困局

　　不同規(guī)劃分屬不同部門，規(guī)劃不統(tǒng)一時有發(fā)生

　　城市空間只有一個，但城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，以及產(chǎn)業(yè)布局和環(huán)境保護等規(guī)劃則分屬多個不同部門修編，由于各自規(guī)劃標準缺乏銜接，個別規(guī)劃數(shù)據(jù)上出現(xiàn)的不統(tǒng)一對城市建設(shè)工作產(chǎn)生影響。有的即使在同一平面上，但規(guī)劃和國土基準坐標的不同，經(jīng)常造成土地浪費和項目進展緩慢。

　　作為“四規(guī)合一”工作的基礎(chǔ)，惠州當前已經(jīng)實現(xiàn)了城市在大地坐標系的規(guī)范，以及空間地理信息平臺的搭建。在此前的采訪中，市國土局相關(guān)負責人在談及坐標系統(tǒng)一的必要性時做了一個比喻：“城市區(qū)域間由于坐標系的差異，開挖一個涵洞或架設(shè)一座橋梁，很可能就因為這一差異導(dǎo)致最后涵洞無法連通，橋梁無法合龍，從而造成巨大的資源浪費。”

　　這事實上也正是“四規(guī)合一”的初衷。在推進會上，副市長鄧慶忠直言，惠州城市的建設(shè)，以及社會經(jīng)濟發(fā)展與城市規(guī)劃息息相關(guān)。有時是成在規(guī)劃，有時是敗在規(guī)劃，合理的、優(yōu)質(zhì)的城市規(guī)劃至關(guān)重要。

　　破局

　　“四規(guī)合一”有效實現(xiàn)規(guī)劃間的協(xié)同融合

　　規(guī)劃間相互掐架的局面引起各級部門的關(guān)注。“四規(guī)合一”乃至“多規(guī)合一”被逐步納入當前的城市規(guī)劃建設(shè)和管理工作中。在2013年底召開的中央城鎮(zhèn)化工作會議和2015年底中央城市工作會議，均明確提出探索國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用等規(guī)劃的融合協(xié)調(diào)。2015年4月，廣東省發(fā)布“三規(guī)合一”工作指南，全面部署推進全省“三規(guī)合一”、“多規(guī)合一”工作任務(wù)。

　　惠州“多規(guī)合一”工作在此背景下也得到加速推進。2015年12月市政府下發(fā)《惠州市“四規(guī)合一”工作方案》，全市“四規(guī)合一”工作全面開展。

　　甘少權(quán)在會議中介紹，“四規(guī)合一”就是將“四規(guī)”所涉及的用地邊界、空間信息、建設(shè)項目參數(shù)等多元信息融合到“一張藍圖”上，通過確立控制線體系，進行底線管控。

　　具體到這樣做的意義，甘少權(quán)說，這樣有利于充分發(fā)揮城市綜合規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用，從源頭上規(guī)避各規(guī)劃間“打架”的局面，將各項規(guī)劃統(tǒng)籌起來。有效配置城鄉(xiāng)空間資源，促進土地集約利用，推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　推進

　　年底全市納入“一張藍圖”，搭建好信息平臺

　　甘少權(quán)在會議上介紹，惠州“四規(guī)合一”工作從去年就已經(jīng)展開，隨著市政府《惠州市“四規(guī)合一”工作方案》的實施，該項工作在今年將加快推進。

　　記者在方案中看到，按照全省的要求，在2016年，惠州該項工作將圍繞著“一套目標體系、一張規(guī)劃藍圖、一套項目庫、一個信息平臺、一個協(xié)調(diào)機制”五大工作目標開展。值得注意的是，結(jié)合當前城市具體情況，工作將分步兩個階段展開。第一階段將重點梳理一套目標體系，完成規(guī)劃藍圖和項目庫建設(shè)，今年年底（12月前）就將全部實現(xiàn)。

　　在工作實施的第二階段，基于前期一張藍圖“和”四規(guī)合一“信息平臺的搭建，將重點推進項目并聯(lián)審批流程體系建立，建立有效的溝通機制，完善工作的布局。

　　具體到各縣區(qū)的工作進度，由于惠城區(qū)和仲愷高新區(qū)相關(guān)工作由市住建局負責，目前已經(jīng)基本完成前期準備，控制線規(guī)劃編制已完成招標“四規(guī)合一”信息聯(lián)動平臺的搭建工作。其他縣區(qū)則在縣區(qū)政府（管委會）的推動下有效推進，均成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組和制定了詳細實施計劃時間表，保持與全市工作同步。

　　與此同時，市委市政府對該項工作進展的督辦也在進行。與會的副市長鄧慶忠直言，“四規(guī)合一”工作意義重大，能否有效推進也直接關(guān)系到惠州能否更高質(zhì)量和更高水平進入珠三角第二梯隊。為避免工作中出現(xiàn)對接不利和松散的局面，對于責任主體予以明確，城市總規(guī)、土地利用、產(chǎn)業(yè)和環(huán)保規(guī)劃分別具體到市住建、國土、發(fā)改和環(huán)保各局。“按照時間節(jié)點及時督辦，有效推進工作保質(zhì)保量完成。”