中國(guó)風(fēng)景園林網(wǎng)訊  記者近日了解到，將于3月1日起實(shí)施的《北京市綠化條例》將對(duì)城區(qū)和鄉(xiāng)村園林綠化進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，旨在促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化發(fā)展。《條例》的頒布實(shí)施將引導(dǎo)和保障首都園林綠化事業(yè)走上更加健康、協(xié)調(diào)、有序的法制軌道。

    新出臺(tái)的《條例》的重要意義在于把農(nóng)村地區(qū)的園林綠化也統(tǒng)籌兼顧。這意味著城鄉(xiāng)的園林綠化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一，“今后農(nóng)村綠化工程無(wú)論是建設(shè)水平，藝術(shù)水平，還是管護(hù)水平都要向城鎮(zhèn)地區(qū)看齊”，有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。《條例》實(shí)施后，原先存在的農(nóng)村地區(qū)以造林綠化為主的狀況將會(huì)徹底改變。

    為深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹《北京市綠化條例》，北京市人大、市政府于2月22日共同組織召開(kāi)了學(xué)習(xí)宣傳貫徹《北京市綠化條例》座談會(huì)，市人大趙鳳山副主任、市政府夏占義副市長(zhǎng)出席會(huì)議。市政府有關(guān)委辦局、各區(qū)縣人大、各區(qū)縣政府和全市園林綠化系統(tǒng)有關(guān)負(fù)責(zé)人參加會(huì)議。會(huì)議對(duì)《條例》出臺(tái)的背景、意義進(jìn)行了系統(tǒng)的總結(jié)，對(duì)學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作進(jìn)行了全面的部署。《北京市綠化條例》在2009年11月20日，通過(guò)了市十三屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議審議，自2010年3月1日起施行。《條例》作為北京市綠化管理法規(guī)體系的重要組成部分，其頒布實(shí)施，必將極大地推進(jìn)首都園林綠化事業(yè)快速發(fā)展，引導(dǎo)和保障首都園林綠化事業(yè)走上更加健康、協(xié)調(diào)、有序的法制軌道。

　　一、《條例》掀開(kāi)了首都園林綠化的新篇章

　　綠化作為城市的基礎(chǔ)設(shè)施，在首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程中，發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。近年來(lái)，北京市綠化事業(yè)發(fā)展迅速，截止2009年，全市森林覆蓋率達(dá)到36.7%，林木綠化率達(dá)到52.6%，城市綠化覆蓋率達(dá)到44.4%，人均綠地面積達(dá)到49.5平方米。市區(qū)建成1.26萬(wàn)公頃綠化隔離帶，自然保護(hù)區(qū)面積達(dá)到了全市國(guó)土面積的8.18%，山區(qū)、平原、城市綠化隔離地區(qū)三道綠色生態(tài)屏障基本形成，首都北京呈現(xiàn)出城市青山環(huán)抱、市區(qū)森林環(huán)繞、郊區(qū)綠海田園的優(yōu)美景觀，城鄉(xiāng)一體化的綠化系統(tǒng)初步形成。

　　在市委、市政府整合綠化資源，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的進(jìn)程中，市人大常委會(huì)審議通過(guò)的《北京市綠化條例》，掀開(kāi)了首都園林綠化的新篇章。"東方風(fēng)來(lái)滿眼春"。《條例》的出臺(tái)，是北京市園林綠化發(fā)展史上新的里程碑，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、建設(shè)"三個(gè)園林"的新起點(diǎn)，是推動(dòng)園林綠化出精品、上水平的新階段。

　　二、《條例》展現(xiàn)了首都園林綠化的新特色

　　條例共七章七十八條，包括綠化的指導(dǎo)思想、原則、綠化的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)、管理、監(jiān)督、義務(wù)植樹(shù)等方面。主要內(nèi)容有：一是擴(kuò)展了適用范圍，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。二是完善綠化規(guī)劃層次，明確綠地系統(tǒng)編制。三是確定綠化隔離地區(qū)建設(shè)的功能、地位和建設(shè)原則。四是明確了綠化工程的屬性和歸類。五是完善了義務(wù)植樹(shù)形式。六是實(shí)行綠地分級(jí)分類管理。七是明確了各級(jí)政府的職責(zé)。八是部門職責(zé)更加明晰。九是明確了農(nóng)村綠化的原則和要求。十是下移管理重心，將大部分行政管理權(quán)交由區(qū)縣綠化部門行使。十一是強(qiáng)調(diào)綠化必須保護(hù)農(nóng)民利益。十二是突出保護(hù)市民的環(huán)境權(quán)益。十三是推動(dòng)多形式綠化。十四是樹(shù)木權(quán)屬實(shí)行登記制度。十五是綠化資源實(shí)行清查制度。十六是法律責(zé)任分類更加明晰。

　　條例突出了園林綠化在首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、歷史文化傳承中的基礎(chǔ)地位，總結(jié)吸收了大量的好經(jīng)驗(yàn)、好辦法，明確、強(qiáng)化了職責(zé)和義務(wù)，拓展和充實(shí)了統(tǒng)籌的內(nèi)涵和外延，具有鮮明的時(shí)代氣息。縱觀條例，有以下幾個(gè)突出特色：

　　綠化觀念理念有了新發(fā)展。一是提出了"生態(tài)優(yōu)先"的綠化發(fā)展理念。二是明確了低碳生產(chǎn)生活的綠色環(huán)保理念。三是強(qiáng)化了政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的綠化和諧理念。四是突出了"堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、實(shí)施精品戰(zhàn)略"的現(xiàn)代理念；綠化體制機(jī)制有了新突破。一是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的大綠化體制。二是進(jìn)一步理順綠化執(zhí)法體制；綠化建設(shè)管理有了新舉措。一是健全了綠化管理措施。二是實(shí)現(xiàn)了管理重心下移。三是創(chuàng)新了綠化管理模式；綠化職責(zé)目標(biāo)有了新定位。一是明確了各級(jí)政府職責(zé)。二是明確了有關(guān)部門職責(zé)。

　　三、《條例》將推進(jìn)首都園林綠化再上新臺(tái)階

　　條例科學(xué)總結(jié)了首都園林綠化應(yīng)遵循的指導(dǎo)思想和工作原則，對(duì)在新形勢(shì)下正確把握?qǐng)@林綠化的發(fā)展趨勢(shì)、發(fā)展規(guī)律和發(fā)展特征、緊緊圍繞服務(wù)"三個(gè)北京"建設(shè)、加快建設(shè)"三個(gè)園林"提供了重要的理論支撐。條例緊密結(jié)合"人文、科技、綠色、生態(tài)"等首都發(fā)展的主旋律，解決了長(zhǎng)期影響和制約首都園林綠化科學(xué)發(fā)展的體制性束縛和深層次矛盾，為推動(dòng)首都園林綠化在新起點(diǎn)上闊步前進(jìn)鋪平了道路。條例統(tǒng)籌了城鄉(xiāng)綠化資源，消滅了執(zhí)法真空，規(guī)范了綠化建設(shè)與管理行為，對(duì)保護(hù)綠化成果、促進(jìn)園林綠化多出精品、再上水平將起到積極的推動(dòng)作用。條例適應(yīng)首都園林綠化發(fā)展形勢(shì)需要，合理劃分了部門職責(zé)，完善了執(zhí)法體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了責(zé)權(quán)統(tǒng)一，對(duì)各級(jí)園林綠化部門依法發(fā)揮行政職能、加強(qiáng)園林綠化行政執(zhí)法體系和隊(duì)伍建設(shè)、推進(jìn)園林綠化可持續(xù)發(fā)展將起到根本的保障作用。條例倡導(dǎo)的政府主導(dǎo)、全民參與的和諧發(fā)展理念，對(duì)加大社會(huì)參與程度、維護(hù)市民環(huán)境利益、構(gòu)建和諧社會(huì)將起到有效的促進(jìn)作用。條例的頒布執(zhí)行，對(duì)新時(shí)期首都園林綠化的順利實(shí)施、規(guī)范運(yùn)行、有效保護(hù)、健康發(fā)展，具有重大意義，必將產(chǎn)生積極深遠(yuǎn)的影響。

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