關于印發住房和城鄉建設部防災減災與抗震2010年工作總結和2011年工作要點的通知

建辦質[2011]13號

　　中華人民共和國住房和城鄉建設部

　　各省、自治區住房和城鄉建設廳，直轄市、計劃單列市建委（建交委）及有關部門，新疆生產建設兵團建設局：

　　現將《住房和城鄉建設部防災減災與抗震2010年工作總結和2011年工作要點》印發給你們，請結合實際，認真貫徹。

　　中華人民共和國住房和城鄉建設部辦公廳

　　二〇一一年三月二日

　　住房和城鄉建設部防災減災與抗震

　　2010年工作總結和2011年工作要點

　　一、2010年工作總結

　　2010年，我部按照國務院的統一部署，積極加強住房城鄉建設系統防災減災與抗震工作，取得了一定的成效。

　　（一）加強工作部署

　　認真組織貫徹2010年全國防震減災工作會議和《國務院關于進一步加強防震減災工作的意見》精神，研究起草《城鄉建設防災減災“十二五”規劃》，印發《住房和城鄉建設部防災減災與抗震工作2009年總結和2010年工作要點》。

　　（二）切實提高城鄉建筑物抗震能力

　　一是全面修訂并組織宣傳貫徹《建筑抗震設計規范》，改進和強化工程抗震設防措施，提高抗震技術水平。二是印發《超限高層建筑工程抗震設防專項審查技術要點》、《市政公用設施抗震設防專項論證技術要點》，指導各地加固改造重要基礎設施，提升抗震設防能力，建立健全市政公用基礎設施應急救援體系。三是加強農村防震減災工作。研究修訂《村莊和集鎮規劃建設管理條例》；貫徹《鎮（鄉）村建筑抗震技術規程》，提高村鎮建筑抗震能力；擴大農村危房改造試點范圍到120萬戶；規范村莊消防整治工作，要求各地在編制鄉鎮村莊建設規劃和村莊整治規劃中強化消防規劃內容；舉辦農村危房改造和農村住房建設管理培訓班，培訓各地建設管理、技術人員約300人。四是繼續配合教育部做好全國中小學校舍安全工程。印發《關于進一步做好全國中小學校舍安全工程有關工作的通知》；組織宣傳貫徹新修訂的《建筑抗震鑒定標準》、《建筑加固技術規程》；組織編制《中小學校舍抗震加固圖集》和《全國中小學校舍抗震鑒定與加固示例》；對江蘇省中小學校舍安全工程進行對口督查。

　　（三）大力推進防災規劃編制和應急避難場所建設工作

　　一是做好城鄉抗震防災規劃編制工作。組織召開第一屆全國抗震防災規劃審查委員會第二次全體會議。指導地方優化城市功能布局，從源頭提高城市防災能力；合理規劃建設防災減災設施，提高災害應急處置能力；編制和完善城鎮綠地系統防災避險規劃。二是積極開展應急避難場所建設和管理工作。開展《城鎮防災避難場所設計規范》編制；指導地方按照《地震應急避難場所場址及配套設施》等標準要求，對應急避難場所進行改造，配備必要的應急配套設施；督促地方對應急避難綠地及其設施的維護管理情況進行定期檢查，確保災害發生時能夠正常發揮作用。

　　（四）積極做好青海玉樹抗震救災工作

　　一是組織應急評估專家會同當地專家共評估房屋建筑面積455萬平方米、道路面積92000平方米、市政橋梁17座。二是支援災區應急供水救援車、吸污車、垃圾運輸車、移動廁所、垃圾桶等設施；組織專家赴災區指導過渡安置房建設、垃圾處置等工作。三是組織專家編制《玉樹州城鎮體系規劃》、《玉樹縣結古鎮總體規劃》，城鎮風貌與地震遺址保護、交通、市政基礎設施、經濟與旅游發展等專項規劃以及極重災區、重災區的縣城鎮、鄉鎮規劃。四是向災區提供災后恢復重建標準規范、技術手冊等技術資料和應急評估鑒定設備；推薦房屋安全鑒定單位，協調技術人員支援災后恢復重建工程質量監督工作；組織新型抗震、保溫結構體系的技術培訓。五是組建駐西寧工作小組，協助制定過渡安置房質量驗收、住房重建等方面的政策文件；協助編制有關地方標準、災后房屋產權確認相關政策，研究提出玉樹災區民用房屋和公共建筑造價指標。

　　（五）積極做好舟曲泥石流救災工作

　　先后兩次派出舟曲房屋受損應急評估工作組，會同甘肅省鑒定小組開展應急鑒定工作，并制定應急鑒定技術導則。協助災區建成一座臨時小型水廠，并調派技術人員進行水質監測；調集供水車、凈水設備、水質檢測儀、供水袋和移動廁所等設備送往災區。組織編制《舟曲災后恢復重建建設標準及技術規范匯編》、《舟曲災區恢復重建城鎮規劃》。組織統計受災房屋和市政設施災損及災后恢復重建情況。

　　（六）加強應對極端天氣災害的指導

　　一是印發《關于做好應對高溫暴雨極端惡劣天氣保障城市市政公用設施安全運行的緊急通知》，指導各地做好高溫暴雨天氣下城市市政公用設施的運行管理。二是印發《關于應對暴雨洪澇災害加強城市供水安全保障工作的緊急通知》，并發布了洪澇災后恢復供水技術要點，指導各地加強城市供水水源保障、供水設施安全防護以及應急供水預案落實工作。三是派遣工作組赴吉林等災情嚴重地區，現場指導應急供水和輸水管線搶修，保障災區迅速恢復供水。

　　（七）積極開展抗震技術國際交流合作

　　組織開展中日合作“建筑抗震技術人員研修”活動，培訓包括抗震設計、政府抗震防災管理、抗震防災規劃、歷史建筑物保護等內容，累計選派兩百余名抗震管理和技術人員赴日研修，國內培訓超過2000人。

　　二、2011年工作計劃

　　2011年，要按照全面落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的總體要求，按照國務院的統一部署，進一步做好城鄉建設防災減災與抗震工作。

　　（一）進一步加強法規制度建設

　　加大《房屋建筑工程抗震設防管理規定》、《市政公用設施抗災設防管理規定》宣傳貫徹力度，做好《建設工程抗御地震災害管理條例》研究起草工作，組織開展《城鎮防災避難場所設計規范》等標準規范的編制工作，做好《建筑抗震設計規范》等標準規范的宣貫，出臺《市政公用設施工程抗震設防專項論證技術要點》。

　　（二）強化城鄉建設防災減災規劃工作

　　科學制定城鄉建設防災減災“十二五”規劃、農村危房改造“十二五”規劃等。指導各地修訂或編制城市抗震防災規劃，鼓勵有條件的地區編制城市綜合防災規劃。不斷完善相關政策法規和標準規范，提高綜合防災規劃編制的科學性。進一步強化全國城市抗震防災規劃審查委員會的技術指導和技術審查作用。

　　（三）繼續加強城鄉建筑抗震設防監管和地震應急預案編制工作

　　認真貫徹《房屋建筑工程抗震設防管理規定》、《市政公用設施抗災設防管理規定》和《超限高層建筑工程抗震設防管理規定》等規章，依法履行監督管理職責。加強對超限工程抗震設防的監督管理，加大超限審查的政策宣傳力度。指導地方加強市政基礎設施的抗災設防質量監管，并編制市政公用基礎設施防震減災應急處置預案。組織修訂《住房城鄉建設系統破壞性地震應急預案》，完善應急響應期工作內容和程序，進一步明確職責分工。

　　（四）推進農村防災減災能力建設

　　進一步加大農村危房改造力度，建立保障農村困難群眾住房安全的長效機制。推動編制鄉鎮總體規劃和村莊整治規劃時同步編制消防規劃。支持各地開展村鎮房屋專項防火設計，并向新建房農戶推廣，免費提供設計圖件。逐步建立和完善農村建設工程質量安全管理體制機制，重視防災減災設施建設，建立健全防災減災體系和相應的工作機制。結合農村公共事業發展繼續做好村莊整治、人居環境治理工作。

　　（五）繼續配合做好全國中小學校舍安全工程工作

　　指導各地住房城鄉建設部門進一步做好校安工程的質量安全監管工作，繼續做好技術支持和對口省份的督察指導工作，并配合教育部籌備全國中小學校舍安全工程2011現場推進會。

　　（六）加強防災減災科技創新與推廣工作

　　在國家科技支撐計劃及我部科技計劃項目立項中，加強減災救災技術的研究，開發生產移動式飲用水應急供水設備及產業化，提高救災應急能力。利用發布技術公告、開展相應的示范工程建設等形式，適時推廣利于減災救災的技術，引導減災救災技術的發展。

　　（七）繼續開展國際交流合作

　　繼續開展中美地震工程與減輕地震災害科技合作，組織召開2011年協調人聯絡會議。繼續實施中日合作建筑抗震技術人員培訓JICA項目，組織赴日交流學習和國內培訓研修班。