植物新品種權保護：不該被遺忘的角落
在荷蘭舉辦的花博會上，一個3000平方米的展廳同時展出了數百牡丹、芍藥品種，權利人除了荷蘭人、以色列人，就是澳大利亞人……惟獨沒有中國人???
近日出臺的我國關于農業植物新品種保護的首個規劃指出，在“十一五”期間，要力爭將我國農業植物新品種保護名錄從現有的62個植物種屬擴大到100個以上。
談到知識產權，人們馬上會聯想到著作權、專利權、商標權……對植物新品種權，多數人卻感到陌生。
雖然早在十年前，國務院就頒布了《中華人民共和國植物新品種保護條例》(下稱保護條例)，但十年后的今天，相對其他廣受矚目的成員，它仍然是知識產權家族中頗受冷落的一員。
總量只相當于英國的十分之一
“作為生物資源大國，我國植物新品種權申請總量只相當于英國的1/10。”3月20日，在農業部舉辦的“全國農業植物新品種保護戰略研討會”上，農業部科教司司長張鳳桐透露。
截至目前，農業部已發布了六批植物品種保護名錄，共有62個植物的種或屬被列入保護。雖然有眾多的作物品種綜合性狀表現突出，但因不在保護名錄中，品種權也得不到保護。
作為荷蘭、法國、新西蘭等多家月季、菊花育種人在中國的代表，北京蘭中農商技術開發中心總經理袁向陽對此深有感觸。他向記者介紹，由于保護目錄范圍太小，一方面，國外很多花卉公司培育的花卉品種至今都不敢拿到中國來；另一方面，作為生物資源大國，我國很多珍稀物種和具有巨大開發潛力的資源處于“不設防”狀態，導致大量流失。
早在上世紀九十年代初，袁向陽就曾建議相關部門先把中國單瓣牡丹、芍藥在國內進行品種登錄，再到國際市場去登錄，從而進軍歐盟市場。可惜未能如愿。與此同時，歐洲人卻在中國大量高價收購黃色、綠色、白色單瓣牡丹、芍藥，致使2002年國內個別品種存量不足100棵。而在2003年荷蘭舉辦的花博會上，一個3000平方米的展廳同時展出了數百個牡丹、芍藥品種，品種權人除了荷蘭人、以色列人，就是澳大利亞人……惟獨沒有中國人。原本屬于中國的市場份額也拱手讓給人家了。袁至今心痛不已。
對此，農業部科技發展中心植物新品種保護處副處長饒智宏博士解釋說，我國加入的是《國際植物新品種保護公約》1978年文本，其品種保護廣度和深度小于1991年文本。另外，要將某一植物種或屬列入保護名錄，必須要事先研制出該植物的DUS測試指南，否則無法測試其特異性、一致性和穩定性，無法審查授權。由于資金不足、田間種植需要時間等因素，測試指南研制相對緩慢，因此品種權目錄的擴展相對緩慢。
據他透露，目前農業部正在就第七批植物品種保護名錄征求意見。
一項申請費就要6000多元
北京路浩知識產權代理有限公司的代理人張晶認為，我國植物新品種權申請費用過高，將很多收入本來就不豐厚的農業企業擋在了知識產權保護的大門之外。
她給記者算了一筆賬：目前，申請一項植物新品種權，最基本的申請費用約為6400元。而申請一項專利，以發明專利為例，基本費用約為3450元；實用新型、外觀設計費用更低。申請一項植物新品種權的收費幾乎是申請一項發明專利的2倍。不僅如此，我國專利申請還有最高達85%的費用減緩和各種資助、獎勵政策，而植物新品種權的申請費用，官方沒有任何減緩政策，各地政府也鮮見資助和獎勵。
饒智宏對此說法并不認同。他認為，由于需要對申請品種權保護的植物進行特異性、一致性、穩定性的田間測試，所耗費的時間和成本要遠遠高于對專利權、商標權的審查。另外，品種權實施率是100%，好品種申請費用相對于收益來說微不足道，推廣不了的品種也沒必要申請品種權。
同時他也承認，有十年生命的保護條例確實有不少需要修訂之處。比如，根據保護條例第9條，國有單位在國內轉讓申請權或者品種權的，應當按照國家有關規定報經有關行政主管部門批準。但根據行政許可法，有關行政機關取消了對這一項的審批。這樣就造成了國有單位在轉讓申請權或品種權時找不到審批的“婆家”，而按保護條例的規定，“婆家”不批準，轉讓就無法進行。此外，根據法律，商標權、專利權、著作權中的財產權可以質押，而植物新品種權能否質押法律并沒有明確規定。
維權者的煩惱 取證難 執行難
據了解，我國對植物新品種權的保護主要有兩種途徑。一是行政保護，即通過行政執法程序，由省級以上人民政府農業或林業行政管理機關依法對品種權進行保護。二是司法保護，即通過行政訴訟或民事訴訟程序依法維護自己的權益。但是，作為主要承擔宏觀指導農業生產的省級農業行政主管部門，事務繁忙，對具體案件難以投入太多力量；若走訴訟途徑，也會面臨取證難、耗時長的問題。
山東登海種業股份有限公司代表在研討會上就指出了公司在品種權保護中遭遇的尷尬。作為一家擁有33項植物新品種權的上市公司，遭遇侵權時同樣面臨著取證方面的困難。據介紹，良種的生產和銷售有著很強的季節性，不容易在很短的時間內發現，及時查處侵權案件困難很大，取證人員有時甚至有生命危險。此外，除了北京市有合法的維權鑒定機構(玉米)，其他大多數省份的法院尚未指定合法的鑒定機構。
袁向陽告訴記者，盡管代理的花卉品種頻遭侵權，但他提起的訴訟并不多。近幾年來，計劃經濟體制下的絕大多數種子公司效益不好，部分職工紛紛自找門路，掛靠原單位或自立門戶自行生產和銷售種子。一些單位既無資金、又無場地設備，沒有自己的品種，只有靠侵權生產市場暢銷的被保護品種來生存。待品種權人發現被侵權后，往往已將種子賣完，人去樓空，一走了之。權利人往往贏了官司卻難以執行，處于無奈境地。
為了防止被侵權，袁向陽有意識地挑選國內誠信度高、認同品種權保護觀念的企業合作。這些合作企業雖然要支付高額品種權使用費，但能得到良好的跟蹤服務和技術指導，并且能毫無法律障礙地在國內銷售或出口海外，利潤可觀。
首個規劃出臺 保護名錄大幅擴充
據統計，截止到2006年10月，向農、林業行政主管部門提出植物新品種權申請的共計4033件，已經獲得授權的1013件。近幾年，人民法院受理侵犯植物新品種權糾紛案件的數量也上升較快。
在2007年1月12日最高人民法院《關于審理侵犯植物新品種權糾紛案件具體應用法律問題的若干規定》(下稱若干規定)公布之前，法院審理植物新品種權糾紛案件所依據的只有1997年的保護條例和2001年最高法院發布的《關于審理植物新品種糾紛案件若干問題的解釋》。前者規定比較原則，后者僅規定了案件的受理、管轄和訴訟中止等程序性問題。相比之下，若干規定就品種權利害關系人的范圍、侵權行為的認定、技術鑒定機構的確定、侵權賠償數額的確定等實質內容作出了明確規定，無疑有助于法院及時、正確審理侵犯植物新品種權糾紛案件。
在3月20日的“全國農業植物新品種保護戰略研討會”上，農業部科教司司長張鳳桐透露，為促進我國農業育種創新和新品種推廣，加強農業植物新品種保護，農業部已正式頒布了《“十一五”農業植物新品種保護發展規劃》。這是我國關于農業植物新品種保護的首個規劃。規劃指出，在“十一五”期間，要力爭將我國農業植物新品種保護名錄從現有的62個植物種屬擴大到100個以上。
農業部科技發展中心副主任劉平在研討會上介紹了下一步品種權保護事業發展的思路。劉平指出，1997年頒布的保護條例已不能適應我國農業植物新品種保護發展與實際管理工作的需要，應著手修改完善保護條例并啟動上升為法律的前期程序。同時還要完善相關具體操作規程。
相關內容：園 林 植 物 新 品 種
編輯：Aggie
