近日，北京市規(guī)劃委在京悄然舉行了一場(chǎng)“北京市人口與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律及規(guī)劃對(duì)策問(wèn)題研究”的專(zhuān)家研討會(huì)。在此次研討會(huì)上，北京市規(guī)劃委主任黃艷透露，北京將于2013年重新修編2004年版的城市總體規(guī)劃。

　　參加此次內(nèi)部研討會(huì)的北京市社科院副院長(zhǎng)趙弘告訴筆者，此次研討會(huì)實(shí)際上是對(duì)2013年重新修訂規(guī)劃的預(yù)研，這項(xiàng)研究將與北京市的空間、資源、設(shè)施、產(chǎn)業(yè)等銜接起來(lái)，為規(guī)劃的修訂打好基礎(chǔ)、提供決策。不過(guò)，對(duì)于將修訂規(guī)劃的具體年限以及依據(jù)的人口規(guī)模，北京市規(guī)劃委還在進(jìn)一步研討當(dāng)中。

　　有關(guān)專(zhuān)家在接受本報(bào)筆者采訪時(shí)認(rèn)為，北京修編城市總體規(guī)劃，應(yīng)統(tǒng)籌考慮和周邊區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，著眼于首都經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。

　　北京市規(guī)劃委有關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，今年北京市規(guī)劃委將主動(dòng)對(duì)接環(huán)首都周邊地區(qū)的發(fā)展建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)北京作為京津冀地區(qū)核心城市的綜合輻射帶動(dòng)能力。

　　人口目標(biāo)被突破緣于規(guī)劃不科學(xué)

　　引發(fā)北京提前修編城市總體規(guī)劃的直接原因是2004年版城市總體規(guī)劃中的人口指標(biāo)已被突破。第六次全國(guó)人口普查結(jié)果顯示，北京市常住人口為1961.2萬(wàn)人，提前10年突破了2020年常住人口總量控制在1800萬(wàn)人的目標(biāo)。

　　趙弘認(rèn)為，此次北京因人口指標(biāo)提出要修編城市規(guī)劃，是因?yàn)橐郧暗囊?guī)劃不合理，引發(fā)了當(dāng)前北京包括人口問(wèn)題在內(nèi)的一系列問(wèn)題。

　　北京國(guó)際城市發(fā)展研究院院長(zhǎng)連玉明接受筆者采訪時(shí)也表示，從北京發(fā)展的實(shí)際情況看，城市規(guī)劃滯后、城市規(guī)劃理念落后、城市規(guī)劃不科學(xué)是導(dǎo)致首都“大城市病”相對(duì)嚴(yán)重和集中爆發(fā)的重要因素。

　　因此，早在今年北京市“兩會(huì)”期間，連玉明就提交了一份關(guān)于加快《北京城市總體規(guī)劃(2004年～2020年)》的再修編工作的提案。他認(rèn)為，修編工作已是刻不容緩，再修編就是進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)首都現(xiàn)代化國(guó)際大都市發(fā)展規(guī)律的再認(rèn)識(shí)。

　　連玉明介紹，4月份他收到的北京市規(guī)劃委提案答復(fù)介紹，今年北京市規(guī)劃委已經(jīng)組織開(kāi)展了對(duì)原規(guī)劃實(shí)施情況的評(píng)估工作。評(píng)估分析認(rèn)為，北京要實(shí)現(xiàn)更高水平的科學(xué)發(fā)展，還面臨著人口規(guī)模的快速增長(zhǎng)與資源環(huán)境承載能力之間的矛盾日益突出等六大問(wèn)題。

　　該評(píng)估分析特別強(qiáng)調(diào)，目前北京對(duì)周邊區(qū)域發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用還沒(méi)有完全發(fā)揮，京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有待進(jìn)一步推動(dòng)。

　　跳出北京解決北京難題

　　要解決北京當(dāng)前面臨的交通和人口等“大城市病”，有關(guān)專(zhuān)家都建議北京在未來(lái)規(guī)劃中要跳出北京的行政區(qū)域來(lái)統(tǒng)籌考慮。

　　連玉明認(rèn)為，北京在修編規(guī)劃時(shí)要更加增強(qiáng)對(duì)首都現(xiàn)代化國(guó)際大都市發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，把城市規(guī)劃放在首都發(fā)展更高層次、更大空間的戰(zhàn)略定位上考量。

　　“更加立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，立足2050年，至少2030年，更加強(qiáng)化大首都圈理念，更加強(qiáng)化在京津冀一體化框架下的城市區(qū)域體系的功能。”連玉明表示。

　　趙弘也認(rèn)為，首都經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展，將為北京的發(fā)展帶來(lái)新的戰(zhàn)略機(jī)遇，即跳出行政區(qū)劃，在更大范圍內(nèi)尋求突破城市發(fā)展中諸多約束的新思路、新模式和新路徑，在資源配置、功能配套、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)諸方面，與周邊區(qū)域形成新的戰(zhàn)略合作，以更好地實(shí)現(xiàn)首都功能，實(shí)現(xiàn)有中國(guó)特色的世界城市建設(shè)目標(biāo)。

　　在趙弘看來(lái)，現(xiàn)在已經(jīng)到了推進(jìn)首都和周邊區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新階段。天津“濱海新區(qū)”建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，與北京形成強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)對(duì)接和功能銜接;河北提出建設(shè)“環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈”，通過(guò)對(duì)接融入首都，強(qiáng)化自身“造血”功能，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，這些都是“首都經(jīng)濟(jì)圈”建設(shè)的良好基礎(chǔ)，也是“首都經(jīng)濟(jì)圈”建設(shè)的重要力量。

　　為此，趙弘認(rèn)為，北京要在新的戰(zhàn)略框架下，對(duì)首都和周邊區(qū)域發(fā)展進(jìn)行整體規(guī)劃，發(fā)揮首都資源的輻射帶動(dòng)效應(yīng)，促進(jìn)周邊區(qū)域發(fā)展能力和水平的提升。

　　北京市規(guī)劃委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，今年北京市規(guī)劃委會(huì)同河北省建設(shè)廳已經(jīng)組織開(kāi)展首都區(qū)域空間發(fā)展戰(zhàn)略研究，積極推進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃。北京與河北將統(tǒng)籌區(qū)域功能、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、交通、基礎(chǔ)設(shè)施、人才和市場(chǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)梯度合理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　此外，北京市規(guī)劃委有關(guān)負(fù)責(zé)人還透露，2011年，北京市政府將扎實(shí)做好新機(jī)場(chǎng)開(kāi)工準(zhǔn)備的要求。專(zhuān)家分析認(rèn)為，新機(jī)場(chǎng)的建設(shè)也將大大推進(jìn)京津冀一體化的進(jìn)程。

　　探索利益共享機(jī)制

　　在我國(guó)現(xiàn)行行政管理和財(cái)稅體制下，北京若將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到周邊區(qū)域，會(huì)不會(huì)給其經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)一定沖擊?業(yè)界普遍認(rèn)為，這是阻礙京津冀一體化進(jìn)程的主要障礙之一。

　　趙弘認(rèn)為，北京將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到周邊區(qū)域，短期內(nèi)可能會(huì)給北京的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)一定沖擊。為此他建議，需要進(jìn)一步探討體制機(jī)制創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)對(duì)接模式，建立起北京與周邊區(qū)域的利益共享機(jī)制，比如與其他城市“共建產(chǎn)業(yè)園”，“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式等。

　　實(shí)際上，近年來(lái)，京津冀區(qū)域在一些重要領(lǐng)域建立起雙邊或多邊合作機(jī)制，但區(qū)域整體合作機(jī)制層級(jí)低、效能不高，尤其是缺乏具體的推進(jìn)機(jī)制。趙弘對(duì)此建議，“首都經(jīng)濟(jì)圈”的建設(shè)應(yīng)從國(guó)家層面進(jìn)行整體規(guī)劃，形成統(tǒng)領(lǐng)區(qū)域整體發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。要建立由國(guó)家牽頭、國(guó)家相關(guān)部委與三省市政府參加的高層協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　專(zhuān)家意見(jiàn)：帶動(dòng)周邊區(qū)域才有更大空間

　　資深專(zhuān)家談北京城市總體規(guī)劃修編方向

　　作為研究首都經(jīng)濟(jì)的資深專(zhuān)家，北京市社科院副院長(zhǎng)趙弘認(rèn)為，北京現(xiàn)在提出要修編其城市總體規(guī)劃恰逢其時(shí)，“北京需要在更大范圍、更大空間尺度上謀劃與周邊區(qū)域的整體式發(fā)展。”

　　實(shí)際上，北京市2004年版的城市規(guī)劃已提出了兩軸兩帶多中心的設(shè)想。

　　趙弘：此前的規(guī)劃確實(shí)提出過(guò)兩軸兩帶多中心的設(shè)想，但操作性較差。城市資源是有限的，現(xiàn)在規(guī)劃出11個(gè)新城，雖然劃分為優(yōu)先建設(shè)的3個(gè)重點(diǎn)新城和8個(gè)一般新城，但它們?cè)诔鞘泄δ芏ㄎ环矫鏇](méi)有實(shí)質(zhì)性區(qū)別，沒(méi)有體現(xiàn)出在承擔(dān)城市功能方面的層級(jí)關(guān)系。東京分階段、分步驟推進(jìn)副中心建設(shè)，經(jīng)過(guò)3個(gè)階段才逐步建立起7個(gè)副中心。同一階段建設(shè)的新城過(guò)多，政府資源分散，對(duì)社會(huì)資源的引導(dǎo)作用也會(huì)削弱，難以在短期內(nèi)見(jiàn)到成效，新城也很難發(fā)揮疏解中心城區(qū)過(guò)于飽和的城市功能的作用。

　　當(dāng)前北京市要啟動(dòng)城市規(guī)劃的修編工作，具備了哪些有利條件?

　　趙弘：北京當(dāng)前的發(fā)展面臨著很好的機(jī)遇。北京已經(jīng)到了跳出北京行政區(qū)域謀求更大發(fā)展的時(shí)候。北京也已經(jīng)認(rèn)識(shí)到有些問(wèn)題只有和周邊區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展才能解決。北京提出建設(shè)世界城市，和周邊區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展就是其中應(yīng)有之義。

　　同時(shí)我認(rèn)為北京現(xiàn)在提出要修編城市規(guī)劃有很好的基礎(chǔ)。北京在落實(shí)2004版城市總體規(guī)劃的過(guò)程中，取得了很好的效果，比如4類(lèi)功能區(qū)建設(shè)、6大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)都取得了積極進(jìn)展。北京正在謀劃發(fā)展新的重點(diǎn)功能區(qū)，北京市“十二五”規(guī)劃綱要中就提出了“兩城兩帶四新”8個(gè)新的高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。

　　這說(shuō)明北京現(xiàn)在的骨架正在逐步擴(kuò)大，往外延展，我們看到，四個(gè)新區(qū)中的三個(gè)分布在五環(huán)外。

　　你認(rèn)為北京此次修編規(guī)劃要注意哪些方面的問(wèn)題?要向哪些方面努力?

　　趙弘：一要突出北京的可持續(xù)發(fā)展。要做好人口、資源、環(huán)境、生態(tài)諸方面的科學(xué)論證，確保首都地區(qū)的水源安全和生態(tài)屏障安全，避免人口、產(chǎn)業(yè)過(guò)度集聚而造成對(duì)生態(tài)環(huán)境和資源的壓力，全過(guò)程體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。二是要站在首都經(jīng)濟(jì)圈的區(qū)域?qū)用嫔希瑢?duì)于要保留哪些功能，和周邊對(duì)接哪些功能，都要有明確的規(guī)劃。此外，要在規(guī)劃的全過(guò)程中體現(xiàn)以人為本的理念。當(dāng)前北京交通擁堵等問(wèn)題影響了城市的宜居程度。那么在規(guī)劃中，就要把這些問(wèn)題解決好。比如，我們可以把一些優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)資源向新的區(qū)域布局，主城區(qū)不再形成增量，適當(dāng)?shù)匕堰@些資源遷出去一部分，使得周邊都能享受到。

　　實(shí)際上，北京有關(guān)方面也曾努力將主城區(qū)的醫(yī)療、教育等公共服務(wù)資源轉(zhuǎn)移一部分到新城去，但面臨的阻力非常大。

　　趙弘：是的。在北京二環(huán)內(nèi)集聚了非常多的行政資源和公共服務(wù)資源，有西單、王府井(600859)、前門(mén)等多個(gè)商業(yè)中心，面臨不同利益主體的多種訴求。所以，要積極探討出一個(gè)不同主體在共同目標(biāo)下的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、對(duì)話機(jī)制，特別是新城的交通等基礎(chǔ)條件要隨之不斷完善。這需要一個(gè)過(guò)程，需要多方的共同努力。