看過川劇“變臉”節(jié)目的人，無不為演員精湛嫻熟的技巧欽羨贊嘆。然而，時至今日，隨著我國城鎮(zhèn)化步伐的加快，這項舞臺上的節(jié)目卻經(jīng)常在一些城市規(guī)劃的現(xiàn)實中上演。宏偉建筑剛建好不久，就面臨被拆遷的命運；大型廣場剛鋪設(shè)完畢，又傳來要被改建的聲音；此起彼伏的拆遷讓一些文物古跡永遠消失在人們的視野中，一些不倫不類的復(fù)古建筑卻拔地而起……城市規(guī)劃讓群眾目不暇接的同時，帶來的諸多弊端也日益凸顯。

　　專家指出，規(guī)劃浪費現(xiàn)象令人痛心，不僅直接造成了建筑壽命的縮短、巨額資金的損失以及由興師動眾引發(fā)的紛紛擾擾，而且也給政府信用帶來深遠的負面影響。

　　規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)和管理的重要依據(jù)，在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著重要調(diào)控作用。小到一座村莊，大到一座城市，都離不開規(guī)劃先行。如果沒有科學(xué)合理的規(guī)劃，浪費必然隨之而至，破壞也不可避免。規(guī)劃浪費的原因何在，背后是否有腐敗黑洞，城市規(guī)劃到底由誰說了算……本期專題報道試圖破解這些困惑我們已久的問題。

　　有多少建筑可以推倒重來

　　拆了建，建了拆，規(guī)劃怎能像“變臉”

　　2009年上半年，南京市有關(guān)部門宣布城西干道即將“變臉”的消息，頓時引起多方爭議。除了“800多棵大樹搬家”“私家車可能禁行”等話題外，爭議的最大焦點是：一條設(shè)計壽命50年的道路何以在僅僅使用了10年之后，就不得不重修？

　　也有聲音解釋說：南京城西干道當年是低造價解決了大問題，但現(xiàn)在噪音大、污染大、堵車多、事故多，政府就想到用改建地下隧道的方式，來徹底緩解這些問題。據(jù)悉，這一改造所需投資大約為23.5億元。

　　而就在一年前，上海市有關(guān)部門宣布拆除素有“亞洲第一彎”之稱的延安路高架外灘下匝道。當時，這道獨特風(fēng)景線的“拆”與“不拆”，同樣引發(fā)了激烈論辯。但在打了一番“口水仗”后，許多人發(fā)現(xiàn)：起初“亞洲第一彎”的設(shè)計壽命長達50年，卻只使用了11年就宣告壽終正寢。于是，質(zhì)疑的聲音隨之高漲，有人稱：“這是不是一種變相浪費呢？”

　　事實上，像南京城西干道、上海外灘下匝道這樣的“短命道路”還有很多，許多城市近年來相繼拆除了部分高架橋和立交橋，均遠遠低于其起初的設(shè)計使用壽命。上世紀90年代初，為配套廣西南寧邕江大橋修建的一座立交橋，由于設(shè)計不科學(xué)，非但沒有緩解交通擁堵，反而成了更大的瓶頸。在勉強運行17年后，當?shù)卣坏貌蝗掏磳⑦@座原規(guī)劃設(shè)計運行時間為40年的立交橋拆除。

　　同樣的故事在不同的地方“接力上演”。2005年末，東北某大城市有關(guān)部門宣布，該市中心休閑廣場將重新建樓。5年前，位于此處的一棟危樓被炸掉，隨后投巨資建設(shè)了一座可供市民休閑的現(xiàn)代化大廣場。然而，僅在5年之后，這座廣場上卻又要重新建樓。

　　武漢市總占地10.8萬平方米的洪山廣場也很典型。為給新建的地鐵站讓路，武漢市軌道交通建設(shè)單位于2008年9月宣布將拆除這座華中地區(qū)最大的城市廣場。有資料顯示，8年前，洪山廣場改造修復(fù)所花費的資金超過1億元。加上洪山廣場1992年的建成開放，這塊土地在不到20年內(nèi)已經(jīng)歷了3次大規(guī)模“折騰”。

　　相距不到3個月時間，武漢市再次發(fā)生了“搭積木”風(fēng)波：僅僅因為新建的武漢長江隧道攔住了入口，被譽為“城市名片”的漢派特色風(fēng)情美食街??吉慶街東段幾乎成了一條死胡同，導(dǎo)致客流量急轉(zhuǎn)直下，當?shù)卣疄榇瞬坏貌怀赓Y4億元將這條改造不到6年的新街搬遷。

　　拆拆建建中的“浪費賬”觸目驚心

　　更耐人尋味的是，武漢長江隧道通車不到一年，不僅位于江北的吉慶街要整體搬遷，而且位于江南的11家汽車4S店也接到了洪山區(qū)三角路村綜合改造領(lǐng)導(dǎo)小組限時搬遷的通知，可謂兩頭不得安寧。

　　“通知”的理由是市政府關(guān)于城中村綜合改造的工作部署。但就在2003年前后，原洪山區(qū)三角路村成立武漢三角汽車貿(mào)易城園區(qū)對外招商，武漢友芝友、湖北紳寶、湖北三環(huán)華通等11家汽車銷售服務(wù)企業(yè)先后與三角路村簽訂了為期18年的土地租賃合同，每家企業(yè)平均投資3500萬元。

　　據(jù)了解，經(jīng)營至今，這11家企業(yè)提供就業(yè)崗位2000余個，年銷售額達20億元，年納稅額約2000萬元，為5萬余名客戶提供汽車消費服務(wù)。湖北三環(huán)華通的一位負責(zé)人在接受記者采訪時憂心忡忡：如果全部一拆了之，數(shù)千萬元的固定資產(chǎn)投資無法挽回，同時會產(chǎn)生一系列連鎖反應(yīng)。

　　在我國中部一座城市，一個新建的居民小區(qū)恰好成了當?shù)剌p軌規(guī)劃的必經(jīng)之路，涉及的4棟樓必須拆除。一旦成行，這意味著住了不到3年的近200戶業(yè)主將面臨拆遷之憂。據(jù)了解，小區(qū)規(guī)劃在2005年完成，而國家發(fā)改委對這一輕軌工程的批復(fù)則是在2007年，小區(qū)規(guī)劃顯然要早于輕軌。無論結(jié)果如何，這件事情都沒有贏家，一方面業(yè)主需要重新購買裝修房子，另一方面建設(shè)單位要付出一筆巨額賠償費用，其中的浪費可想而知。

　　國內(nèi)生活在城市里的人們，大都留有道路“開膛破肚”的記憶：剛鋪完供暖管線，又被拉開鋪設(shè)供水管線，不久再次拉開鋪設(shè)煤氣管線。以東北一省會城市為例，2004年全市挖掘道路114條，鋪設(shè)了119公里長的地下管網(wǎng)；僅隔一年，又完成229公里長的地下管網(wǎng)建設(shè)，挖掘道路達214條，許多才填實的道路又被拉開。

　　武漢科技大學(xué)城市建筑學(xué)院院長符永正教授說，“拉鎖路”的出現(xiàn)，主要是受城市經(jīng)濟實力和管理體制因素的影響。特別是后者，各種專業(yè)管線管理部門體制不一，其投資計劃、時間、資金來源同地方政府不一致，進而導(dǎo)致各管線專業(yè)部門盲目建設(shè)情況嚴重，在規(guī)劃的源頭上就已經(jīng)造成了浪費。由于國內(nèi)地下管道都采用埋填方式，一旦壞了就要全部挖開，而國外很多地方是開放式的隧道，隨時可綜合修理。

　　各地城市建設(shè)起初都遵循“規(guī)劃”，問題的關(guān)鍵在于這些合法的“規(guī)劃”可以隨意更改，最終造成了巨大浪費。東南大學(xué)建筑學(xué)院周琦教授僅以拆除一棟樓為例：直接成本包括建筑材料、人工成本、建設(shè)的能源消耗等，以及拆遷時需要消耗的能源、材料、人工、建筑垃圾的運放、空氣污染、水電資源等；在城市變成一個大工地后，對老百姓生活質(zhì)量的影響，以及改善這些環(huán)境需要付出的種種間接成本則難以計數(shù)。

　　規(guī)劃浪費背后的行政成本不容忽視

　　2002年初，武漢“外灘花園”這一經(jīng)過有關(guān)部門立項、審批的住宅開發(fā)項目，因違反了國家有關(guān)防洪法規(guī)被起爆拆除，政府為此付出了數(shù)倍于其上億元投資的代價；幾乎就在同時，備受關(guān)注的南京紫金山“觀景臺”被人工爆破，數(shù)百萬元的國有資產(chǎn)白白流失……多少年過去，這些遠去的爆破聲猶在耳際，警醒各地的“規(guī)劃之筆”。

　　近年來，由于規(guī)劃問題引發(fā)的群體性事件出現(xiàn)上升的苗頭，各地規(guī)劃建設(shè)系統(tǒng)的“群體性上訪事件應(yīng)急預(yù)案”也隨之出爐。南方一特區(qū)城市的法制局曾在一份文件中提到：我市發(fā)生的多起住宅小區(qū)業(yè)主因不滿市政道路建設(shè)規(guī)劃而到市政府、省政府、北京市上訪，甚至還發(fā)生了游行示威、堵塞交通干道的事件。

　　由規(guī)劃浪費引發(fā)的拆拆建建，使老百姓和納稅人的血汗錢打了水漂，也給各地政府帶來了高昂的行政成本，進而影響政府信用。周琦還有一個身份是美國建筑師協(xié)會會員，他說：“我在美國芝加哥市住了6年，芝加哥現(xiàn)在的城市規(guī)劃是1887年做的。芝加哥之前是個小鎮(zhèn)，1887年被一場大火給燒了，后來就做了一個城市發(fā)展規(guī)劃，現(xiàn)在建設(shè)還是依照這個規(guī)劃，沒有大的變化，那張規(guī)劃大圖至今還掛在市規(guī)劃局里。”

　　反觀我國絕大多數(shù)城市，都或多或少發(fā)生過歷史建筑在“規(guī)劃”中被拆除的事例。南寧市規(guī)劃局局長封寧說，當初“為了發(fā)展”，根據(jù)“規(guī)劃”大拆大建，哪想到今天保留老建筑老景觀才是最大的發(fā)展，有一些地方保留下來了，“碩果僅存”，或被評為世界遺產(chǎn)，或被列為景觀勝地，財源滾滾，這讓那些拆除老建筑的個別地方眼紅了，又開始投巨資恢復(fù)重建。如此不負責(zé)任的拆拆建建，難道不需要深思嗎？

　　江蘇省海門市委書記曹斌對此表示：“規(guī)劃浪費是最大的浪費！”近年來，海門十分注重城市發(fā)展規(guī)劃，斥資5000萬元做了28個規(guī)劃，從城市建設(shè)到建筑風(fēng)格都涉及，以“多留遺產(chǎn)少留遺憾”為目標，要“建一棟大樓樹一塊豐碑”。更令人可喜的是，這里的規(guī)劃都以法規(guī)形式固定下來，專門提交人大審議，確保從源頭杜絕“規(guī)劃規(guī)劃、墻上掛掛”的現(xiàn)象。

　　需要指出的是，城市發(fā)展規(guī)劃與中國的城市化、工業(yè)化進程之間的矛盾，也是當前造成規(guī)劃浪費的一個客觀原因。周琦教授說，我國近30年間，城鎮(zhèn)人口由15%左右增長至45%左右，速度之快令人驚訝，決策層、學(xué)術(shù)界對此都沒有充分的思想準備。上世紀80年代，我國很多城鎮(zhèn)大規(guī)模建設(shè)五六層的房子，沒有電梯、沒有停車場、不節(jié)能，可現(xiàn)在城鎮(zhèn)要發(fā)展，便面臨拆遷，大量設(shè)計壽命七八十年的房子，還不到20年就要推倒重來。其中的浪費驚人，留下的教訓(xùn)慘重！

　　不科學(xué)、不合理的城市規(guī)劃造成了社會資源的巨大浪費。究竟是什么原因?qū)е铝诉@些“規(guī)劃”的出籠？又是誰作為“幕后推手”導(dǎo)致了規(guī)劃浪費現(xiàn)象頻頻發(fā)生？誠然，我國城市化速度之快在世界上沒有先例的特殊國情是一個重要的客觀因素，但也不能否認那些造成規(guī)劃浪費的主觀原因。有關(guān)專家對此概括為：長官意志導(dǎo)致的“政績規(guī)劃”、利益驅(qū)動導(dǎo)致的“商人規(guī)劃”、盲目崇洋導(dǎo)致的“過度規(guī)劃”和缺乏法制意識導(dǎo)致的“隨意規(guī)劃”。

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