汶川、玉樹、舟曲、蘆山……5年來，一個個不斷出現(xiàn)的地名令人難忘。

　　無論是地震，還是泥石流，災(zāi)難過后，這些地區(qū)均面臨同樣的問題：災(zāi)后重建。

　　是全面規(guī)劃、推倒重來，“等靠要”全國人民的援助？還是預(yù)防為主、加固建筑，建立以地方政府為主導(dǎo)的分級響應(yīng)機制？

　　5月22日，有著汶川、玉樹災(zāi)后重建經(jīng)驗，四川蘆山地震后又再次受住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和四川省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳請求組成工作組，趕赴天全縣的北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計研究院院長尹稚、副院長袁昕接受了記者的獨家專訪。

　　坐在輪椅上的尹稚，左腿及腳面上綁著厚厚的繃帶。赴天全調(diào)研、指導(dǎo)災(zāi)后重建工作的他，在調(diào)研途中受傷骨折后，就這樣帶傷完成了最初的工作。

　　談到災(zāi)區(qū)的重建工作，尹稚認(rèn)為：“就天全縣而言，僅有農(nóng)房損失比較大，磚混結(jié)構(gòu)的建筑破損厲害，但還不至于完全拆除。因此，這一輪災(zāi)后重建規(guī)劃與汶川、玉樹不同，受到危害的建筑以農(nóng)房為主，且極為分散，只有個別居住點有并到其他村組的需求。”

　　“加固比拆除更重要”

　　在別人享受“五一”假期的時候，由清華同衡規(guī)劃設(shè)計研究院技術(shù)骨干組成的工作組已經(jīng)奔赴天全縣地震災(zāi)區(qū)，開始進(jìn)行災(zāi)后重建規(guī)劃工作。

　　災(zāi)后重建工作組由尹稚帶隊，首批由城市規(guī)劃、公共安全、災(zāi)害評估、建筑、市政、旅游等幾方面的優(yōu)秀專家組成，于4月28日由北京出發(fā)趕赴災(zāi)區(qū)。

　　5月1日，工作組與天全縣住建局相關(guān)人員一行在當(dāng)?shù)厥転?zāi)最嚴(yán)重的新華鄉(xiāng)展開了全面調(diào)查，前后踏勘走訪了新華鄉(xiāng)河下、銀坪等9個村及場鎮(zhèn)，了解受災(zāi)情況和災(zāi)后人員安置情況，并對鄉(xiāng)及村的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和空間建設(shè)條件進(jìn)行了深入調(diào)查。在隨后的調(diào)研階段，工作組走遍全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，對天全縣的災(zāi)損情況和發(fā)展中的一些問題有了整體的了解。

　　“從我們的調(diào)查結(jié)果看，汶川地震后天全縣城新建的公共建筑毀損不是很大，損失最嚴(yán)重的還是很早之前建設(shè)的老舊農(nóng)房。一些后期加層建設(shè)的農(nóng)房，加層部分相對完好，底層的墻體破損較大。”談到災(zāi)區(qū)重建工作，尹稚表示，“我們的判斷是在一定的技術(shù)指導(dǎo)之下，更多的農(nóng)民會選擇加固自己受損的房屋，同時我們建議出臺政策鼓勵那些尚未受損但結(jié)構(gòu)強度不足的既有農(nóng)房進(jìn)行加固。”

　　剛從災(zāi)區(qū)回到單位的袁昕告訴記者，“我們正在天全縣加緊拍攝《震后農(nóng)房加固技術(shù)指南》專題片，希望用淺顯易懂的方式，教會農(nóng)民自己掌握農(nóng)房加固技術(shù)，為當(dāng)?shù)亓粝乱恢Р蛔叩募夹g(shù)隊伍。”

　　“這是我們的自覺行為，天全縣政府也十分支持這項工作，希望片子早點完成后，拿到縣電視臺播放。”袁昕笑稱，他們已在當(dāng)?shù)貏訂T了幾戶農(nóng)民做示范，完全由自己施工，他們做指導(dǎo)，“技術(shù)并不是難題，我們培訓(xùn)了幾位當(dāng)?shù)馗刹浚F(xiàn)在也可以獨立指導(dǎo)農(nóng)民加固農(nóng)房了。”

　　這看似簡單的工作卻具有深遠(yuǎn)意義。

　　據(jù)記者了解，這次發(fā)生的雅安蘆山地震，造成的災(zāi)害損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于汶川地震，根據(jù)相關(guān)政策受損農(nóng)戶獲得的建房補貼在2000元至兩萬元之間。這筆錢如果用于房屋重建絕對不夠，但用于房屋加固，還是有可能的。“據(jù)我們估算，每平方米農(nóng)房加固單面墻的材料費大約在30多元，加固一棟兩層小樓也就在一萬元左右（不算人工成本），加固后的效果完全可以抵御一次同樣的地震。”

　　“多花一兩萬元，卻可以保住幾十萬元的財產(chǎn)，哪個合算，農(nóng)戶自知。”尹稚說，“汶川地震后，主動進(jìn)行農(nóng)房加固的很少。我們就是要教會農(nóng)民自救的方法，提前加固、預(yù)防在先、以修為主。”

　　“別把災(zāi)害當(dāng)成經(jīng)濟(jì)契機”

　　自然界的災(zāi)害有多種，每一種災(zāi)害都會給人類的生產(chǎn)生活造成巨大損失。因此，如何對待自然災(zāi)害、對每一種災(zāi)害造成的損失如何判斷？已經(jīng)成為各級政府亟待厘清的一個問題。

　　近日，新聞媒體都在報道這樣一件事，這次地震受損的某一個縣，上報給國家的災(zāi)后重建資金計劃超過1500億元，似乎一切都要推倒重來。此消息一出，頓時引起輿論嘩然。

　　“中國是一個自然災(zāi)害頻發(fā)的國家，地震只是眾多自然災(zāi)害中的一種情況，一些地區(qū)遭受的洪水、冰凍、旱災(zāi)等同樣給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和人民生命與財產(chǎn)帶來重大損失，對于災(zāi)后的國家援助等應(yīng)有更明確的制度，既能體現(xiàn)人間溫暖又要體現(xiàn)社會公平。”袁昕批評了一些官員的“災(zāi)害經(jīng)濟(jì)”思維，強調(diào)應(yīng)建立地方政府主導(dǎo)機制，“要從生產(chǎn)自救開始，不能‘等靠要’，要從法律上明確地方政府是第一救災(zāi)主體。”

　　尹稚則進(jìn)一步解釋稱，“災(zāi)后重建有其特殊性，不是常規(guī)經(jīng)驗?zāi)芙鉀Q的。地方政府更了解當(dāng)?shù)氐墓ぷ髁鞒膛c需求，也完全應(yīng)承擔(dān)起這種社會責(zé)任。”因此，“地方政府是第一責(zé)任人應(yīng)形成體制化的制度，這樣地方政府才有意愿在災(zāi)害發(fā)生前就做好預(yù)防。同時，國家也應(yīng)該啟動‘分級響應(yīng)機制’，將中央和地方的分級授權(quán)納入正規(guī)渠道，哪一級災(zāi)害歸哪一級政府管，清晰劃分中央與地方的權(quán)利和職責(zé)。這樣，地方政府既不至于期待值太高，也不至于期待援助的時間太長，如此才能發(fā)揮基層政府的積極性，迅速高效地開展重建工作。”

　　根據(jù)調(diào)查結(jié)果，這次天全縣共上報需要重新安置的受災(zāi)家庭250多戶、1000多人，整體重新安置工作量并不是很大。

　　“從目前受災(zāi)的情況來看，本次地震的災(zāi)后重建規(guī)劃應(yīng)當(dāng)一方面注重災(zāi)區(qū)居民的安置、生產(chǎn)生活的恢復(fù)等幾個內(nèi)容，還必須更加重視災(zāi)區(qū)未來社會經(jīng)濟(jì)和空間建設(shè)的發(fā)展方向。”尹稚認(rèn)為。

　　“我們建議在當(dāng)?shù)卦幸?guī)劃基礎(chǔ)上，重點落實近3年的項目，更多地關(guān)注農(nóng)村地區(qū)，改變農(nóng)民蓋房的心態(tài)，不能只注重房屋表面的面子工程，卻扣減結(jié)構(gòu)安全上的投資。”尹稚稱，目前個別災(zāi)區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)只注重城鎮(zhèn)和主要道路沿線地區(qū)的重建，希望用亮點替代基本點，“其實，不能完全用城鎮(zhèn)化概念替代農(nóng)村發(fā)展。”