摘要：政府使用公共財政投資建設公益性的工程，需遵守一定的審批與管理流程。由于缺少園林工程投資估算指標體系，以及園林工程特有的藝術性，使審批流程與設計流程產生了一些矛盾。審批過程中，評審者關注投資的合理性，設計者關注園林美學觀感，兩者的不同立場導致對部分園林綠地建設內容必要性的分歧。為了在保證建設資金投入合理性前提下最大限度地實現園林綠地的完整功能與藝術水平，對有關的問題進行梳理，提出平衡設計與評審的原則，并強調在審批與建設過程中各方面調整思維方式，進行換位思考的必要性。

　　關鍵詞：風景園林；園林建設程序；評論；園林行業；審批制度；投資估算

　　Abstract: The government needs to follow the approval and administration processes when they use the public finance to invest the projects of public welfare. The lack of landscape project investment indicator and the unique artistry of landscape projects have brought some troubles for the approval and design processes. During the approval process, the evaluators concerned about the reasonableness of the investment while designers concerned about aesthetic aspects. These two different positions led to different views on the needs of some of landscape construction projects. In order to maximize the functions and artistic level of green space on the premise of ensuring the rational use of funds for construction, this article reviewed related issues and proposes some principles to strike a balance between design and evaluation. It also emphasized the importance of changing the way of thinking in the approval and construction process.

　　Key words: Landscape Architecture; Landscape Construction Process; Review; Landscape Industry; Approval System; Investment Estimation

　　1 問題的緣起

　　城市園林綠地是城市環境中必不可少的重要組成部分之一，是城市可持續發展的物質載體，也是保證人民生活質量的必要條件。從經濟發展的角度，城市園林綠地也是保持經濟可持續發展，提高城市綜合競爭力的重要基礎。隨著我國不斷加快的城市化進程，對高質量園林綠地建設的需求日益增長。

　　園林綠地的本質特征決定了其自身不可能有明顯的、直接的經濟收益，因而難以通過市場化的手段來建設和運營。至少在可預見的期限內，園林綠地的建設和管理只能是以政府為主要力量。尤其是公園綠地的建設只能由公共財政投入，建設成果無償提供給市民使用。

　　近年來，隨著經濟水平不斷提高，財政收入大幅增長，政府部門認識到公園綠地對城市環境和經濟發展的重要作用，各地政府都在加大環境建設的投入力度。公園綠地建設得到了前所未有的資金支持，這對園林事業的發展無疑具有極大的推進作用。

　　政府投入財政資金進行基礎建設，必然要經過嚴格的審批，否則難以保證資金的合法、合理運用[1]。各地方政府主管公園綠地投資的主體部門有所不同，因而管理流程也不盡相同。以北京近年的情況為例，從產生項目意向到最終實施完成，投資主體通常要在可行性研究、初步設計、工程決算三個環節上進行審查、控制與監督。有時隨著項目的特殊情況，前兩個步驟可能會簡化而成為一步審批即實施方案審批，這時的實施方案審批不僅要擔負可行性研究的任務，同時還要擔負部分類似于初步設計階段的概算審批任務。按照相關的資質管理規定，可研報告與實施方案的編制工作必須由具備一定資質的咨詢公司承擔，園林設計單位通常在此時只起輔助作用，而可研報告與實施方案的評審工作則由具備一定資質的咨詢公司及其專家團隊共同承擔。