北京多小區規劃變動無聲無息 腐敗催城市規劃亂象

　　城市規劃的底線是保證社會穩定,最高端是保證各方的利益訴求。事實上,近年來許多規劃不當的事例已經成為影響社會穩定的重要因素之一。

　　對于房地產開發企業來說,調整容積率能帶來驚人的利潤,因此規劃人員利用手中的權力與企業進行權錢交易的回報也是超乎想象的。

　　規劃部門的行政審批權限過大、過于集中,權力運行缺乏透明公開和有效監督,是規劃腐敗催生規劃亂象的癥結所在。事實上,近年來許多規劃不當的事例已經成為影響社會穩定的重要因素之一。

　　城市規劃過程中涉及政府、官員、開發商和普通市民的利益,在城市規劃中要賦予各方平等的法律地位,保障各種利益群體充分的表達權。

　　原本規劃為30米高的商品房,如今卻變成了60米高。

　　“這樣一來,附近樓房的采光基本上都沒了。是不是樓高要隨著房價一起漲啊?”

　　北京市朝陽區大羊坊某小區的居民很不解,為什么“身后”商品房的高度也跟房價一樣,成倍增長。而讓這些居民更不解的是,不合理的規劃怎么就悄無聲息地在規劃部門通過了?

　　《法制日報》記者采訪發現,規劃亂象的背后,難掩規劃腐敗的魅影。而有業內人士認為,規劃腐敗已成為影響社會穩定的隱患。

　　房子變高了陽光“整”沒了

　　家住北京市朝陽區大羊坊某小區的王師傅最近“有點煩”。

　　王師傅將記者帶到了他所住樓房的后面,指著一排商品房說,“原來我家房子的采光非常好,基本上全天都有陽光,自從后面的小區蓋了兩棟高樓之后,下午兩點以后就沒有陽光了”。

　　“我們都是老百姓,不想太計較,只要能湊合著過得下去也就忍了,但現在實在太過分了。”王師傅指給記者看,在已經蓋好的兩棟高樓旁邊,即將動工的是三棟高達60米的樓房。由于這3棟高樓正對小區且相距很近,“這三棟樓蓋好之后,我們小區的采光基本可以忽略不計了”。

　　“按照原來的規劃,這三棟樓是30米,但現在房價漲了,開發商又將樓高改為60米。最讓人氣憤的是,按照有關程序,變動規劃需要充分征求業主的意見并有3個月的公示期,但這一程序基本沒發揮任何作用。”王師傅說。

　　據王師傅所住小區的其他業主介紹,在修改規劃的公示期內,他們曾經先后3次將有關意見送交規劃部門,但未獲任何答復。

　　不久前,一名業主偶然在規劃部門的網站上發現,將樓高由30米變為60米的規劃方案修改居然無聲無息就通過了。

　　“這叫什么事兒嘛。”一名業主氣憤地說。

　　記者在小區居民寫給規劃部門的意見書中看到,“公示項目控規方案存在嚴重違規和嚴重失實之處……該項目原規劃控制高度為30米,現公示的擬調整規劃躍升為60多米,經研究發現存在多個違規問題”,主要包括:

　　“塔樓建筑群既無間距,又企圖按照有間距的控制系數進行規劃,樓房間距明顯不夠,屬嚴重違規。”

　　“規劃沒有按照規定用實際高點作為計算間距的依據,屬明顯違規。北側‘消高’卻沒有標明‘消高’的寬度,屬設計不規范,存在監管漏洞或者人為過失。”

　　“將原來已經完成建筑多年的不相連的地塊,同擬規劃建筑的地塊混在一起測算容積率,導致公示數據嚴重失實,實際容積率約為4.04,而公示僅為2.77。”

　　“本項目規劃在容積率、人口密度和超高等方面明顯屬于規劃不當,一旦批準后患無窮,應堅決予以制止。”

　　小區內的一名業主告訴記者,在得知規劃通過后,他曾經致電規劃部門有關工作人員,對方回答,“真有這樣的事情嗎,我們去查查”。之后再無下文。

　　記者隨后以小區業主的身份就此事咨詢北京市規劃委員會信息公開科,對方回答,“我們的工作是把意見搜集,交給相關部門,我們不管批不批。沒有意見回復,建議行政復議,起訴規劃委”。

　　規劃亂象背后的規劃腐敗

　　無獨有偶。北京市朝陽區望京某小區的業主,與王師傅一樣,對規劃屢次提出質疑卻一直得不到解決。

　　在望京利澤西園小區內,記者看到,4層高的112號樓與北面的111號樓之間僅有半米間距,與南面的113號樓的“夾縫”之間,則開了所幼兒園。因112號樓的規劃許可證的合法性被質疑,該樓被稱為“最牛合法建筑”。

　　利澤西園小區的業主曾向北京市規劃委申請信息公開,要求查詢該樓規劃圖。在北京市規劃委7月5日通過信息公開方式出具的利澤西園112號樓規劃圖上,該樓被標注為綜合服務樓,建筑面積2980平方米。但是,這一“綜合樓”目前正經營著一家美術館,屬“個人產權”。

　　此外,在北京市規劃委出具的規劃圖上,112號樓與其南面的113號樓之間本為行人消防通道,而目前“夾”在兩樓中間的,卻是“天驕幼兒園”。

　　小區業主將幼兒園形容為“吊”在兩樓中間,并對占據行人消防通道表示擔憂。

　　對于當前城市規劃中種種不合理行為,不少業內人士認為,人為因素起到了主導作用。

　　事實上,在去年重慶規劃系統腐敗窩案爆發8名廳級干部落馬之后,即有業內人士指出,對于房地產開發企業來說,調整容積率能帶來驚人的利潤,因此規劃人員利用手中的權力與企業進行權錢交易的回報也是超乎想象的。

　　“規劃部門的行政審批權限過大、過于集中,權力運行缺乏透明公開和有效監督,是規劃腐敗催生規劃亂象的癥結所在。調整容積率的報批,一個處室幾個人就可以定,分管區長說句話就可以為開發商減免配套費,這無疑就為權力尋租找到了市場。”有業內人士告訴記者。

　　規劃不當影響社會穩定

　　此前,有專家認為,對規劃進行公示、聽取各方意見是遏制規劃腐敗的一個途徑。但是,王師傅等業主的意見卻被擱置一邊。

　　“嚴格上來講,應當先公示。但是規劃部門在公示后有一些不太規范的做法。”中國人民大學行政管理系教授張璋說,按照相應的規定,在搜集完意見和簽收材料后,無論采納與否都應該有意見回復和表明理由。規劃委的目的是建設和諧穩定的社會,但是實際上卻因為規劃建設拆遷造成了矛盾。

　　中國人民大學公共管理學院副教授楊宏山認為,城市規劃過程中涉及政府、官員、開發商和普通市民的利益,各方訴求都有很大差異性。每個區域規劃都要權衡各方的訴求,因為從城市規劃中獲利的,不僅是普通市民,還有開發商以及規劃機構本身。在城市規劃中,任何一個利益方不同意,整個規劃就進行不下去。

　　“城市規劃的底線是保證社會穩定,最高端是保證各方的利益訴求。”楊宏山舉例說,北京市天通苑通過舉行聽證會,增加了一個地鐵站,實現了社會穩定與城市規劃的協調。

　　“在城市規劃中要賦予各方平等的法律地位,保障各種利益群體充分的表達權,通過組織集體行動促進多元利益的協調和平衡。事實上,近年來許多規劃不當的事例已經成為影響社會穩定的重要因素之一。”楊宏山說。