導(dǎo)讀：中國該如何建設(shè)可持續(xù)性城市，向新的經(jīng)濟增長模式轉(zhuǎn)型？美國前財長亨利?保爾森為此獨家建言。他指出，最急需改革的事情是打破戶口限制，制定正確的城市落戶政策。

　　中國現(xiàn)有的增長模式不可持續(xù)。這種增長的代價在中國的城市中日益顯現(xiàn)。人們說得最多的，是嗆人的霧霾和嚴(yán)重的水污染。但是巨大的能耗、醫(yī)療問題、人口密度和社會壓力等新問題正在制造新的壓力。

　　隨著現(xiàn)在僅占中國經(jīng)濟10%的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)地區(qū)的不斷萎縮（該部分人口不到全中國人口的40%），城市化不但是中國未來增長和繁榮的核心，也構(gòu)成了一個令人煩惱的挑戰(zhàn)。如果中國延續(xù)現(xiàn)在的發(fā)展道路，未來20年還將有3億人進入城市，這樣的流動將造成嚴(yán)重的代價——不僅對于中國人民，對世界其他國家也是如此。

　　但好消息是，中國領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)將建設(shè)更多可持續(xù)性城市、推動中國向新的經(jīng)濟增長模式轉(zhuǎn)型和盡可能緩解社會壓力作為主要的優(yōu)先任務(wù)。在包括中國在內(nèi)的所有國家，城市收入都高于農(nóng)村。

　　因此，將更多的勞動力從農(nóng)田轉(zhuǎn)移至城市可以提高勞動生產(chǎn)率、拉動國內(nèi)消費，有助于中國實現(xiàn)經(jīng)濟再平衡。如果執(zhí)行得當(dāng)，城市化有望增進中國的繁榮，為世界各地的其他經(jīng)濟體創(chuàng)造重要的消費市場，同時遏制發(fā)展對環(huán)境的影響。

　　但是，中國的城市化不能只求快，還必須有戰(zhàn)略并保持可持續(xù)性。僅僅向城市里塞進更多的人和建造基礎(chǔ)設(shè)施并不能自動提高未來3億新市民的生活水平，只會加劇污染、擁堵和低效。

　　從很多方面講，中國在今后20年能否成功實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，取決于它如何以可持續(xù)的方式城市化。我們千萬不能低估調(diào)整中國經(jīng)濟增長模式、保持增長與可持續(xù)性之間的平衡對于中國乃至世界的復(fù)雜性與重要性，它也許是我們這個時代最為重要的經(jīng)濟與環(huán)境事件之一。

　　中國不久前閉幕的城市化工作會議也充分強調(diào)了城市化的以人為本的方面。中國認(rèn)識到，2012年它的城市居民已達7.1億，已經(jīng)是一個城市化國家，之前在以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的時代實行的很多政策現(xiàn)在都需要改變。

　　為什么需要可持續(xù)地城市化？

　　中國當(dāng)前的增長模式建立在對固定資產(chǎn)的資本密集型投資和對先進工業(yè)國消費者出口的基礎(chǔ)之上。但這兩大支柱已經(jīng)受損。中國各地的領(lǐng)導(dǎo)者熱衷于完成中央政府下達的增長指標(biāo)，這是他們升遷的主要依賴。

　　為了完成目標(biāo)，他們發(fā)起了低效、低標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)狂潮，這一狂潮已經(jīng)造成了巨額地方債務(wù)，有可能使金融系統(tǒng)受到考驗。

　　但是如果采用一種戰(zhàn)略性、對環(huán)境友好的和以人為本的城市化策略將有助于解決一些關(guān)鍵而彼此關(guān)聯(lián)的潛在問題：

　　首先，中國需要在城市創(chuàng)造就業(yè)崗位。經(jīng)濟改革的重要目標(biāo)是讓更多的中國公民分享增長的紅利，解決日益擴大的收入差距問題。

　　這意味著要確保城市能提供待遇更高的好工作，把就業(yè)機會提供給數(shù)量日益膨脹的大學(xué)畢業(yè)生群體和大量基本上已經(jīng)在城市里長期生活的農(nóng)民工。

　　其次，中國需要讓到城市務(wù)工的農(nóng)民工合法，規(guī)范它的勞動力市場。幾十年來，數(shù)億農(nóng)民工為了尋找更好的機會，在城鄉(xiāng)之間不斷地遷徙，其中很多人留在了城市。

　　但他們這樣做通常并不合法。讓這些農(nóng)民工成為合法的城市居民，找份收入更高的城市工作并不容易。但如果做得好，中國就能減少社會不公，給農(nóng)民工階層一個成為城市新中產(chǎn)階級的機會，同時推動消費增長。

　　第三，中國經(jīng)濟必須由以制造業(yè)為主導(dǎo)向一個消費占國民生產(chǎn)總值更高比例的經(jīng)濟體轉(zhuǎn)變。擁有體面工作的合法城市居民可以幫助實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變。

　　事實上，中國需要創(chuàng)造數(shù)以百萬計的新工作，不僅是為了農(nóng)民工，甚至也包括高技能的大學(xué)畢業(yè)生和當(dāng)前的城市居民。辦法之一是擴大城市的服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)與工業(yè)不同，能源消耗較少，但工作崗位相對較多，能幫助實現(xiàn)拉動消費和創(chuàng)造就業(yè)的雙重目的。

　　第四，中國需要更好的城市規(guī)劃，以保持避免出現(xiàn)在其他主要發(fā)展中國家中非常普遍的貧民窟。對基礎(chǔ)設(shè)施的供需關(guān)系進行合理的調(diào)整，將有助于減少非理性投資的擴張，尤其是在中國2009年的4萬億元投資刺激計劃之后。

　　設(shè)計低劣、經(jīng)濟上有問題的“白象”（指有一定價值、不能輕易舍棄但持有成本過高的事物——譯注）在中國隨處可見。加強地方一級的城市規(guī)劃可以改善基建投資并減少產(chǎn)能過剩。

　　第五，中國的城市需要更好的環(huán)境和能源政策。當(dāng)前的增長模式能耗高，對環(huán)境有害。證據(jù)顯然是有目共睹的，空氣污染已經(jīng)席卷中國的城市。

　　不久前來自于中國研究人員的報告表明，在2010年，增長的環(huán)境成本已經(jīng)達到國民生產(chǎn)總值的3.5%。

　　對中國來說，解決這一問題的一個重要方法是由一個工業(yè)強國向服務(wù)業(yè)巨頭轉(zhuǎn)變。這將對中國的資源消耗產(chǎn)生重大而積極的影響。目前，中國的資源主要供應(yīng)于它的超級工業(yè)化。

　　例如，中國消耗的煤炭幾乎是世界其他地方的總和，鋼鐵產(chǎn)量占世界的將近一半，其中的大部分都用于建造目前點綴著中國的天際線的摩天大樓。

　　采用更平衡的經(jīng)濟模式，可以在盡量減少空氣污染、保護逐步縮小的水域、留住日益減少的可耕地方面發(fā)揮重大作用。當(dāng)前城市化模式將使中國的未來增長付出代價，但一個更好的模式則有可能推動增長。