蘇州市園林和綠化管理局 王麗君

　　國家生態(tài)園林城市是國內(nèi)目前城市園林綠化建設標準最高的一項創(chuàng)建活動，是改善城市生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，建設生態(tài)文明的重要舉措。我市自2003年獲得國家園林城市稱號以來，繼續(xù)堅持生態(tài)立市和環(huán)境優(yōu)先戰(zhàn)略，積極貫徹落實國家建設部《關(guān)于印發(fā)創(chuàng)建“國家生態(tài)園林城市”實施意見的通知》精神，2005年全面啟動了國家生態(tài)園林城市創(chuàng)建工作，并將其列入我市“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和第十次黨代會的奮斗目標。2007年我市被國家建設部列為國家生態(tài)園林城市試點城市，我市的創(chuàng)建工作繼續(xù)延續(xù)和深化。與此同時，國家建設部又審時度勢，高瞻遠矚地開展了《城市園林綠化評價標準》的編制和出臺工作，為我國今后城市園林綠化工作明確了導向和指引，對進一步規(guī)范城市園林綠化評價具有重要意義。我們既積極參與了編標的整個過程，又結(jié)合《城市園林綠化評價標準》進行了具體實踐。現(xiàn)將有關(guān)情況介紹如下：

　　結(jié)合實際，積極參與《標準》編制工作

　　2007年，建設部在蘇州召開了生態(tài)園林城市研討會，邀請12個城市代表和有關(guān)專家對城市園林綠化評價標準體系進行了研究和探討，著手開展《城市園林綠化評價標準》（以下簡稱《標準》）的制定工作。

　　2008年年初，建設部正式成立了以中國城市規(guī)劃建設研究院為主編、北京林業(yè)大學等7家單位為參編的編標小組，負責《標準》的編制和出臺工作。作為7個參編單位之一，也是唯一地級市園林局，不僅承擔著收集整理分區(qū)的基礎資料和意見反饋工作，參與各階段成果討論和園林綠化評價標準部分內(nèi)容的編寫，而且深感自身責任重大，代表著更多一線園林行政主管部門，為《標準》的可操作性建言獻策。

　　7月，編標小組著手在全國不同區(qū)域、不同類型的城市進行城市園林綠化相關(guān)指標的基礎調(diào)研，首先選擇了邯鄲、蘇州作為北方和南方城市的代表開展了預調(diào)研工作。我們組織了本市17個相關(guān)部門就《調(diào)研大綱》中21大類、123項指標進行了收集整理和深入探討，對成熟指標、導向性指標予以充分肯定，同時對部分不可操作性指標進行了調(diào)整，這為在全國范圍內(nèi)開展調(diào)研工作奠定了基礎。

　　在反復多輪《標準》階段性成果討論中，我市多次組織召開本市各有關(guān)部門、各市（縣）專業(yè)人員調(diào)研會議，結(jié)合我市城市綠化建設發(fā)展過程中的實踐經(jīng)驗、工作成果以及面臨的矛盾和問題，對標準涉及的框架、內(nèi)容、要求及可操作性等方面，本著科學全面、突出重點、易于操作的原則，反復推敲，形成了多項建設性意見，受到了編制組的高度評價和積極采納，進一步提高了《標準》的合理性、可行性和可操作性。

　　2009年12月，《城市園林綠化評價標準》順利通過了專家評審，目前正在審批過程中。

　　結(jié)合創(chuàng)建，積極踐行新《標準》

　　國家生態(tài)園林城市是一項目標定位高、導向性強、涵蓋面廣的系統(tǒng)工程。作為試點城市，我們按照建設部要求，制定了《創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市試點工作方案》，進一步明確了指導思想、工作目標和工作原則，部署了創(chuàng)建任務，積極開展試點項目研究。與此同時，《城市園林綠化評價標準》在綜合管理、綠地建設、建設管控、生態(tài)環(huán)境、市政設施和特色建設等6個方面，分四個標準等級對城市園林綠化進行評價。因此，我們緊密結(jié)合新《標準》積極創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市工作。

　　1. 規(guī)劃先導，構(gòu)筑高質(zhì)量城市綠地生態(tài)系統(tǒng)。按照《蘇州市城市總體規(guī)劃》，完成了新一輪《蘇州市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》和《城市綠地系統(tǒng)防災避險規(guī)劃》的編制工作，因地制宜、科學分級、合理布局各類城市綠地，構(gòu)筑“五片、八園、四楔、三帶、一環(huán)九溪”的點、線、面相結(jié)合的綠地系統(tǒng)框架，為城市園林綠化和生態(tài)環(huán)境建設打下了堅實基礎。以點帶面，有計劃、有步驟的推進綠線劃定工作，進一步完善了綠線管理體系，有效控制規(guī)劃綠地和保護既有綠化成果。

　　2. 突出重點，加快城市綠化建設提檔升級。至2009年底，我市建城區(qū)綠化覆蓋率為42.5%，綠地率為37%，人均公共綠地達到14.8?。在創(chuàng)建試點過程中，更加注重區(qū)域生態(tài)環(huán)境的改善，突出抓好太湖、陽澄湖等湖泊生態(tài)防護工程建設和 “四角山水”生態(tài)建設，建成了三角嘴濕地公園、沙湖生態(tài)園、蓮池湖公園、白馬澗生態(tài)公園、白塘生態(tài)園、荷塘月色濕地公園等一批規(guī)模大、生態(tài)效應明顯的郊野公園。更加注重基礎設施的綠化配套，堅持在城市基礎設施建設和改造中，城市綠化建設同步規(guī)劃、同步實施，重點實施火車站地區(qū)綜合改造配套綠化工程，結(jié)合城際高速、城市快速路網(wǎng)以及城市出入口的建設，營造以喬木為主的生態(tài)防護林網(wǎng)，建設綠色走廊和大型交通樞紐綠地。更加注重人居環(huán)境質(zhì)量的提升，繼續(xù)推進惠民效應明顯的“百園工程”，結(jié)合老新村改造建設小綠地、小花壇和小游園等“三小”綠地，做到市民出行350米就能步入綠色空間。更加注重城市綠化的特色營造，老城區(qū)采取小、多、勻、精的均衡布局，將古典園林元素延伸到街頭巷尾，突出精、細、秀、美的特色。新城區(qū)突出生態(tài)優(yōu)先的規(guī)劃理念，吸收運用現(xiàn)代造園手法，體現(xiàn)了濃厚的時代氣息和區(qū)域特征。更加注重節(jié)約型園林綠化的探索，通過合理配置喬、灌、草，構(gòu)建復層結(jié)構(gòu)的植物群落，開展植物多樣性調(diào)查研究，按照適地適樹的原則，大力推廣和使用鄉(xiāng)土樹種。

　　3. 健全機制，推進城市園林綠化長效管理。進一步完善法規(guī)體系，到目前我市已有《蘇州市城市綠化條例》、《蘇州市古樹名木保護條例》、《蘇州園林管理保護條例》、《蘇州市風景名勝區(qū)條例》，實現(xiàn)了園林綠化法規(guī)全覆蓋，這在全國尚屬首家。2009年，市政府出臺了《蘇州市城市建設項目配套綠地指標踏勘審查規(guī)程》，確保各類城市建設項目配套綠化按規(guī)劃實施。依據(jù)“建養(yǎng)并舉、長效管理、持續(xù)發(fā)展”的原則，2005年出臺了《蘇州市市區(qū)城市綠地養(yǎng)護管理暫行辦法》，加大了城市綠化養(yǎng)護專項資金投入，引入競爭機制，實行政府采購，構(gòu)建科學、有序、高效的綠化養(yǎng)護平臺，實現(xiàn)了城市綠化養(yǎng)護由粗放型向精細型、突擊型向長效型、經(jīng)驗型向科學型的根本性轉(zhuǎn)變。

　　4. 科技興綠，創(chuàng)建試點市示范項目進展順利。在創(chuàng)建生態(tài)園林城市這一新的平臺上，根據(jù)當前城市綠化遇到的新情況、新問題，注重開展相關(guān)基礎性研究和應用技術(shù)研究，分別與華東師范大學、蘇州大學、蘇州科技大學等多所高等院校，先后組織開展了《蘇州市生物多樣性調(diào)查及保護對策》、《蘇州古樹名木保護與監(jiān)測預警標準研究》、《蘇州市熱島效應監(jiān)測與評估研究》等專項課題研究，部分科研成果已在城市園林綠化建設中得到了應用和推廣。根據(jù)創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市試點城市的要求，我市還開展了4項示范項目：蘇州園林水體水質(zhì)凈化和生態(tài)修復研究與示范項目（國家863“十五”重大科技專項）、三角嘴濕地公園建設工程、蘇州工業(yè)園區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園工程、金雞湖環(huán)境綜合治理工程，這些示范項目都按照時序進展，取得的成果在水質(zhì)凈化、濕地公園建設、生態(tài)產(chǎn)業(yè)園以及湖體綜合治理等方面起到很好的示范作用。

　　結(jié)合《標準》，積極尋找差距與不足

　　即將出臺的《城市園林綠化評價標準》是一項新的標準，它既很好地融合了當今園林綠化行業(yè)現(xiàn)行標準，具有較強的操作性，同時它又注入了新的理念，引導園林綠化建設健康發(fā)展。近年來，我市積極參與《標準》制定工作，并結(jié)合創(chuàng)建工作對《標準》中的部分內(nèi)容進行了實踐，取得了一定成果，但是對照新《標準》，特別是Ⅰ級評價標準，我們依然還存在較大差距和不足，需要在城市園林綠化管理信息化技術(shù)應用、城市園林綠化科研能力和科研成果、節(jié)約型綠地建設、綠地生物防治等方面繼續(xù)加大力。今后，我們將認真執(zhí)行新《標準》，進一步提高我市城市園林綠化建設水平，力爭早日建成國家生態(tài)園林城市，把蘇州建設成為生態(tài)更加優(yōu)良、環(huán)境更加優(yōu)美、群眾更加滿意的“最佳宜居城市”。

    摘自《建設科技》2010 NO.7  轉(zhuǎn)載請注明