石楠博士

　　石楠：博士，中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院教授級(jí)城市規(guī)劃師、國(guó)家注冊(cè)城市規(guī)劃師，中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)，《城市規(guī)劃》雜志執(zhí)行主編，兼任建設(shè)部高等教育城市規(guī)劃評(píng)估委員會(huì)委員，全國(guó)城市規(guī)劃職業(yè)資格指導(dǎo)委員會(huì)委員，中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司城市規(guī)劃專(zhuān)家，大連、哈爾濱、西安、麗江等城市的規(guī)劃顧問(wèn)。

　　記者：我們發(fā)現(xiàn)，剛剛過(guò)去的北京“兩會(huì)”上，北京的城市定位于“國(guó)家首都、文化中心、宜居城市”，而不再有經(jīng)濟(jì)中心的功能，北京具體從什么時(shí)候開(kāi)始不提經(jīng)濟(jì)中心功能的?

　　石楠：其實(shí)早在北京1982年版的總體規(guī)劃中就不再提經(jīng)濟(jì)中心的功能了，只不過(guò)在城市發(fā)展的具體項(xiàng)目上，相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)與此是不合拍的。可以從北京的幾版總規(guī)的變化，看出北京城市定位的軌跡。1949年5月市政府著手編制第一版總體規(guī)劃，1953年報(bào)中央審批，規(guī)劃把恢復(fù)生產(chǎn)生活作為主要目的，提出變消費(fèi)城市為生產(chǎn)城市的方針，強(qiáng)調(diào)了首都“應(yīng)當(dāng)是也必須是一個(gè)大工業(yè)城市”，要大力發(fā)展首都工業(yè)，城市定位于“三為”，為生產(chǎn)服務(wù)、為中央服務(wù)、為勞動(dòng)人民服務(wù)；1958年版規(guī)劃發(fā)展大工業(yè)的思想更加突出，進(jìn)一步明確提出了“現(xiàn)代化工業(yè)基地”的功能，規(guī)劃了石景山、通惠河、東南郊、長(zhǎng)辛店等一大批工業(yè)區(qū)；這種強(qiáng)調(diào)北京作為經(jīng)濟(jì)中心的思路一直延續(xù)到上世紀(jì)80年代，當(dāng)時(shí)許多專(zhuān)家對(duì)此提出疑問(wèn)，但北京仍沒(méi)有脫離作為經(jīng)濟(jì)中心的慣性，工業(yè)生產(chǎn)始終處于政府工作的中心，重型機(jī)械廠、首鋼等重工業(yè)發(fā)展紅火，重工業(yè)的比重將近70%，僅次于沈陽(yáng)。1980年，中央書(shū)記處對(duì)北京的定位作出明確指示，是全國(guó)的政治中心和國(guó)際交往中心，隨后在1982年的總規(guī)中，城市性質(zhì)被確定為“政治中心和文化中心”，不再提“經(jīng)濟(jì)中心”和“現(xiàn)代化工業(yè)基地”，但是城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、用地布局調(diào)整十分艱難，仍然是事實(shí)上的全國(guó)經(jīng)濟(jì)中心，包括首鋼等一大批重工業(yè)的發(fā)展勢(shì)頭依然迅猛；1992年和去年批準(zhǔn)的兩版總體規(guī)劃都進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了政治、文化中心的職能。回顧這段歷史，轉(zhuǎn)折點(diǎn)是在上個(gè)世紀(jì)80年代，真正在政府工作中強(qiáng)調(diào)不再把經(jīng)濟(jì)中心作為首都職能則是本世紀(jì)初的事情。

　　記者：北京不再?gòu)?qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)中心的功能主要原因何在?

　　石楠：一個(gè)城市的定位應(yīng)服從于城市最主要的職能，城市的性質(zhì)取決于它為地域范圍內(nèi)提供的服務(wù)，特別是要根據(jù)區(qū)域內(nèi)的比較優(yōu)勢(shì)，確定城市發(fā)展的目標(biāo)，因此，城市的定位必須是高度精煉概括的，職能定位不能太多。而北京的主要定位是國(guó)家首都，要為中央服務(wù)、為全國(guó)服務(wù)，主要行使其政治、行政職能。城市職能分離是國(guó)際上許多國(guó)家的發(fā)展規(guī)律，比如華盛頓、堪培拉、巴西利亞、渥太華、柏林等，其首都都并不是國(guó)家的經(jīng)濟(jì)中心，這樣可以避免首都的政治功能與其他產(chǎn)業(yè)的沖突和矛盾，城市的效率更高。

　　北京有3000年建城史，800多年建都史，是文化古都，其城市格局舉世無(wú)雙，美國(guó)著名學(xué)者培根就說(shuō)過(guò)北京對(duì)稱(chēng)的軸線和恢弘的氣派無(wú)與倫比；此外，北京的科教實(shí)力強(qiáng)，文化團(tuán)體多，政策信息快、人才資源豐富。但也應(yīng)看到，北京的資源限制條件，比如北京的水問(wèn)題特別突出，能源問(wèn)題也很突出。再看看北京的地理環(huán)境，2/3是山地，1/3是平原，形如簸箕，能建設(shè)的土地十分有限，還要維持一定的生態(tài)與農(nóng)業(yè)用地。地形因素使得北京的污染不易疏散，特別容易與華北連成一片，形成更大的污染，再加上汽車(chē)的污染日益加大，環(huán)境質(zhì)量問(wèn)題是制約北京發(fā)展的一個(gè)大問(wèn)題。當(dāng)然這些資源問(wèn)題可以用加大投入的方法突破，但成本就太高了，而且這樣發(fā)展也越來(lái)越不符合城市主要的功能定位。

　　另一方面，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)中心功能會(huì)刺激相應(yīng)部門(mén)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，城市越來(lái)越大，這些年“攤大餅”的勢(shì)頭難以遏止與經(jīng)濟(jì)中心的潛意識(shí)有很大關(guān)系，這就會(huì)出現(xiàn)一些世界性難題，比如交通、環(huán)境質(zhì)量、污染、對(duì)歷史文化遺跡的破壞等問(wèn)題。城市功能的沖突大了，矛盾不好協(xié)調(diào)，積累后會(huì)產(chǎn)生質(zhì)的變化，出現(xiàn)國(guó)外許多大城市的問(wèn)題：比如市中心空心化、郊區(qū)的無(wú)序蔓延等，不是一個(gè)宜居的人居環(huán)境。

　　記者：那么北京不作為經(jīng)濟(jì)中心后，怎樣保持北京的經(jīng)濟(jì)活力?

　　石楠：不作為經(jīng)濟(jì)中心，經(jīng)濟(jì)不一定就沒(méi)有活力。不是重工業(yè)和制造業(yè)中心，不是資源耗費(fèi)大戶，不靠制造產(chǎn)品和商品來(lái)發(fā)展，而是發(fā)揮文化與科學(xué)的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展科技、研發(fā)、文化、教育以及金融業(yè)等最投入產(chǎn)出高、最賺錢(qián)的產(chǎn)業(yè)，只要有稅收有就業(yè)，就能帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。北京還可以成為全球大企業(yè)的總部、可以發(fā)展CBD、還可以發(fā)展一些高端的服務(wù)業(yè)，完全能夠保持經(jīng)濟(jì)活力。

　　再?gòu)膮^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的角度上看，珠三角、長(zhǎng)三角和環(huán)渤海地區(qū)相比，環(huán)渤海地區(qū)還沒(méi)有真正聯(lián)系起來(lái)形成合力，由于北京的優(yōu)勢(shì)很大，天津的經(jīng)濟(jì)潛力沒(méi)有得到充分發(fā)揮，如果把北京的一部分經(jīng)濟(jì)功能轉(zhuǎn)移到天津、河北，能帶動(dòng)津冀地區(qū)的發(fā)展，同時(shí)最終實(shí)現(xiàn)京津冀環(huán)渤海地區(qū)的總體協(xié)調(diào)發(fā)展。