(shí)施的角度指出，一個(gè)好的規(guī)劃應(yīng)該包括四個(gè)方面的內(nèi)容：第一，是可實(shí)施的、具有可操作性的規(guī)劃。做規(guī)劃的目的就是為了要實(shí)現(xiàn)它。特別是涉及到舊城改造的規(guī)劃，哪個(gè)建筑可以保留？哪些地方可以動(dòng)？哪些地方不可以動(dòng)？有的沒(méi)有徹底了解情況就把規(guī)劃做出來(lái)了，結(jié)果根本實(shí)施不了，理念再先進(jìn)，做的東西再好，也只是永遠(yuǎn)掛在墻上。第二，是綜合的規(guī)劃。規(guī)劃一定是要經(jīng)過(guò)方方面面反復(fù)協(xié)調(diào)，各部門(mén)、各方面都能夠接受的，都比較滿意的，要聽(tīng)取專(zhuān)家的意見(jiàn)、領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)、老百姓的意見(jiàn)等社會(huì)各界的意見(jiàn)。第三，是遠(yuǎn)近結(jié)合的規(guī)劃。做規(guī)劃不能只管當(dāng)前、不管長(zhǎng)遠(yuǎn)，這是嚴(yán)重違背我們城市規(guī)劃最基本的原理。但只管長(zhǎng)遠(yuǎn)、不管當(dāng)前也不行。好的規(guī)劃一定要不違背長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，同時(shí)近期又可以實(shí)施。第四，是需求和要求相結(jié)合的規(guī)劃。做規(guī)劃既要了解開(kāi)發(fā)商或建設(shè)單位的需求，又要了解政府的要求，要把要求和需求很好地結(jié)合起來(lái)，否則也是無(wú)法實(shí)施。

　　南京市規(guī)劃局副局長(zhǎng)葉斌認(rèn)為，什么是好的規(guī)劃很難說(shuō)清楚，但是一個(gè)質(zhì)量差的或者相對(duì)來(lái)說(shuō)是不對(duì)的規(guī)劃，還是可以判斷的。第一現(xiàn)狀不清楚的規(guī)劃。現(xiàn)在規(guī)劃設(shè)計(jì)院的工作量非常大，有時(shí)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研草草了事，根本沒(méi)有掌握現(xiàn)狀就開(kāi)始編規(guī)劃。第二，從依法行政角度來(lái)講，規(guī)劃里全是未經(jīng)過(guò)嚴(yán)密定義的新名詞，跟法律法規(guī)對(duì)接不起來(lái)，不能實(shí)施的規(guī)劃。第三是夸夸其談的規(guī)劃。第四是圖紙、文字存在非常簡(jiǎn)單錯(cuò)誤的規(guī)劃。

　　中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院歷史名城規(guī)劃研究所所長(zhǎng)張兵說(shuō)，好的規(guī)劃一是關(guān)心大自然前途的規(guī)劃；二是關(guān)心中國(guó)社會(huì)前途的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)是為窮人做的規(guī)劃；第三是追求科學(xué)精神的規(guī)劃。他指出，我們的規(guī)劃離科學(xué)還有距離，我們要不斷朝著這個(gè)目標(biāo)努力。

　　沒(méi)有對(duì)與錯(cuò)只有好與差

　　什么是好的規(guī)劃？面對(duì)自己出的這個(gè)研討題目，中國(guó)工程院院士、中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)名譽(yù)理事長(zhǎng)鄒德慈坦言他也很難回答清楚這個(gè)問(wèn)題。他認(rèn)為：“由規(guī)劃的性質(zhì)所決定，規(guī)劃只有好與不好之分。國(guó)外有些學(xué)者認(rèn)為城市規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)很難講正確與錯(cuò)誤，只有好與差。規(guī)劃只有在比較中才能判別好、差、偽、劣。”

　　他指出，這幾年同城化、城市群等等都很流行。對(duì)于這方面的規(guī)劃方案，首先要進(jìn)行題目論證。規(guī)劃技術(shù)的好與差是次要的、第二位的。題目沒(méi)論證，規(guī)劃技術(shù)的好與差就更談不上。

　　他認(rèn)為，城市規(guī)劃的特點(diǎn)決定了它不完全是一個(gè)實(shí)用主義的東西。好的規(guī)劃也可以在墻上掛掛，等具備實(shí)施的可能和條件后再落實(shí)。

　　正如中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)李曉江所說(shuō)，什么是好的規(guī)劃，這是一個(gè)永遠(yuǎn)沒(méi)有結(jié)論的話題。 本報(bào)記者  劉月月