第二十七章 強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度

　　完善推動(dòng)城鎮(zhèn)化綠色循環(huán)低碳發(fā)展的體制機(jī)制，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。

　　——建立生態(tài)文明考核評(píng)價(jià)機(jī)制。把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入城鎮(zhèn)化發(fā)展評(píng)價(jià)體系，完善體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核。

　　——建立國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度。建立空間規(guī)劃體系，堅(jiān)定不移實(shí)施主體功能區(qū)制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，嚴(yán)格按照主體功能區(qū)定位推動(dòng)發(fā)展，加快完善城鎮(zhèn)化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)空間開(kāi)發(fā)管控制度，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。強(qiáng)化水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污管理。對(duì)不同主體功能區(qū)實(shí)行差別化財(cái)政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人口、環(huán)境、考核等政策。

　　——實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革，全面反映市場(chǎng)供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益。建立健全居民生活用電、用水、用氣等階梯價(jià)格制度。制定并完善生態(tài)補(bǔ)償方面的政策法規(guī)，切實(shí)加大生態(tài)補(bǔ)償投入力度，擴(kuò)大生態(tài)補(bǔ)償范圍，提高生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

　　——建立資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制。發(fā)展環(huán)保市場(chǎng)，推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理。

　　——實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)管制度。建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。完善污染物排放許可制，實(shí)行企事業(yè)單位污染物排放總霖制制度。加大環(huán)境執(zhí)法力度，嚴(yán)格環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力建設(shè)，完善以預(yù)防為主的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理制度。對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實(shí)行賠償制度，依法追究刑事責(zé)任。建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制—展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。

　　第八篇 規(guī)劃實(shí)施

　　本規(guī)劃由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和地方各級(jí)政府組織實(shí)施。各地區(qū)各部門(mén)要高度重視、求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難，確保規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)如期完成。

　　第二十八章 加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)

　　合理確定中央與地方分工，建立健全城鎮(zhèn)化工作協(xié)調(diào)機(jī)制。中央政府要強(qiáng)化制度頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌重大政策研究和制定，協(xié)調(diào)解決城鎮(zhèn)化發(fā)展中的重大問(wèn)題。國(guó)家發(fā)展改革委要牽頭推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施和相關(guān)政策落實(shí)，監(jiān)督檢查工作進(jìn)展情況。各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)，根據(jù)本規(guī)劃提出的各項(xiàng)任務(wù)和政策措施，研究制定具體實(shí)施方案。地方各級(jí)政府要全面貫徹落實(shí)本規(guī)劃，建立健全工作機(jī)制，因地制宜研究制定符合本地實(shí)際的城鎮(zhèn)化規(guī)劃和具體政策措施。加快培養(yǎng)一批專(zhuān)家型城市管理干鉑提高城鎮(zhèn)化管理水平。

　　第二十九章 強(qiáng)化政策統(tǒng)籌

　　根據(jù)本規(guī)劃制定配套政策，建立健全相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)部門(mén)間政策制定和實(shí)施的協(xié)調(diào)配合，推動(dòng)人口、土地、投融資、住房、生態(tài)環(huán)境等方面政策和改革舉措形成合力、落到實(shí)處。城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、交通規(guī)劃等要落實(shí)本規(guī)劃要求，其他相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃要加強(qiáng)與本規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。

　　第三十章 開(kāi)展試點(diǎn)示范

　　本規(guī)劃實(shí)施涉及諸多領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，對(duì)已經(jīng)形成普遍共識(shí)的問(wèn)題，如長(zhǎng)期進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)、城市棚戶(hù)區(qū)改造、農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育、農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和中西部地區(qū)中小城市發(fā)展等，要加大力度，抓緊解決。對(duì)需要深入研究解決的難點(diǎn)問(wèn)題，如建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，建立多元化、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制，建立創(chuàng)新行政管理、降低行政成本的設(shè)市設(shè)區(qū)模式，改革完善農(nóng)村宅基地制度等，要選擇不同區(qū)域不同城市分類(lèi)開(kāi)展試點(diǎn)。繼續(xù)推進(jìn)創(chuàng)新城市、智慧城市、低碳城鎮(zhèn)試點(diǎn)。深化中歐城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系等現(xiàn)有合作平臺(tái)，拓展與其他國(guó)家和國(guó)際組織的交流，開(kāi)展多形式、多領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作。

　　第三十一章 健全監(jiān)測(cè)評(píng)估

　　加強(qiáng)城鎮(zhèn)化統(tǒng)計(jì)工作，順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展態(tài)勢(shì)，建立健全統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，規(guī)范統(tǒng)計(jì)口徑、統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)制度方法。加快制定城鎮(zhèn)化發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與跟蹤分析，開(kāi)展規(guī)劃中期評(píng)估和專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)測(cè)，推動(dòng)本規(guī)劃順利實(shí)施。