三、草原建設成效顯著

　　國家實施草原重大生態建設工程，集中治理生態脆弱和嚴重退化草原，有效遏制了全國草原生態加速惡化的勢頭，部分地區草原生態明顯改善。退牧還草工程圍欄封育4503.5萬公頃，工程區產草量比非工程區提高75.1%;京津風沙源工程治理草原343.2萬公頃，嚴重沙化草原面積減少20%以上;巖溶地區石漠化治理工程圍欄封育種草10.7萬公頃，巖石裸露率降低7個百分點。在重大生態工程的帶動下，各地加大草原保護建設力度，截至2008年，全國草原圍欄6200萬公頃，禁牧休牧輪牧面積9867萬公頃，累計種草保留面積2867萬公頃。2009年春季全國發生沙塵暴7次，比2000年減少9次;三江源地區草原水土流失面積比項目實施前減少12萬公頃。甘南黃河重要水源補給區有效保護草原面積400多萬公頃，水源涵養和土壤保持功能明顯增強。

　　四、城鄉綠化快速發展

　　城市綠化邁出新的步伐。全國城市建成區綠化覆蓋面積已達135.65萬公頃，建成區綠化覆蓋率37.37%，綠地率33.29%，城市人均擁有公園綠地面積9.71平方米。開展了全國綠化模范單位評選。杭州、無錫、寶雞、威海四城市被授予“國家森林城市”稱號，全國累計14個城市成為國家森林城市。已有146個城市(區)、30個縣和10個鎮分別被命名為國家園林城市(區)、國家園林縣城和國家園林城鎮。北京市圓滿完成新中國成立六十周年大慶的綠化美化工作，通過增加城區綠地、開辟郊野公園、加強道路綠化、改造小區綠化、實施屋頂綠化、推進隔離地區綠化等，全市新增綠化面積0.95萬公頃，綠化率達52.6%，人均公園綠地達14.5平方米。上海市以籌辦世博會為契機，全面加強外環林、世博園配套公園建設以及主要通道、出入口綠化，對市區行道樹和綠地進行調整改造，推進屋頂綠化和墻體、窗陽臺等立體綠化，大力豐富綠量，提高質量，提升景觀和生態效果。重慶市圍繞森林重慶建設，建立造林綠化目標考核體系和各區縣“一把手”負責制，完成城鄉造林綠化38.53萬公頃。吉林省對20個縣2000多個村屯開展了綠化檢查，大力促進農村群眾身邊增綠。廣東省開展“林業生態文明萬村綠”大行動，建設綠色生態鄉村，全年完成2300多個林業生態文明村建設。

　　五、部門綠化穩步推進

　　各部門、各系統結合實際，發揮優勢，努力推進身邊增綠。中央直屬機關完成山區義務植樹13.5萬株，超額35%完成年度任務，全年新建綠地35.7萬平方米，改建綠地26萬多平方米，新建屋頂綠化面積7000平方米。中央國家機關全年參加義務植樹達10多萬人次，共完成植樹10多萬株，撫育中幼林200多萬株。交通運輸系統要求公路綠化同公路養護一起部署、一起落實、一起考核，新、改、擴建公路工程項目同步實施通道綠化建設，做到同步設計、同步施工、同步驗收，全年投入公路綠化資金33.9億元，新增公路綠化里程6.7萬公里，使全國公路綠化里程達到167.7萬公里，占全國公路可綠化里程的57.3%。鐵道系統全年投入綠化資金4.18億元，按照“連起來、厚起來、茂起來、美起來”的要求，栽植喬木535.4萬株，灌木3286.2萬株，當年綠化里程4082.7公里，使國家鐵路已綠化里程達到33155.2公里，占宜林鐵路的73.7%。水利系統綠化工程加速推進，綠化標準和質量不斷提高，全年水利系統共完成義務植樹520萬株，綠化荒山、荒溝、荒丘、荒灘180萬公頃，庭院綠化240公頃，湖泊、水庫綠化3800公頃，江河沿岸綠化5200公里，渠道兩側綠化1240公頃，投入各類資金5600多萬元。教育系統認真組織開展“弘揚生態文明，共建綠色校園”活動，將綠化用地指標列為學校建設內容，積極種植校園防護林、校園綠化林，見縫插綠、拆墻透綠、垂直掛綠，努力增加校園綠化面積。農墾系統以農田防護林和村鎮綠化為重點大力推進墾區綠化，不僅保障了農業的穩產高產，而且建成了一批園林化墾區。黑龍江農墾從每畝耕地提取4元錢用于墾區綠化，截至2009年底，墾區人工林已超過57萬公頃，建成了由7萬條林帶構成的4萬余個網格，綠化公路近萬公里，綠化村屯上千個，墾區森林覆蓋率達17%、村鎮綠化覆蓋率達32%。

　　中國人民解放軍和武裝警察部隊繼續深入開展創建“綠色營區”、“生態營區”活動，營區綠化、義務植樹、“三荒”造林、森林管護、海防林建設以及防沙治沙等取得長足進步。北京軍區開展了“京津風沙源治理商都義務植樹活動”，在20多名將軍帶領下，6000多名部隊官兵，4000多名民兵、預備役人員參加植樹造林大會戰，植樹573.33公頃。全年解放軍和武警部隊共完成“三荒”造林2.67萬公頃，創建綠色營區和生態營區186個，支援地方義務植樹逾3.3萬公頃。

　　共青團以“保護母親河行動”為載體，以弘揚生態文明為主線，全面推動植綠護綠。遼寧省開展了“百萬青少年手拉手減碳行動”。安徽省開展了“生態安徽青少年活動月”活動。北京市實施了“綠色北京、你我同行”青春綠色志愿行動。河北省開展了“助力三年大變樣?青少年綠色家園創建”活動，建成35個綠色家園。黑龍江省將4月15日至5月15日設定為共青團集中植樹月，550萬人參加綠化相關活動，綠化美化行政村1012個，植樹1330多公頃。廣西自治區營建“青少年綠化基地”2660多公頃。據統計，全年各級團組織發動青少年800多萬人次參與綠化相關活動，建設青少年綠色家園、綠化基地、共青林等示范項目300多個。各級婦聯大力倡導植樹造林、創造綠色GDP，以“三八綠色工程”活動為載體，精心組織、動員廣大婦女積極參與植樹造林、防沙治沙活動。黑龍江省參與植樹的婦女達546.1萬人次，植樹1345.29萬棵，建立各級“三八林”532個、“三八”苗圃357個、“三八”果園325個。

　　石油、石化、冶金等行業將廠區、礦區綠化作為一項重要的民生工程，納入企業總體發展戰略。截至2009年底，中國石油礦區綠地面積達到3.5萬多公頃、綠地率29.86%。冶金系統加強生產、生活區和礦山復墾造林綠化，全年投入造林綠化資金4.2億元，新增綠地面積近萬畝。

　　六、森林、草原“三防”成效顯著

　　森林、草原防火不斷加強。啟動實施了《全國森林防火中長期發展規劃》，森林防火基礎設施建設得到進一步加強，森林火險預警監測和防火指揮信息化建設取得進展。開展了“偵破森林火案攻堅戰”行動，組建了武警森林部隊直升機支隊，加強了東北、西南重點林區航空護林和航空滅火能力建設。成功處置了“4?27”黑龍江沾河等36起重特大森林火災。2009年，全國森林火災發生起數和受災面積比2008年分別下降了38.4%和18.4%，受理森林案件數量下降了23.1%。全國已建設草原防火指揮中心21個、草原防火物資儲備庫46座、草原防火站70個，每年開設邊境草原防火隔離帶3000公里。全國全年發生草原火災192起，草原受害面積2.48萬公頃，為歷史低位水平，首次實現連續兩年無人員傷亡。

　　森林、草原有害生物防控進一步加強。重點加強了美國白蛾和松材線蟲病防治，美國白蛾防控基本實現了有蟲不成災。草原鼠蟲災害防治面積逐年增加，全年全國防治草原鼠害699萬公頃，防治草原蟲害517萬公頃，挽回直接經濟損失10.9億元。運用生物生態方法防治有害生物面積達607萬公頃，生物防治比例較前一年明顯提高。

　　森林、草原資源保護行動深入開展。森林公安機關牽頭組織開展了“綠盾三號行動”和林區社會治安整治、禁種鏟毒等系列專項行動，全年全國共查處破壞森林和野生動物資源案件17萬多起，有效維護了森林和野生動物資源安全和林區穩定。進一步規范了征占用林地審批管理，全年全國共查處林業行政案件29.38萬起，收繳木材58.17萬立方米、苗木487.11萬株、種子38985公斤，責令補種樹木759.16萬株。草原監理部門會同有關部門聯合開展執法行動，全年全國共依法查處開墾草原、非法征占用草原、非法采集草原野生植物等草原違法案件27000余起，有力地打擊了各種破壞草原的違法行為。

　　2009年的國土綠化建設和管理雖然取得了顯著成績，但也存在一些突出問題。一是現有宜林地造林難度加大。現有宜林地的60%分布在內蒙古和西北五省區，干旱、石漠化、沙漠化嚴重，造林的合格率、成活率、保存率面臨挑戰。二是森林、草原質量低下、生態功能不強。我國單位面積森林蓄積量只有85.88立方米/公頃，相當于世界平均水平的78%，中幼林普遍存在林分過密或過疏、質量差、生長量低的問題，亟待撫育;草原退化、沙化、鹽堿化現象嚴重;水土流失面積大，防災減災救災能力不強。三是違法侵占林地、草原、綠地、濕地資源現象時有發生，造成林地、草原、綠地流失。一些地方亂砍濫伐、亂采濫挖屢禁不止，森林、草原和城鎮綠地的監管、保護力度有待加強。四是城市綠化發展不平衡，尤其是西部地區城市綠化總體發展滯后。五是造林綠化資金投入不足。六是義務植樹盡責率有待提高。除此之外，近年來持續的大面積干旱等極端氣候現象頻繁出現，給國土綠化增添了難度，也給鞏固綠化成果帶來不利影響。

　　實現2020年比2005年森林面積新增4000萬公頃、森林蓄積新增13億立方米，及人工種草面積達到3000萬公頃、改良草原面積達到6000萬公頃的目標，任務極其艱巨。全國綠化戰線要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真落實中央林業工作會議和胡錦濤總書記等中央領導同志重要批示精神，進一步完善各項工作措施，扎實開展造林綠化活動，著力加強森林保護和經營，為改善城鄉生態、應對氣候變化、建設生態文明、推動科學發展不懈奮斗。

　　備注:公報中涉及的全國性統計數據，均未包括香港特別行政區、澳門特別行政區和臺灣省。(新華社 全國綠化委員會辦公室 2010-03-12)

    相關鏈接：2008年中國國土綠化狀況公報