國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)張建龍?jiān)谌涨罢匍_的2015森林城市建設(shè)座談會(huì)上透露，“十三五”時(shí)期我國(guó)將深入推進(jìn)森林城市建設(shè)，以此來(lái)提升城市生態(tài)功能、改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境、拓展綠色發(fā)展空間；《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》也明確提出“2020年全國(guó)森林覆蓋率要達(dá)到23%以上”的目標(biāo)要求。

　　當(dāng)前，創(chuàng)建森林城市應(yīng)進(jìn)行怎樣的理念創(chuàng)新？如何讓城鄉(xiāng)居民都能“看得見山，望得見水，記得住鄉(xiāng)愁”？創(chuàng)建森林城市，要靠什么來(lái)保障？

　　綠色發(fā)展：提供公平普惠的生態(tài)產(chǎn)品

　　初冬的安徽宣城，天清氣爽，水碧山青。放眼望去，從城中社區(qū)到偏遠(yuǎn)山村，從高速國(guó)道到河流田埂，處處是一片綠色海洋。這幅圖景正是“森林宣城”的精彩演繹。目前，宣城建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)38.82%。

　　宣城在建設(shè)森林城市上的探索，讓我們看到了堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，綠色富國(guó)、綠色惠民的成效。

　　“綠色發(fā)展作為‘十三五’時(shí)期必須牢固樹立的五大發(fā)展理念之一，為推動(dòng)我國(guó)森林建設(shè)、加快林業(yè)發(fā)展提供了歷史機(jī)遇，也為深入開展關(guān)注森林活動(dòng)指明了發(fā)展方向。”中國(guó)關(guān)注森林活動(dòng)組委會(huì)主任王剛指出，當(dāng)前全面建成小康社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入決戰(zhàn)決勝階段，森林城市建設(shè)要秉持綠色發(fā)展新理念，為推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式發(fā)揮積極作用。

　　“這就需要我們創(chuàng)新發(fā)展理念，努力提供公平普惠的生態(tài)產(chǎn)品。”張建龍指出，要改變過去綠地的封閉管理模式，讓百姓方便地進(jìn)入森林、親近森林、享受森林。

　　專家指出，當(dāng)前，我國(guó)的城市綠化和森林城市建設(shè)應(yīng)努力做好三個(gè)轉(zhuǎn)變：從注重視覺效果向視覺與生態(tài)功能兼顧的轉(zhuǎn)變、從注重綠化建設(shè)用地面積的增加向提高土地空間利用效率的轉(zhuǎn)變、從集中在建成區(qū)的內(nèi)部綠化美化向建立城鄉(xiāng)一體的城市森林生態(tài)系統(tǒng)的轉(zhuǎn)變。

　　機(jī)制創(chuàng)新：完善森林城市建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制

　　當(dāng)前，森林城市建設(shè)依然面臨一些亟待解決的問題，個(gè)別城市在綠化中盲目引進(jìn)非本地樹種、大力推廣奇花異草以及純林過多和管護(hù)過度等做法，違背了尊重自然、尊重科學(xué)的規(guī)律。

　　“這些造林綠化中的問題都要靠科學(xué)的理念和體制機(jī)制創(chuàng)新來(lái)化解。”張建龍指出，森林城市建設(shè)要體現(xiàn)尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一的理念，依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等風(fēng)光，讓城市融入大自然。

　　國(guó)家林業(yè)局城市森林研究中心常務(wù)副主任王成指出，建設(shè)森林城市，要健全土地政策，加強(qiáng)林地、濕地等生態(tài)用地用途管制和定額管理，堅(jiān)決守住城市生態(tài)紅線；要增加生態(tài)用地面積，不斷擴(kuò)大城市綠色空間。

　　張建龍表示，在建設(shè)森林城市過程中，國(guó)家林業(yè)局將圍繞京津冀、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲等城市群發(fā)展，推動(dòng)實(shí)施跨區(qū)域的森林城市建設(shè)工程，發(fā)揮現(xiàn)有林業(yè)重點(diǎn)工程對(duì)森林城市建設(shè)的推動(dòng)作用。

　　“森林城市建設(shè)中，還要著力完善森林城市建設(shè)指標(biāo)體系、技術(shù)規(guī)范、制度機(jī)制等，盡快出臺(tái)國(guó)家森林城市管理辦法，研究提出縣級(jí)森林城市的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。”全國(guó)政協(xié)常委、人口資源環(huán)境委員會(huì)賈治邦指出。

　　多元投入：調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與生態(tài)建設(shè)

　　土地不足、資金短缺、質(zhì)量不高是森林城市建設(shè)面臨的三大難題，特別是資金投入已經(jīng)成為當(dāng)前制約森林城市建設(shè)的一個(gè)重要瓶頸。

　　針對(duì)這一問題，各地的新探索正在進(jìn)行：江西南昌采取財(cái)政投入、部門整合、群眾自籌、市場(chǎng)運(yùn)作、吸引民間資本等形式，建立多元化城市綠化投入體系；山東泰安則通過整合項(xiàng)目資金及引入工商資本、吸引社會(huì)資金等舉措，保障森林城市建設(shè)的資金來(lái)源。

　　國(guó)家林業(yè)局統(tǒng)計(jì)顯示，2014年，我國(guó)正在創(chuàng)建森林城市的78個(gè)城市生態(tài)建設(shè)總投入達(dá)近700億元，其中一半以上是社會(huì)資金。

　　“未來(lái)，要將森林城市建設(shè)納入公共財(cái)政重點(diǎn)支持項(xiàng)目，建立穩(wěn)定的資金投入渠道，也要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)資金進(jìn)入機(jī)制；既要注重政府主導(dǎo)，也要強(qiáng)調(diào)全民共建共享。”張建龍指出。