為什么南方城市多出洪澇？緣出整個自然水系統(tǒng)被破壞，自我調(diào)節(jié)能力喪失。大江南北把河道渠化、加高固化河堤的防洪做法錯誤。
 

　　今年西南干旱剛剛緩解，暴雨就迎頭襲來。至6月底，廣州已前后遭受12次強降雨，省內(nèi)9市25縣160個鎮(zhèn)受災(zāi)，直接經(jīng)濟損失7.2億元。江西、福建、湖南等南方多省也遭百年一遇大暴雨，水漫城區(qū)，讓鋼筋水泥的城市變成漂浮在水上的“江南水鄉(xiāng)”。據(jù)預(yù)測，暴雨正有轉(zhuǎn)戰(zhàn)北方的趨勢。

　　有關(guān)專家認為，未來極端天氣將會越來越多，百年不遇的干旱和洪水將更加頻繁，當前快速城市化的大背景下，城市規(guī)劃更多從經(jīng)濟發(fā)展角度展開，能否經(jīng)得起大暴雨和重度干旱的考驗？為此，記者專門采訪了城市與景觀規(guī)劃方面的專家——北京大學(xué)景觀設(shè)計學(xué)研究院院長俞孔堅。

　　宏觀水系統(tǒng)被破壞，喪失自我調(diào)節(jié)功能

　　為什么南方這么多城市會出現(xiàn)洪澇？俞孔堅認為，從宏觀上講，是中國整個自然水系統(tǒng)被破壞，自然水系的自我調(diào)節(jié)能力喪失了。目前，大江南北普遍把河道渠化，加高和固化河堤進行防洪，這種做法是錯誤的。

　　“洪水不應(yīng)是災(zāi)害，而應(yīng)該是資源。”俞孔堅說，“防洪之道在于流域管理和滯洪系統(tǒng)的建立，特別是上游濕地系統(tǒng)的建立。而中國濕地喪失了50%，調(diào)節(jié)雨水能力喪失了一大半。土地本身的蓄水、調(diào)節(jié)等功能喪失了。我們把水管建得越來越粗，防洪堤建得越來越高，覺得人類的工程技術(shù)可以提供一切自然能夠提供的服務(wù)。而事實不是這樣。”

　　從中觀上講，缺乏明確的法律條文來保護生態(tài)用地。“在城市建設(shè)用地中，我們?nèi)狈σ活愅恋兀褪巧鷳B(tài)用地。濕地、灘涂、河漫灘，這些往往被當做未利用土地，用來圍建開發(fā)。中國大量的城市開發(fā)，建立在河漫灘上。包括北京永定河的開發(fā)、長江流域的許多城市，包括武漢、南京，東北的哈爾濱等，都在圍建河漫灘和濕地，作為建設(shè)成本最低的土地來使用，河道越來越窄變成河渠，河流的自我調(diào)節(jié)能力也就喪失了。我們的土地價值觀基本上建立在最低級的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城市開發(fā)價值上，也就是金錢上，土地的自我調(diào)節(jié)、凈化、游憩等生態(tài)服務(wù)功能，都沒能得到體現(xiàn)。”

　　從微觀上講，每個城市在規(guī)劃上都有近30%—50%的城市綠地，可以成為蓄積洪水的低洼地，但這些綠地在規(guī)劃設(shè)計時，都沒有考慮它的生態(tài)服務(wù)功能，沒有把雨洪調(diào)節(jié)作為目標。本來這些綠地都可以作為蓄水之用，而現(xiàn)在的綠地反而成為負擔，旱時要澆水，水多了還要排掉。

　　變洪水為資源，讓城市與洪水為友

　　今年的上海世博會，主題是“城市，讓生活更美好”。上海人很驕傲，他們的后灘公園既是個凈化器，也是個“蓄水池”。公園的人工濕地，不僅能將來自黃浦江的劣五類水，凈化成為三類水，還設(shè)計了一系列水草圍生的雨水泡，專門收集積蓄雨水。多種集雨計劃技術(shù)，從微觀上解決了攔洪蓄水的難題。當洪水超過20年一遇時，后灘公園可以整個被淹掉以緩解洪水對上海市區(qū)的威脅。

　　在天津，有一個由城市廢棄地改造而成的城市濕地公園——橋園公園。原場地中挖了二十對水泡，收集城市雨水，讓自然系統(tǒng)得以恢復(fù)，同時成為市民的最愛，成為城市雨洪管理的世界典范，獲得多項國際獎。

　　浙江永寧江岸邊的濱河公園，占地21平方公頃，是整個流域防洪和環(huán)境治理的典范。這個公園由濕地和植被組成了自然基質(zhì)，不僅能防洪滯洪，還是當?shù)剜l(xiāng)土物種的棲息地，飄浮在濕地上的花園，由經(jīng)過設(shè)計的樹陣、路網(wǎng)等元素組成，達到了城市和自然的交融。

　　俞孔堅認為，城市擴張應(yīng)建立在生態(tài)安全基礎(chǔ)上。以北京為例，北京經(jīng)歷近30年的快速發(fā)展后，也面臨著一系列資源環(huán)境問題：人口快速膨脹，水資源嚴重短缺；水泥路面、各種不透水鋪裝面積的增加致使內(nèi)澇頻發(fā)，雨水資源大量流失；地下水采補失衡，濕地萎縮……城市水系統(tǒng)和水環(huán)境的完整與健康已成為制約北京可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　在研究院為北京市國土資源局做的北京市生態(tài)安全規(guī)劃中，以應(yīng)對洪澇災(zāi)害為例，考慮到洪水安全、雨水安全、地表和地下水源保護以及地下水補給，提出了一種綜合的水安全格局。在洪水安全格局中，先根據(jù)各種歷史、地理信息，規(guī)劃出具有調(diào)蓄洪水功能的區(qū)域，其次，根據(jù)水文過程模擬，確定徑流匯水點作為控制水流的戰(zhàn)略點，然后，根據(jù)洪水風險頻率確定安全水平。根據(jù)水利部確定的標準，北京城市防洪標準將達200年一遇。實際中根據(jù)可獲得的準確降水數(shù)據(jù)，可確定20、50、200年一遇作為不同安全水平的標準。

　　“城市防洪應(yīng)該從整個流域管理入手，建立城市濕地系統(tǒng)，保護河漫灘等生態(tài)用地，充分利用城市綠地蓄水滯洪。”俞孔堅說。