火災(zāi)多發(fā)、交通擁堵、入園難、就醫(yī)難、環(huán)境污染……種種現(xiàn)象不僅讓城市居民心煩又無(wú)奈，而且已經(jīng)開始影響城市、社會(huì)的發(fā)展。這些現(xiàn)象可以用一個(gè)詞語(yǔ)簡(jiǎn)單概括??城市病，指的是人口過(guò)于向大城市集中而引發(fā)的一系列社會(huì)問(wèn)題。

　　隨著城市化進(jìn)程的加快，城市病已不是大城市的“富貴病”，不少二三線城市也已受到城市病的困擾。

　　本應(yīng)讓生活更美好的城市，如今卻成為社會(huì)憂心忡忡的對(duì)象。如何給城市“祛病消災(zāi)”？《法制日?qǐng)?bào)》視點(diǎn)版從今日起推出“關(guān)注城市病”系列報(bào)道，以期集納更多關(guān)于治理城市病的思考。

　　能源安全、加油站安全隱患、旅游安全……在日益高漲的城市化浪潮下，不少城市都存在城市安全問(wèn)題

　　專家認(rèn)為，在這些城市安全問(wèn)題中，有很多是由于城市規(guī)劃管理與發(fā)展速度不相適應(yīng)，在大城市建設(shè)之初就落下的“先天病”，城市規(guī)劃是保障城市安全的源頭

　　發(fā)生在上海市的一場(chǎng)大火將多年來(lái)半遮半掩的城市安全問(wèn)題徹底展示在人們面前。

　　近日，上海市人大常委會(huì)舉行第五十六次主任會(huì)議，聽取建筑消防管理專題座談會(huì)有關(guān)情況匯報(bào)。上海市人大常委會(huì)主任劉云耕要求進(jìn)一步在推進(jìn)和保障城市公共安全上下功夫，將加強(qiáng)城市安全作為人大工作的重中之重。

　　城市內(nèi)澇、冰雪圍城、化工廠爆炸、建筑物坍塌……在一系列事故發(fā)生之后，有關(guān)部門無(wú)疑已經(jīng)意識(shí)到城市安全的短板。但是，在日益高漲的城市化浪潮下，城市安全問(wèn)題在不少城市已經(jīng)“病”得不輕，當(dāng)一個(gè)又一個(gè)鮮活的生命在人們眼前消逝時(shí)，人們終于發(fā)現(xiàn)，安全，是所有城市病中最嚴(yán)重的病癥之一。

　　現(xiàn)狀

　　城市“危機(jī)四伏”

　　在上海火災(zāi)發(fā)生前，2009年12月5日，俄羅斯彼爾姆市夜總會(huì)發(fā)生火災(zāi)爆炸事故，至少造成112人死亡、142人受傷，震驚世人。有分析人士認(rèn)為，火災(zāi)，是殺傷力最強(qiáng)的一種城市災(zāi)難。

　　但是，城市安全隱患遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止于此，一些常游離于人們視線之外的問(wèn)題，正悄悄逼近城市安全的底線。

　　能源安全，這一被認(rèn)為與市民生活無(wú)甚關(guān)聯(lián)的問(wèn)題，已經(jīng)開始威脅城市安全??氣荒。去年11月中旬以后，隨著寒潮加劇，中國(guó)從北到南部分城市天然氣供應(yīng)緊張。一場(chǎng)被稱為“史上最大”的天然氣荒，使辦公樓停止供暖、企業(yè)被迫停產(chǎn)、罐裝液化氣漲價(jià)、出租車因加不上氣停運(yùn)……給城鄉(xiāng)人民生活與生產(chǎn)造成很大壓力。

　　中國(guó)災(zāi)害防御協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)金磊告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，與能源相聯(lián)系的，加油站也是一大安全隱患。

　　據(jù)金磊介紹，迄今全國(guó)已有數(shù)萬(wàn)座加油站，雖然經(jīng)營(yíng)模式多元化，但安全形勢(shì)日漸嚴(yán)峻，這里不僅存在加油站本身安全作業(yè)規(guī)范執(zhí)行不到位的問(wèn)題，還有加油站規(guī)劃設(shè)計(jì)存在的安全隱患。《汽車加油加氣站設(shè)計(jì)與施工規(guī)范》(建標(biāo)[2002])規(guī)定：城市里的加油站距離一般民宅應(yīng)在10米以外，距離公共建筑物應(yīng)在50米以外。但是，國(guó)內(nèi)不少城市住宅與公共建筑物旁的加油站沒有這最起碼的安全距離。

　　“旅游災(zāi)害是近年來(lái)威脅城市安全的一大新動(dòng)向。”金磊說(shuō)，僅2009年1月至9月，國(guó)家旅游局共收到各地報(bào)告的41起涉及旅游的突發(fā)公共事件，已造成124人死亡或失蹤。“事故分析表明，旅游安全，尤其是旅游交通安全規(guī)劃至今未受到重視，僅僅認(rèn)為涉旅事件是旅游局的事，并未從整個(gè)城市安全，城市應(yīng)急救援能力配置及規(guī)劃上予以支持”。

　　金磊認(rèn)為，長(zhǎng)期以來(lái)存在的校園安全問(wèn)題，也是城市安全不應(yīng)忽視的一個(gè)問(wèn)題。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1995年至2009年，全國(guó)共發(fā)生數(shù)十起中小學(xué)踩踏事故，80%均與通道黑暗、樓梯狹窄、人群通過(guò)速度快有關(guān)。

　　頻頻發(fā)生在各種城市災(zāi)害，讓一度是繁華和文明象征的城市在人們心中沒有了安全感。在上海大火發(fā)生之后，一名北京市民語(yǔ)氣沉重地對(duì)記者說(shuō)：“這次大火燒痛了我們每個(gè)所謂的‘城里人’的心。”

　　病因

　　城市規(guī)劃存諸多短板

　　接二連三的城市安全問(wèn)題的暴露，讓人們對(duì)當(dāng)前城市化和城市建設(shè)的進(jìn)程開始進(jìn)行深入反思。

　　“我們那兒原來(lái)是個(gè)村莊，后來(lái)城市擴(kuò)大了，變成了城中村，好多來(lái)北京打工的人就去我們那兒租房，一來(lái)房租便宜，二來(lái)離城里也近，租的房大多是平房，安全保障很差。”一名北京市民對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者說(shuō)。

　　在北京某蟻?zhàn)寰奂兀斗ㄖ迫請(qǐng)?bào)》記者看到，不大的室內(nèi)空間被隔成了數(shù)10個(gè)隔斷間，每個(gè)房間里都是密密麻麻的電線，在室內(nèi)的走道里也沒有安全通道或是逃生指示箭頭。據(jù)房東介紹，這里住的多是剛畢業(yè)的大學(xué)生。

　　對(duì)于此類大大小小的“安全瓶頸”，國(guó)家行政學(xué)院應(yīng)急管理培訓(xùn)中心游志斌博士認(rèn)為，其中有不少是由于城市規(guī)劃管理與發(fā)展速度不相適應(yīng)，在大城市建設(shè)之初就落下的“先天病”。

　　“在快速的城市化進(jìn)程中，許多基礎(chǔ)建設(shè)沒有跟上。比如，地下管網(wǎng)建設(shè)缺乏系統(tǒng)性綜合規(guī)劃，這是國(guó)內(nèi)城市的一個(gè)普遍傾向。在布局規(guī)劃時(shí)，上下水、電力、電信、燃?xì)狻⒐┡裙芾聿块T相互分隔，缺乏必要的信息共享和協(xié)調(diào)。”游志斌說(shuō)。

　　中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)楊保軍也認(rèn)為，面對(duì)接二連三出現(xiàn)的各種城市災(zāi)害，人們應(yīng)該從城市規(guī)劃的角度反思一下。

　　楊保軍說(shuō)，從目前來(lái)看，在城市規(guī)劃方面存在幾個(gè)問(wèn)題，首先是城市規(guī)劃的科學(xué)性、嚴(yán)肅性亟待提高。“可以說(shuō)城市規(guī)劃是保障城市安全的源頭，如果規(guī)劃是科學(xué)的，那么我們的源頭就是穩(wěn)固的。但是現(xiàn)在的規(guī)劃也有一些不足，主要在于一系列的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)是在比較早的時(shí)候制定的。那時(shí)候的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)實(shí)力跟現(xiàn)在有很大的差別，那時(shí)候的防災(zāi)規(guī)劃更多地體現(xiàn)了單災(zāi)種、單系統(tǒng)的特點(diǎn)，比方說(shuō)防火的就管防火，防水的管防水，防震的管防震。但是現(xiàn)在隨著城市規(guī)模的急劇膨脹，人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的高度密集，很多災(zāi)害是交織在一起的。所以我們急需建立一種綜合防災(zāi)的理念和機(jī)制”。

　　“一段時(shí)間以來(lái)，我們的城市發(fā)生了很大的變化。但是仔細(xì)一看，城市變得是越來(lái)越美了，可是這種美是在表面，也就是大家所說(shuō)的形象工程。這里反映出需要端正城市建設(shè)指導(dǎo)思想的問(wèn)題。”楊保軍說(shuō)，一個(gè)現(xiàn)代化的城市，不在于有幾棟高樓大廈或者是有幾個(gè)漂亮的公園，而在于城市的基礎(chǔ)設(shè)施和安全保障系統(tǒng)。我國(guó)的城市在表面上的投入比地下要多，這種指導(dǎo)思想應(yīng)該端正過(guò)來(lái)。

　　據(jù)了解，目前我國(guó)的城市化水平在43%左右，達(dá)到70%城市化的水平至少需要20年。“在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，還有很多的人口需要重新優(yōu)化布局，包括生產(chǎn)力和人口的布局都有一個(gè)優(yōu)化的過(guò)程。在中西部的一些地區(qū)，生態(tài)環(huán)境很脆弱，資源環(huán)境對(duì)人口的支撐能力有限。如果把人固定在那些地方不允許流動(dòng)，那么他們面對(duì)的災(zāi)害威脅就會(huì)更大。所以，城鎮(zhèn)體系格局需要進(jìn)一步優(yōu)化。”楊保軍說(shuō)。

　　待解

　　防災(zāi)對(duì)策存漏洞

　　記者了解到，對(duì)于城市安全，長(zhǎng)期以來(lái)業(yè)內(nèi)人士一直在呼吁應(yīng)該從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度解決問(wèn)題。

　　金磊認(rèn)為，鑒于中國(guó)城市處于高速化進(jìn)程中的現(xiàn)狀，必須將減災(zāi)應(yīng)急與常態(tài)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，抓住一兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題在“十二五”期間尋求突破。其中，必須對(duì)過(guò)往重大災(zāi)情作好總體或啟示性反思。

　　金磊在他剛剛完成的“‘十二五’期間北京市提升城市綜合減災(zāi)應(yīng)急管理水平的重點(diǎn)、思路及對(duì)策研究”中，提出了“十二五”期間的“十個(gè)工程”，即安全文化素質(zhì)科普宣教工程、能源物資安全保障工程、抗震減災(zāi)安居工程、巨災(zāi)備災(zāi)物資優(yōu)化管理工程、全民雨水回收利用工程、綜合減災(zāi)戰(zhàn)略和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工程、減災(zāi)應(yīng)急管理科技支撐工程、應(yīng)急志愿者隊(duì)伍建設(shè)工程、城市外來(lái)務(wù)工人員安全保障工程等。

　　“這些雖是針對(duì)北京市的未來(lái)5年規(guī)劃項(xiàng)目構(gòu)想，但應(yīng)該對(duì)全國(guó)城鄉(xiāng)安全布局有一定的啟發(fā)性。”金磊說(shuō)。

　　此外，金磊還提出，應(yīng)該形成中國(guó)城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，在這方面要用好國(guó)家產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，使之對(duì)防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)起到指導(dǎo)作用。同時(shí)大力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的安全設(shè)計(jì)。

　　“城市防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急建設(shè)事關(guān)重大，但所有內(nèi)容如應(yīng)急物流、防范危機(jī)、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)等技術(shù)與文化模式都離不開規(guī)劃設(shè)計(jì)，這本身就提出了防災(zāi)減災(zāi)的基礎(chǔ)性應(yīng)用研究問(wèn)題。現(xiàn)在之所以事故頻發(fā)且原因雷同，在防災(zāi)、減災(zāi)、備災(zāi)環(huán)節(jié)上處處存在漏洞，就在于研究欠深入、對(duì)策分析上留有漏洞。”金磊說(shuō)。

　　據(jù)了解，目前，有關(guān)部門也在積極行動(dòng)。一名地方公安部門負(fù)責(zé)人向記者介紹，公安系統(tǒng)一直在致力于平安城市的建設(shè)。

　　“平安城市是一個(gè)特大型、綜合性非常強(qiáng)的管理系統(tǒng)，不僅需要滿足治安管理、城市管理、應(yīng)急指揮等需求，而且還要兼顧災(zāi)難事故預(yù)警、安全生產(chǎn)監(jiān)控等方面對(duì)圖像監(jiān)控的需求。”這名負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　據(jù)介紹，平安城市建設(shè)中還提出了構(gòu)建城市安防體系與應(yīng)急反應(yīng)平臺(tái)。這一系統(tǒng)的關(guān)鍵技術(shù)是生物識(shí)別技術(shù)(尤其是面相識(shí)別)、數(shù)據(jù)智能分析綜合平臺(tái)等。該系統(tǒng)綜合了環(huán)境監(jiān)測(cè)、周界安全、物品安全等多項(xiàng)功能，可以為決策者提供實(shí)時(shí)的災(zāi)難信息，并根據(jù)匯總的實(shí)時(shí)信息提供多種應(yīng)急解決方案和災(zāi)難趨勢(shì)分析，適用于城市區(qū)域整體安全防護(hù)或城市內(nèi)某些重點(diǎn)場(chǎng)所的區(qū)域安全防護(hù)。