規(guī)劃整體謀篇布局都是圍繞“人”展開

　　“將‘以人為本’貫穿城鎮(zhèn)化規(guī)劃始終，我們做到了！”在《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》 (下稱“規(guī)劃”)頒布兩周后，參與規(guī)劃調(diào)研和編制起草的國家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司副司長陳亞軍接受記者專訪時(shí)說。

　　陳亞軍說，規(guī)劃最大的亮點(diǎn)是讓城鎮(zhèn)化正本清源，回歸人的城鎮(zhèn)化的本質(zhì)屬性。

　　四項(xiàng)戰(zhàn)略的核心都是“人”

　　“一直以來，我們都不希望中國的城鎮(zhèn)化只注重速度，而不注重質(zhì)量，而城鎮(zhèn)化最核心的質(zhì)量就是人的市民化。”陳亞軍說，“規(guī)劃提出了四項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，很多人只看到第一項(xiàng)是解決人的問題，實(shí)則規(guī)劃整體謀篇布局都是圍繞‘人’展開。”

　　“在四項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)中，‘推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化’，是為了解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市里的身份和待遇問題；‘優(yōu)化城市空間布局 ’，是為了解決8.5億左右城鎮(zhèn)人口(到2020年)的分布問題；‘提高城市可持續(xù)發(fā)展能力 ’，是為了解決城市產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)對人口的支撐能力問題；‘推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化’，是為了解決仍留在農(nóng)村里的人能夠同樣分享現(xiàn)代化成果的問題。” 陳亞軍說。

　　規(guī)劃編制3年，建立了新型城鎮(zhèn)化的整體框架，多項(xiàng)沉疴的改革取得了突破，同時(shí)也有一些改革仍需探索具體路徑。陳亞軍說，建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制、多元可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制、降低行政成本的設(shè)市模式、改革完善農(nóng)村宅基地制度等，需要在試點(diǎn)中統(tǒng)一認(rèn)識，尋找可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

　　“人口市民化”帶來什么實(shí)惠

　　規(guī)劃對“以人為核心”的城鎮(zhèn)化形成共識，涉及到多項(xiàng)改革創(chuàng)新。

　　人戶分離是中國城鎮(zhèn)化過程中的特殊現(xiàn)象，是由中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)決定的。“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是任何發(fā)展中國家都會(huì)經(jīng)歷的，這是一個(gè)客觀規(guī)律，但二元體制造成的二元結(jié)構(gòu)是中國特有的，這是人為地將人區(qū)分開了。”陳亞軍對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》說，“農(nóng)民工是中國特有的，他們的職業(yè)是工人，但身份卻是農(nóng)民。如果我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康社會(huì)的時(shí)候不去考慮解決這個(gè)問題，如果我們中華民族偉大復(fù)興的時(shí)候還是二元的格局，那我們的社會(huì)將會(huì)面臨很多問題。”

　　而規(guī)劃明確，要解決1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的落戶問題，陳亞軍說，這是一項(xiàng)重大的改革突破。

　　過去，我國戶籍改革難度很大，舉步維艱。2012年，在我國7.3億的城鎮(zhèn)常住人口中，2.34億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口沒有城鎮(zhèn)戶口，沒有享受與城市居民同等的公共服務(wù)。這個(gè)問題沉積多年，已成為當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中最嚴(yán)重的障礙。

　　陳亞軍認(rèn)為，規(guī)劃將居住證制度與公共服務(wù)掛鉤，這將成為戶籍改革的一個(gè)通道。在辦公室，他拿出了4本厚厚的調(diào)研報(bào)告。《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者從報(bào)告中看到，2012年，國家發(fā)改委在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些地方“居住證”制度要求苛刻，要求有高中文化程度，已購房，同時(shí)已繳納幾年社保，這幾乎將99.9%的農(nóng)民工排除在外。陳亞軍說，“按照規(guī)劃要求，今后居住證制度將不會(huì)設(shè)置這樣多的條件，農(nóng)民工應(yīng)該根據(jù)居住年限來實(shí)行梯度享有對應(yīng)的公共服務(wù)”。

　　戶籍制度本身只是一個(gè)外殼，背后隱藏著與之相關(guān)的基本公共服務(wù)，而規(guī)劃對包括農(nóng)民工在內(nèi)的城鎮(zhèn)常住人口享有的基本公共服務(wù)設(shè)定了具體指標(biāo)。

　　過去，農(nóng)民工幾乎無法享有城市的保障性住房，但規(guī)劃突破了這一禁錮。“到2020年，我國保障房將覆蓋到城鎮(zhèn)常住人口的23%，這個(gè)數(shù)字背后的變化很大。”對于農(nóng)民工的住房問題，陳亞軍解釋說，過去，保障房覆蓋率的基數(shù)是城鎮(zhèn)戶籍人口， 現(xiàn)在是8.5億的城鎮(zhèn)常住人口， 以一個(gè)家庭三口人來計(jì)算，可以覆蓋1億多人。“我們考慮到，到2020年，我們將解決三分之一左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的落戶問題，保障房必須覆蓋他們，特別是舉家遷徙的農(nóng)民工”。

　　規(guī)劃還將農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育的比例設(shè)定為99%，這是不是意味著農(nóng)民工子女入學(xué)不再需要向城市學(xué)校繳納“贊助費(fèi)”？陳亞軍說，目前我國農(nóng)民工子女入讀公辦學(xué)校的比例是82%，背后是我國公辦教育資源的不足，公辦學(xué)校接收不了那么多學(xué)生。“我們認(rèn)為，民辦學(xué)校是可以利用的，于是，在規(guī)劃中有兩條規(guī)定：第一，公辦學(xué)校要盡量解決農(nóng)民工子女入學(xué)的問題；第二，如果無法解決，對普惠性的民辦學(xué)校，由政府購買服務(wù)并給予生均經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。這就讓農(nóng)民工子女在民辦學(xué)校也能享受到在公辦學(xué)校同等的權(quán)利”。

　　規(guī)劃中的改革創(chuàng)新不僅局限于這些，還涉及到城市土地資源集約利用、加快發(fā)展中小城市、城市群等改革舉措。對于這些已經(jīng)形成共識的改革，陳亞軍表示，“我們要加大力度推進(jìn)，抓緊解決。”

　　為了保證規(guī)劃落實(shí)，國家發(fā)改委已專門成立了城鎮(zhèn)化推進(jìn)辦公室，統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化規(guī)劃的實(shí)施。陳亞軍說，“目前國家發(fā)改委正在制定規(guī)劃實(shí)施分工方案，將規(guī)劃提出的主要目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)和政策舉措分解落實(shí)到各有關(guān)部門，推動(dòng)他們制定可操作性的配套政策和實(shí)施細(xì)則。分工方案可能會(huì)上報(bào)國務(wù)院，由國務(wù)院下發(fā)以保證落實(shí)。”