西寧市第十三次黨代會(huì)強(qiáng)調(diào)要把西寧建設(shè)成為人民滿意的生活之城、幸福之城。宜居是一個(gè)城市的根本屬性，建設(shè)宜居城市是對(duì)建設(shè)生活幸福之城的最好回應(yīng)。我們通過調(diào)研認(rèn)為：要破解西寧建設(shè)宜居城的難題，需要準(zhǔn)確把握宜居城的內(nèi)涵，以城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為先導(dǎo)，夯實(shí)宜居城市的基礎(chǔ)；以城市生態(tài)修復(fù)為核心，塑造宜居城市的形象；以城市道路功能完善為根本，提高宜居城市的品質(zhì)；以城市創(chuàng)建活動(dòng)為載體，打造宜居城市的亮點(diǎn)。

　　西寧地處青藏高原，居住環(huán)境優(yōu)美，城市功能完善，文化底蘊(yùn)厚重，社會(huì)安全祥和，具有建設(shè)宜居城市的良好基礎(chǔ)。近年來，西寧市在宜居城市建設(shè)上做了不懈的努力，取得了很大的成效。由于宜居城市的建設(shè)是一項(xiàng)涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等方方面面的系統(tǒng)工程，如何實(shí)現(xiàn)城市有形的硬環(huán)境與無形的軟環(huán)境相互支撐，做到硬環(huán)境更硬、軟環(huán)境更優(yōu)，我們還有許多亟待解決的難題。

　　一是宜居城市的建設(shè)直接受制于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的成效。西寧主城區(qū)位于四面環(huán)山的錯(cuò)位十字型的川道之中，狹長(zhǎng)的空間受到河流、鐵路及其站場(chǎng)、封閉式公路等設(shè)施分割，以及地質(zhì)災(zāi)害區(qū)的影響，市區(qū)土地資源十分緊缺。就目前西寧的行政區(qū)劃、可用土地和環(huán)境容量來看，未來發(fā)展的空間明顯不足。而且西寧是國(guó)家生態(tài)敏感區(qū)，開發(fā)建設(shè)的生態(tài)修復(fù)門檻非常高。在這樣的瓶頸制約下，必須要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的“高消耗、高排放、低效益”的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，加快產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。轉(zhuǎn)型升級(jí)是西寧城市轉(zhuǎn)型的先導(dǎo)，也是宜居城市建設(shè)的基礎(chǔ)。盡管近年西寧大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，但是在保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、控制結(jié)構(gòu)性失業(yè)等壓力下，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的步伐還不夠大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重型化特征突出，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)比重小，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型難度較大。在新興產(chǎn)業(yè)的培育上，盡管初步形成以硅材料和光伏產(chǎn)業(yè)、有色金屬精深加工、生物醫(yī)藥、藏毯絨紡為主的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。但調(diào)整以工業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)艱巨。西寧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型還有很多門檻要跨越，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的道路還很曲折漫長(zhǎng)，這直接影響到宜居城市建設(shè)的進(jìn)程。

　　二是宜居城市的建設(shè)直接受制于區(qū)域生態(tài)環(huán)境的修復(fù)。城市環(huán)境容量超載，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不穩(wěn)定，是西寧建設(shè)宜居城最明顯的“短板”。可以說沒有城市生態(tài)環(huán)境的修復(fù)和環(huán)境質(zhì)量的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，就無法建成宜居城市。而對(duì)城市生態(tài)環(huán)境的修復(fù)，不僅要截污治水，控制煙塵，建設(shè)生態(tài)綠化工程，更要大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化城市空間布局，系統(tǒng)性強(qiáng)、難度大，絕非朝夕可成。此外，城市環(huán)境污染涉及的空間范圍往往是區(qū)域性的，污染的治理必須區(qū)域聯(lián)動(dòng)才能見效，而行政區(qū)劃的分割及區(qū)域協(xié)同發(fā)展機(jī)制的缺失，使得生態(tài)環(huán)境修復(fù)的區(qū)域內(nèi)合作難以同頻共振。如何建立環(huán)境治理的區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，成為西寧城市生態(tài)修復(fù)必須跨越的一道門檻。

　　三是宜居城市的建設(shè)直接受制于城市內(nèi)部各子系統(tǒng)的協(xié)同。城市是一個(gè)巨大的復(fù)合型人工系統(tǒng)，包含有環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)多個(gè)子系統(tǒng)，各個(gè)子系統(tǒng)的組織與自組織又是同時(shí)進(jìn)行的。宜居城市的建設(shè)，必須要根據(jù)城市系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)律，既要優(yōu)化各個(gè)子系統(tǒng)的運(yùn)行，又要實(shí)現(xiàn)各個(gè)子系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)。這就要求城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與社會(huì)管理體制機(jī)制創(chuàng)新必須相互呼應(yīng)，統(tǒng)籌推進(jìn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，面對(duì)多元化的市場(chǎng)主體和多類型的社會(huì)群體，如何在堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、提高城市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)運(yùn)行效率的同時(shí)，通過城市治理模式的改革創(chuàng)新，同步調(diào)適好城市的環(huán)境系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城市整個(gè)系統(tǒng)的健康有序運(yùn)行，是對(duì)政府能否成功調(diào)控城市現(xiàn)代化建設(shè)、科學(xué)引導(dǎo)城市化發(fā)展的重大考驗(yàn)。

　　調(diào)研認(rèn)為，西寧的城市發(fā)展不能簡(jiǎn)單化為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，也不能混同于社會(huì)轉(zhuǎn)型，其要點(diǎn)主要有三方面：城市發(fā)展由以經(jīng)濟(jì)為本轉(zhuǎn)向以人為本；城市建設(shè)由單中心圈層式拓展轉(zhuǎn)向多中心組團(tuán)發(fā)展；城市性質(zhì)由以制造業(yè)為主導(dǎo)的生產(chǎn)型城市轉(zhuǎn)向管理型、服務(wù)型、創(chuàng)新型城市。目前，西寧應(yīng)自加壓力，奮起直追，加快城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)宜居城市建設(shè)的新跨越。

　　（一）以城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為先導(dǎo)，夯實(shí)宜居城市的基礎(chǔ)。城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是在國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)分工中搶占產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈高端，提高城市經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的理性選擇。對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重偏低的西寧來說，加快城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)活力，是西寧建設(shè)宜居城市的首要任務(wù)。

　　（二）以城市生態(tài)修復(fù)為核心，塑造宜居城市的形象。在《宜居城市科學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》設(shè)置的4個(gè)否定性條件中，有2條與城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量直接相關(guān)。在城市環(huán)境復(fù)合污染的侵襲下，失衡的城市生態(tài)系統(tǒng)已不能通過系統(tǒng)的自組織和自調(diào)節(jié)能力進(jìn)行功能恢復(fù)，只有通過系統(tǒng)性的生態(tài)修復(fù)，才能使城市生態(tài)系統(tǒng)功能逐漸恢復(fù)并維持自然生產(chǎn)力。在城市建設(shè)上要既借鑒西方“城市更新”理論的合理元素，又吸取“城市有機(jī)更新”理念，把生物學(xué)中的“生命”概念引入城市建設(shè)，把城市作為一個(gè)生命體來對(duì)待，突出“有機(jī)”二字，堅(jiān)持以民為本、保護(hù)第一、生態(tài)優(yōu)先、文化為要、系統(tǒng)綜合，品質(zhì)至上、集約節(jié)約，讓生態(tài)成為活的生態(tài)、生活化的生態(tài)，讓生活成為生態(tài)化的生活。

　　（三）以城市道路功能完善為根本，提高宜居城市的品質(zhì)。城市道路是一種稀缺資源，也是一種公共資源，有限的道路面積如何分配給各種使用者，這是當(dāng)前我們必須面對(duì)的一個(gè)難題。近些年來，西寧市為了解決日益擁堵的交通問題，把著力點(diǎn)主要放在了修路、擴(kuò)路、增加道路面積總量上。這種“造路”運(yùn)動(dòng)，在一定時(shí)期之內(nèi)具有合理性。但路不可能無休止的“造”下去，這就需要政府制定科學(xué)合理的路權(quán)分配政策，使城市有限的道路資源用到它最該用的地方去，以提高道路的使用效率。政府制定路權(quán)分配政策，其價(jià)值取向應(yīng)遵循以下原則：1、行人與車輛：行人優(yōu)先。2、公交車與非公交車：公交優(yōu)先。3、公車和私車：應(yīng)先限制公車。4、大馬路和街道路網(wǎng)：街道路網(wǎng)優(yōu)先。

　　（四）以城市創(chuàng)建活動(dòng)為載體，打造宜居城市的亮點(diǎn)。政府在推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)以城市創(chuàng)建活動(dòng)為載體，對(duì)城市各子系統(tǒng)進(jìn)行整合優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)城市生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)優(yōu)良、生活方便、就業(yè)充分、社會(huì)穩(wěn)定的一體化。宜居城市的創(chuàng)建不同于國(guó)家衛(wèi)生文明城市的申報(bào)評(píng)選，其創(chuàng)建內(nèi)容不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的范疇，而且國(guó)內(nèi)沒有權(quán)威組織考核認(rèn)定，創(chuàng)建宜居城市將是政府引導(dǎo)下的城市自覺行為。西寧在進(jìn)行國(guó)家文明城市等創(chuàng)建活動(dòng)，這些工作與宜居城市的建設(shè)都直接相關(guān)，并且在內(nèi)容上多有交叉，完全可以以創(chuàng)建宜居城市為平臺(tái)，對(duì)這些行動(dòng)、工程進(jìn)行統(tǒng)一整合，更好地彰顯建設(shè)宜居西寧的城市發(fā)展主題。