三、認(rèn)清形勢，不辱使命，增強(qiáng)節(jié)水工作的責(zé)任感和緊迫感

　　經(jīng)過多年的努力，節(jié)水已成為全社會(huì)的共識(shí)和公德，節(jié)水實(shí)現(xiàn)了城市涉水節(jié)點(diǎn)全覆蓋，節(jié)水緩解了城市水的供需矛盾，節(jié)水成效有目共睹。同時(shí)，我們要清醒地認(rèn)識(shí)到城市節(jié)水工作面臨著新的形勢和挑戰(zhàn)。

　　（一）全球性水資源短缺問題正在加劇

　　上世紀(jì)70年代，聯(lián)合國就發(fā)出了全球性水危機(jī)預(yù)警。2006年，聯(lián)合國又以“透視貧水：權(quán)力、貧窮與全球水危機(jī)”為主題發(fā)布了年度報(bào)告。今年世界水日（3月22日），聯(lián)合國秘書長潘基文指出：“清潔飲水已經(jīng)成為稀缺資源，而且隨著氣候變化的到來將變得更加稀缺。”我們還要清醒地認(rèn)識(shí)到，任何一個(gè)國家可以在全世界范圍內(nèi)獲取石油、天然氣和礦產(chǎn)等資源以維持其經(jīng)濟(jì)體系的運(yùn)轉(zhuǎn)，但大規(guī)模的用水卻無法通過國際貿(mào)易獲得保障。面對(duì)水危機(jī)從預(yù)警到現(xiàn)實(shí)，節(jié)約用水已成為世界各國化解水危機(jī)的共同方向。

　　（二）我國缺水狀況依然嚴(yán)重

　　我國是一個(gè)缺水的國家，人均占有水資源不足2200立方米，僅為世界平均水平的28％，而且時(shí)空分布不均衡。2010年以來，我們遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。一方面，快速城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展，對(duì)水的需求壓力持續(xù)增大；另一方面，氣侯變化導(dǎo)致水資源的空間分布發(fā)生變化。前一段時(shí)間西南地區(qū)大規(guī)模的干旱災(zāi)害，再次給我們敲響了警鐘。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)事業(yè)的不斷發(fā)展，資源性缺水、水質(zhì)性缺水和水環(huán)境污染已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。我們只有堅(jiān)持開源與節(jié)流并舉、把節(jié)約放在首位的方針，進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)水工作，實(shí)現(xiàn)以節(jié)水為中心的水的優(yōu)化配置和高效利用，確保供需基本平衡，才有可能順利實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。

　　（三）快速城鎮(zhèn)化和工業(yè)化對(duì)水的利用和管理提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)

　　水是城市的生命線，城市是人口、經(jīng)濟(jì)和用水最集中的區(qū)域，也是用水供水矛盾最突出、水環(huán)境污染壓力最大的區(qū)域。目前，我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的重要階段，對(duì)水的利用和管理提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。至2009年底，全國城鎮(zhèn)人口達(dá)6.22億，城鎮(zhèn)化水平達(dá)46.6%，“十一五”以來年均增加0.9個(gè)百分點(diǎn)。“十二五”期間，我國城鎮(zhèn)化水平預(yù)計(jì)超過50%。2009年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和水平”，對(duì)實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，提高城鎮(zhèn)發(fā)展可持續(xù)性提出了更高的要求。而目前我國城鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)的同時(shí)，城鎮(zhèn)的空間布局與資源環(huán)境承載能力不相適應(yīng)的問題越來越突出，655個(gè)城市中有2/3存在不同程度的缺水問題。如果傳統(tǒng)的管理策略不加改變，城市水的供需矛盾勢必進(jìn)一步加劇。

　　（四）節(jié)能減排給節(jié)水工作提出了新的要求

　　近年來，為應(yīng)對(duì)全球氣候變化帶來的風(fēng)險(xiǎn)，我國主動(dòng)承擔(dān)大國責(zé)任，節(jié)能減排取得了明顯成效。從結(jié)構(gòu)上看，此前節(jié)能減排的著力點(diǎn)主要是工業(yè)領(lǐng)域，隨著工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排潛力的快速釋放，節(jié)能減排的難度在加大。國務(wù)院日前召開全國節(jié)能減排工作電視電話會(huì)議，動(dòng)員和部署加強(qiáng)節(jié)能減排工作，要求進(jìn)一步加大工作力度，確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)。國家節(jié)能減排對(duì)城市節(jié)水工作提出了新的要求。加強(qiáng)城市節(jié)水，提高城市用水效率，不僅節(jié)約資源，而且節(jié)約能耗，減少污水排放，降低環(huán)境成本，是節(jié)能減排的一項(xiàng)重要途徑。因而，新時(shí)期的節(jié)水工作也承載著節(jié)能減排的重任。

　　所以，加強(qiáng)城市節(jié)約用水工作不是權(quán)宜之計(jì)，而是我們應(yīng)長期堅(jiān)持的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。不僅經(jīng)濟(jì)活動(dòng)要節(jié)水，城鎮(zhèn)人民生活和社會(huì)事業(yè)的方方面面也要節(jié)水；不僅貧水地區(qū)要節(jié)水，富水地區(qū)也要節(jié)水；不僅枯水年要節(jié)水，豐水年也要節(jié)水。

　　四、鞏固成果，突出重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)城市節(jié)水工作走向深入

　　我國目前快速的城市化和工業(yè)化階段，是一個(gè)用水結(jié)構(gòu)變化、快速發(fā)展的階段，也是提高用水效率的黃金期，對(duì)城市水務(wù)管理和節(jié)約用水工作而言又是一個(gè)重要的機(jī)遇。面對(duì)新的形勢、新的任務(wù)，我們要正視問題，抓住機(jī)遇，不斷提高認(rèn)識(shí)，開拓創(chuàng)新，鞏固已經(jīng)取得的成果，突出重點(diǎn)，把城市節(jié)水工作推向深入。

　　（一）進(jìn)一步完善節(jié)水法律法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)體系

　　城市節(jié)水工作涉及行政、經(jīng)濟(jì)甚至民商事法律規(guī)范，在社會(huì)法治程度越來越高的背景下，城市節(jié)水工作迫切需要完善的法制支撐。同時(shí)，城市節(jié)水工作的形勢、任務(wù)、機(jī)制、理念等方面都發(fā)生了深刻變化，也要求我們與時(shí)俱進(jìn)，加強(qiáng)城市節(jié)水法律法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)的完整性、系統(tǒng)性和科學(xué)性，提高城市節(jié)水法制和政策保障水平。一是要進(jìn)一步加快節(jié)水專門性法規(guī)的立法進(jìn)程，提高節(jié)水的法制化水平；二是要進(jìn)一步構(gòu)建和完善相關(guān)財(cái)政、稅收和金融等方面的激勵(lì)政策，完善淘汰落后產(chǎn)能、嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入的相關(guān)政策，切實(shí)調(diào)動(dòng)和提高社會(huì)各界節(jié)水工作的積極性和主動(dòng)性；三是要積極組織節(jié)水相關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的編制與修訂，提升標(biāo)準(zhǔn)層次。四是各地要因地制宜，制定符合地方資源條件和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)的地方法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)。

　　（二）進(jìn)一步提高節(jié)水工作在城市發(fā)展中的地位，加大節(jié)水工作責(zé)任制

　　各級(jí)政府對(duì)推動(dòng)城市節(jié)水工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持，是保障節(jié)水型城市持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。但是，全國城市節(jié)水工作發(fā)展不平衡，個(gè)別地區(qū)還沒有把節(jié)水工作放在突出的位置，城市節(jié)水工作缺乏深度和力度，特別是有些相對(duì)豐水的地區(qū)，不重視計(jì)劃用水管理；有些城市還沒有將節(jié)水與減排的關(guān)系厘清，在開發(fā)新水源上舍得投入大量資金，卻不重視解決用水浪費(fèi)和水污染問題；有一些地區(qū)仍然不顧自身的資源條件，盲目發(fā)展高耗水、高污染項(xiàng)目，甚至還有一些缺水城市仍然熱衷于建設(shè)大草坪、水景觀。

　　因此，要制定和落實(shí)各級(jí)政府節(jié)約用水的責(zé)任制及有效監(jiān)督制度，將節(jié)水的責(zé)任和實(shí)際效果納入各級(jí)政府節(jié)能減排的目標(biāo)責(zé)任制和考核體系，進(jìn)一步加大各級(jí)政府對(duì)節(jié)水工作的監(jiān)督、檢查力度。要把創(chuàng)建節(jié)水型城市作為城市節(jié)水工作管理的有效抓手，因地制宜，抓住節(jié)水工作重點(diǎn)突破口，切實(shí)提高城市節(jié)水水平。

　　（三）充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿和市場引導(dǎo)作用，促進(jìn)城市節(jié)水工作

　　節(jié)約用水涉及各行各業(yè)、千家萬戶，單靠市場推動(dòng)，沒有政府引導(dǎo)和調(diào)控，節(jié)水必然難見成效；單靠政府行為，沒有市場推動(dòng)，節(jié)水必然動(dòng)力不足。抓好節(jié)水既要加強(qiáng)政府行為，也要靠市場推動(dòng)。

　　價(jià)格手段是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下促進(jìn)節(jié)能減排的一個(gè)重要杠桿，水價(jià)改革對(duì)城市節(jié)水有舉足輕重的作用。目前，我們的水價(jià)改革尚需進(jìn)一步深化，污水再生利用收費(fèi)機(jī)制還沒有建立，污水再生利用缺乏良好的市場條件。許多節(jié)水工程直接經(jīng)濟(jì)效益有限，更多地體現(xiàn)在社會(huì)效益和生態(tài)效益，致使有些用水大戶使用再生水的積極性不高，節(jié)水工作內(nèi)在動(dòng)力不足。

　　要盡快制定支持再生水及雨水、海水等非常規(guī)水資源開發(fā)利用的價(jià)格政策，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行模式，發(fā)揮企事業(yè)單位的積極性和主動(dòng)性；研究制定有關(guān)政策措施，充分利用行政的和經(jīng)濟(jì)的手段，引導(dǎo)用水單位積極利用再生水資源，擴(kuò)大再生水的應(yīng)用范圍，特別是市政、綠化、環(huán)衛(wèi)和工業(yè)用水等方面要率先使用再生水。

　　（四）增強(qiáng)節(jié)水減排科技支撐能力，加大節(jié)水科技投入和推廣力度

　　隨著城市節(jié)水工作的深入開展，節(jié)水的空間越來越小，想要進(jìn)一步挖掘節(jié)水潛力，就必須在采用設(shè)施改造、推廣節(jié)水型器具等常規(guī)手段的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮科技的先導(dǎo)作用，全面提高我國城市節(jié)水減排的技術(shù)水平。

　　一是要加大節(jié)水技術(shù)投入力度，將節(jié)水技術(shù)資金投入納入財(cái)政預(yù)算，支持新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備的研究開發(fā)，逐步形成系統(tǒng)的節(jié)水科研體系。二是要開展污水再生利用及海水等非常規(guī)水資源應(yīng)用技術(shù)的研究，鼓勵(lì)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，發(fā)展經(jīng)濟(jì)實(shí)用和具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品，重點(diǎn)發(fā)展膜技術(shù)及其他高效節(jié)水技術(shù)和成套化設(shè)備。三是要研究和開發(fā)非常規(guī)水資源各種用水途徑的水質(zhì)監(jiān)測技術(shù)、用水技術(shù)和安全性評(píng)價(jià)技術(shù)，確保用水質(zhì)量安全。四是要選擇帶動(dòng)力強(qiáng)、影響面大、見效快的科技節(jié)水項(xiàng)目示范、帶動(dòng)節(jié)水減排高科技產(chǎn)品和技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)城市節(jié)水技術(shù)水平的不斷提高和用水效率的整體提升。

　　（五）進(jìn)一步創(chuàng)新方式，加強(qiáng)宣傳動(dòng)員和公眾參與

　　要充分利用“全國城市節(jié)約用水宣傳周”契機(jī)，積極組織開展節(jié)水器具和節(jié)水產(chǎn)品的推廣和普及工作，引導(dǎo)居民盡快淘汰更新不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水器具。在鼓勵(lì)居民生活節(jié)水方面，要逐步實(shí)行階梯水價(jià)，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿改變粗放的用水習(xí)慣，保障基本需求，調(diào)節(jié)彈性需求，抑制奢侈性需求。在節(jié)水宣傳形式上，要?jiǎng)?chuàng)新思路，培養(yǎng)人們的“水危機(jī)”意識(shí)。新加坡定期進(jìn)行“水危機(jī)演習(xí)”，讓市民感受水的重要性的做法就給了我們很好的啟發(fā)。

　　一年一度的“全國城市節(jié)約用水宣傳周”活動(dòng)即將在全國各地展開，借此機(jī)會(huì)我代表住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部向全國廣大城市節(jié)水工作者和積極投身于城市節(jié)水工作的社會(huì)各界表示崇高的敬意和親切的慰問，希望你們以高度的責(zé)任感，再接再厲，奮發(fā)努力，為城市節(jié)水減排工作和城市可持續(xù)發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。

　　摘自《中國建設(shè)報(bào)》2010.05.14