延吉建設宜居旅游開放中心城市經驗談
近年來，延吉市始終把推進城市規劃建設管理作為全市的重點工作之一，堅持以城市規劃為先導，以城市建設為重點，以強化城市管理為手段，著力推進具有民族特色的吉林省東部宜居旅游中心城市建設。總結延吉城市規劃建設管理工作經驗，主要有以下三點：
一、統攬全局，城市布局更加合理
為破解城市發展空間和產業布局難題，突破城市土地緊張的瓶頸，延吉市在規劃過程中始終把握住5項基本原則：一是國際化原則。就是把延吉市的發展與建設放在東北亞區域經濟發展的大背景中認識，放在市場開放的全球化浪潮中思考，放在對世界文明進步成果的學習中研究。二是一體化原則。就是充分考慮延吉市在“延龍圖一體化”發展當中的地位和作用，增強主動性和自覺性，在一體化中找優勢、擴空間、求發展。三是特色化原則。就是在城市建設中，充分考慮民族特色、邊疆特色、山水特色、產業特色、文化特色，把以特色求生存的思想充分體現到城市建設的全過程。四是人性化原則。就是城市建設堅持以人為本，把實用性、舒適性和審美性結合起來，以市民的權益保障、需求滿足、身心需要和個性選擇為出發點，時時處處體現人文關懷。五是最優化原則。就是在城市建設過程中，堅決不搞短期行為和權宜之計，城市建設的標準和要求堅持做到高、精、嚴，不求最大、力求最精，走“精品路線”。按照上述原則，延吉市在城市規劃過程中，重點抓了以下幾項工作：
一是確立城市發展定位。立足自身優勢和發展基礎，依托首府城市地位和享受的各項優惠政策，確立了將延吉市建設成“具有民族特色的吉林省東部宜居旅游中心城市”的奮斗目標和城市定位。
二是科學編制城市規劃。按照城市功能定位和建設區域中心城市的目標要求，編制完成《延吉市近期建設規劃（2006年～2010年）》，確定了以“一山、兩河、三城、六區、百巷”為重點的城市建設總體思路。“一山”就是做好帽兒山國家森林公園的整體規劃與建設，適應現階段及未來城市的發展需要，將帽兒山作為突出城市生態特色的景區加以發展。“兩河”就是做好流經城市中心的布爾哈通河及延吉河兩岸的規劃建設，將其作為打造山水城市的主要骨架，根據延吉市城區現狀及綠地系統總體布局，加強兩河沿岸與城市環境的有機聯系，逐步形成建筑、水體、綠化為一體的園林化城市。“三城”就是加快推進國家園林城市、國家衛生城市和全國文明城市爭創步伐，通過創“三城”活動，把延吉市構筑成特色鮮明、適宜休閑度假的旅游城市和綜合環境完好的綠色宜居城市。“六區”就是將延吉市城區按照功能集中、布局合理的原則，劃分為六大區域，分別是河南綜合區、河北綜合區、公園綜合區、東部開發區、北部新區、西部新區，根據六大區域目前的產業布局，進行功能定位，使延吉市的區域劃分更加明確，產業布局更加合理。“百巷”就是通過“小巷革命”，對城區內200余條小街小巷的硬化、綠化、亮化、凈化、美化、供水、排水、供熱、公交站點、各種管線預留孔等10項內容進行綜合改造，使延吉的基礎設施建設上檔次、上水平、出精品。
三是增強規劃執行力度。在規劃實施過程中，延吉市嚴格按照“一書二證”的要求審批項目，實行統一管理、統一審批、統一發證，凡涉及城市相關建設堅持嚴格遵守《城市規劃法》，城市各項建設必須服從規劃，調整和完善規劃也要嚴格依照法定程序進行。在項目立項審批中，建立了逐級審核、集體會審制度，進一步完善了規劃審批程序。在規劃管理中做到“三到場”，即放線定位到現場、建設中期監督檢查到現場、驗收復核到現場，認真抓好批后管理，有效地遏制了在城鎮規劃區內亂修亂建的現象。通過嚴格執行規劃，避免了一些重復建設，加快了城市建設和發展速度。
二、突出重點，城市建設不斷推進
1.加強基礎設施建設，改善城市整體環境。近年來，延吉市累計投資約15億元，完成集中供熱、中環路一期、污水處理廠一期、河南街公鐵立交橋等一批重點基礎設施建設工程；投資2.65億元，先后新建改造55條主干街道和200余條小街小巷；投資10億元正在組織實施中環路三期、城市西出口和北出口、天池大橋等一批重點基礎設施工程；投資5000余萬元，新建改造116座公交候車亭，鋪設1.5萬米盲道，安裝路燈4000余盞，新建46座水沖廁所，安放5座移動廁所，翻建32座旱廁，改造8座城鄉結合部的危廁。隨著基礎設施建設投入的進一步加大，延吉市基礎設施建設逐步加強，道路網絡越趨發達，配套設施不斷完善，城市現代化水平明顯提高，城市美化、亮化、凈化進程加快。
2.加快城市棚戶區改造，為舊城換新裝。自2006年以來，延吉市通過采取“市場運作為主、政府運作為輔”的方式，積極推進棚戶區改造有序進行。在短短3年時間內，共拆遷棚戶區88萬平方米，近1.4萬戶，約有1萬戶回遷，規劃新建260萬平方米，其中回遷房屋面積66萬平方米。同時，按照“政府扶持、社會參與、市場運作、群眾享受”的思路，下大力氣運作廉租住房建設，近年來先后投資6000多萬元，建設了1066套廉租住房，極大地改善了城市困難群眾的居住條件。
3.強化城市綠化建設，營造優雅城市空間。延吉市圍繞建設國家園林城市、國家生態城市的目標，積極加強城市生態文明建設和綠化攻堅，綠化資金投入累計達到2.1億元，有力地促進了城市綠化水平的總體提升。在街路綠化方面，本著“一街一品，一路一式”的原則，突出綠化的層次感，2005年以來，先后在200多條街路上栽植各類樹種兩萬余株，地被植物40多萬株，形成了頗具東北特色的街路綠化。在廣場綠化方面，先后建設完成松濤園、園新游園等17個具有民族特色的游園、廣場，并在廣場內配置了相應的綠化、亮化和健身設施，為市民創造了良好的休閑環境。在小區和庭院綠化方面，嚴格實行“綠色圖章”制度，凡是新建工程項目，必須按照國家規定的綠地標準，與主體工程同步規劃、同步建設、同步驗收，由規劃和園林部門從嚴把關，否則堅決不予放線開工。全市園林式小區占居住小區總數的65%%以上，園林式單位占單位總數的60%%以上，營造了良好的居住環境。在環城綠化方面，結合防護林工程建設和退耕還林工作，組織實施城市“圍綠”工程，加大了環城綠化的工作力度，退耕還林面積達400多公頃，在城市周邊形成了一道道綠色屏障，構成了一道道綠色風景。目前，全市綠地總面積為1512公頃，公共綠地面積347.5公頃，城市綠化覆蓋率37.18%%，城市綠地率33.62%%，人均公共綠地面積8.73平方米，形成了綠蔭環繞、空氣清新、城市建筑與綠化設施相互融合的全新格局，提升了城市整體形象。
4.加大“兩河”治理，提升城市品位。“兩河”治理過程中，延吉市在注重加強其防洪能力建設的同時，更加注重其生態和美化功能的打造，著力構筑親水文化、生態文化。近年來，共投資3.6億多元，組織實施了延吉河水利樞紐工程、延吉河防洪和14座生態壩工程、布爾哈通河防洪和攔河壩工程以及城區防洪溝治理工程。下一步，延吉市還將根據延吉的河流特點和氣候特點，在“兩河”和排污溝探索建設符合延吉生態特點的濕地系統，在保證排水符合泄洪標準的前提下，在河面上建設一些小島綠化，提升城市品位。
5.解決融資問題，保證建管資金落實。延吉市始終堅持擴大融資渠道，實行多元投入，在加大政府投入的基礎上，積極引導企業、單位、個人加大投入，解決在城市建設過程中資金短缺的難題，為城市建設提供資金保障。一是堅持市場化運作。通過BOT、BT、政企合作、政銀合作等市場運作形式籌集資金，加快城市功能設施的建設，走以城建城、以城養城、滾動發展的新路子。二是堅持拓展融資渠道。采取吸引國內外資金、爭取國債和上級資金、企業自籌、施工單位墊款、政企合作、政銀合作等方式籌集資金，建立多元化投資體制。三是堅持合理有效盤活土地資產。為更好地完善土地收購儲備工作，專門成立了延吉市土地收購儲備中心，對延吉市內的土地進行了詳細的調查分類，統計存量土地；建立以地價管理為核心的土地市場管理體系，制定土地市場準入規則和交易規則，規范原劃撥土地使用權、集體建設用地使用權入市條件，有效監督出讓土地使用權首次交易；規范和培育城市土地市場，真正實現了政府壟斷土地一級市場，全面實行公正、公平、公開的土地供應機制，有效地促進了土地市場健康發展，大幅增加了土地收入，年土地收益超億元。四是搭建融資平臺。專門成立了延吉市投資開發有限公司、延吉市城鄉建設發展有限責任公司等城市建設融資平臺，面向開發銀行等專業性銀行和金融機構籌集城市基礎設施和重點項目建設資金，發揮了積極作用。
三、積極整治，城市面貌不斷提升
近年來，延吉市以爭創“國家衛生城市、全國文明城市、國家園林城市”為契機，積極創新城市管理體制機制，加大行政執法和環境綜合整治力度，城市管理工作富有成效。
1.完善組織機構，創新管理體制。重新組建了延吉市城市管理行政執法局，成立了城市管理指揮中心，出臺了《延吉市城市管理暫行辦法》，進一步強化城市管理體制改革，配合現有城市管理部門，建立了統一、高效的城市管理工作體制。加強了執法人員隊伍建設，規范了執法程序，提高了監管力度和執法水平，推動城市管理工作的法制化、規范化、文明化建設。強化了街道綜合管理職能，突出社區的重要作用，建立了“一級政府，二級管理，三級落實”的城市管理體制。
2.建立長效機制，強化管理層次。全面推行執法管理路段包干責任制，實行“六定一包”值勤管理制度，即：定人員、定路段、定目標、定任務、定要求、定責任、包效果，確保市容整潔，環境優美；落實“門前四包”責任制，建立了管理臺賬，加強了對責任單位的宣傳教育和監督檢查力度；定期清理整頓場外市場、各類違章建筑和亂貼亂畫，城市主要街路實行全天候清掃保潔，城市管理逐步實現規范化。
3.提升市民素質，更新管理理念。延吉市積極開展市民形象塑造工程，著力提高全體市民的整體素質，充分調動每位市民建設延吉、管理延吉的積極性。重點開展了以“三講三愛”為主線的教育活動，即：講誠信，講禮貌，講衛生；愛延吉，愛崗位，愛家庭。加強了《公民道德建設實施綱要》的學習宣傳，引導廣大市民自覺遵守公共秩序，愛護環境衛生，逐步形成健康文明的行為規范和生活方式。
4.開展專項整治，加大管理力度。在全市范圍內集中開展了市容、交通環境專項整治。在市容環境整治方面，重點加強了對城市街路環境衛生、帶泥上路車輛、違法違規建筑、亂倒亂扔建筑和生活垃圾等方面的監督檢查，加大了執法和處罰力度，市容環境衛生進一步改善。在交通秩序整治方面，狠抓了城區車輛的規范停靠和機動車輛的清理整頓，加強了城區摩托車的停放管理，強力維護了城市交通的安全秩序，城區車輛通行狀況大為改善，成立了出租汽車行業工會和出租汽車110，加大了監督和管理工作力度，進一步規范了城市出租汽車運營秩序；全面啟動以“文明在路上”為主題的交通安全整治活動，切實提高了市民的安全意識，推動了文明城市共建活動。
5.深化體制改革，完善管理模式。延吉市采取“誰投資、誰建設、誰經營、誰受益”的管理模式，積極吸引社會資金參與城市公用設施建設，逐步引導那些帶經營性、商業性的公用設施管理部門走市場化運作、產業化經營發展、企業化管理和社會化服務的路子。先后成功地將連年虧損經營、負債運行的市公交汽車公司、市政工程管理處、市政建設總公司、液化氣公司整體改制，走市場化經營的道路，使一批陷入困境的市政公用事業單位很快擺脫了困境，煥發了活力，重新走上了健康發展的良性循環軌道。
編輯：renjinghui
