問：“十三五”時期城市工作的指導思想和總體思路是什么？

　　答：去年底，中央城市工作會議在京勝利召開。習近平總書記、李克強總理出席會議并作了重要講話。會后印發(fā)了《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》。“十三五”規(guī)劃綱要把建設(shè)和諧宜居城市作為重要內(nèi)容，提出了推動城市現(xiàn)代化建設(shè)的具體舉措。中央城市工作會議和“十三五”規(guī)劃綱要為我國城市發(fā)展指明了方向，重點可以概括為：把握一個規(guī)律、實現(xiàn)五個統(tǒng)籌、理解九個重要論斷。

　　關(guān)于“把握一個規(guī)律”。中央強調(diào)，要尊重城市發(fā)展規(guī)律。城市和經(jīng)濟發(fā)展兩者相輔相成、相互促進。城市發(fā)展是農(nóng)村人口向城市集聚、農(nóng)業(yè)用地按相應(yīng)規(guī)模轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)用地的過程，人口和用地要匹配，城市規(guī)模要同資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。城市工作中出現(xiàn)這樣那樣問題，歸根到底是沒有充分認識和自覺順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律。

　　關(guān)于“實現(xiàn)五個統(tǒng)籌”。中央提出了“五個統(tǒng)籌”的城市工作格局。這五個統(tǒng)籌包括：統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，提高城市工作全局性；統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，提高城市工作的系統(tǒng)性；統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動力，提高城市發(fā)展持續(xù)性；統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，提高城市發(fā)展的宜居性；統(tǒng)籌政府、社會、市民三大主體，提高各方推動城市發(fā)展的積極性。

　　關(guān)于“理解九個重要論斷”。一是在城市工作的重要性上，中央提出“一個引擎、四個中心、一個地位”。即城市建設(shè)是國家現(xiàn)代化建設(shè)的重要引擎；城市是國家經(jīng)濟、政治、文化、社會等方面活動的中心；城市工作在黨和國家工作全局中具有舉足輕重的地位。二是在城市的發(fā)展階段上，中央提出“一個方位、五個判斷”。一個方位，即我國進入城鎮(zhèn)化較快發(fā)展的中后期；五個判斷，即城鎮(zhèn)化速度從高速轉(zhuǎn)向中高速，城市發(fā)展轉(zhuǎn)向規(guī)模擴張與質(zhì)量提升并重階段，“城市病”有可能集中凸顯，社會結(jié)構(gòu)面臨優(yōu)化調(diào)整，發(fā)展方式亟待深刻轉(zhuǎn)變。三是在城市的核心作用上，中央提出“一個發(fā)揮、四個必須”。即發(fā)揮城市在經(jīng)濟社會發(fā)展中的主導作用；必須抓好城市這個“火車頭”，必須有效化解“城市病”，必須以城市合理布局提供“骨架”支撐，必須打造城市特色風貌、培育城市“精氣神”。四是在城市發(fā)展的指導思想上，中央提出“四個著力、一條道路”。即著力轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，著力塑造城市特色風貌，著力提升城市環(huán)境質(zhì)量，著力創(chuàng)新城市管理服務(wù)；走出一條中國特色城市發(fā)展道路。五是在城市發(fā)展的總體目標上，中央提出“三個實現(xiàn)、三個建設(shè)”。即實現(xiàn)城市有序建設(shè)、適度開發(fā)、高效運行；建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市，讓人民生活更美好。六是在城市工作的基本原則上，中央提出“六個堅持”。即堅持依法治理與文明共建相結(jié)合，堅持規(guī)劃先行與建管并重相結(jié)合，堅持改革創(chuàng)新與傳承保護相結(jié)合，堅持統(tǒng)籌布局與分類指導相結(jié)合，堅持完善功能與宜居宜業(yè)相結(jié)合，堅持集約高效與安全便利相結(jié)合。七是在城市工作的基本思路上，中央提出“三個順應(yīng)、兩個堅持”。即順應(yīng)城市工作新形勢、改革發(fā)展新要求、人民群眾新期待；堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民城市為人民。八是在城市政府的角色定位上，中央提出“一個轉(zhuǎn)變，一個關(guān)系”。即城市政府應(yīng)從“劃槳人”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;掌舵人”；市民和政府的關(guān)系應(yīng)從“你和我”變成“我們”，從“要我做”變成“一起做”。九是在城市工作的領(lǐng)導體制上，中央提出“一個必須、一個健全”。即必須加強和改善黨對城市工作的領(lǐng)導；健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、黨政齊抓共管的城市工作格局。

　　問：中央城市工作會議提出要全面開展城市設(shè)計，請問城市設(shè)計有什么作用？住建部在這方面有何舉措？

　　答：城市設(shè)計，簡單來說，就是對城市形態(tài)和空間環(huán)境所作的整體構(gòu)思和安排。它介于城市規(guī)劃和建筑設(shè)計之間，是落實城市規(guī)劃、指導建筑設(shè)計、塑造城市特色風貌的有效手段。

　　城市設(shè)計概念誕生于上世紀50年代，其思想和實踐可上溯到古代城市興起之后。古希臘的衛(wèi)城、古羅馬的城市廣場，都堪稱古代城市設(shè)計的范例。發(fā)達國家都大力推進城市設(shè)計，實踐證明效果是好的。比如，澳大利亞首都堪培拉、巴西首都巴西利亞、印度昌迪加爾的城市設(shè)計，美國巴爾的摩港區(qū)更新改建城市設(shè)計、法國馬恩河谷新城的城市設(shè)計、英國倫敦碼頭區(qū)的城市設(shè)計，等等，都已經(jīng)成為世界范圍內(nèi)城市設(shè)計的經(jīng)典案例。

　　但是目前，我國還沒有形成相對成熟的城市設(shè)計制度，大學本科沒有這個專業(yè)，社會上沒有這支隊伍，政府也沒有部門抓這項工作。我國有一些城市有這方面的嘗試，成功的案例有北京中軸線、天津文化中心、上海世博園、深圳市民中心廣場、哈爾濱科技中心、廈門環(huán)島路、北川新縣城、烏鎮(zhèn)整體保護，等等。但是，多數(shù)城市在城市設(shè)計方面處于空白狀態(tài)，這是導致我國城市建設(shè)出現(xiàn)“千城一面”“萬樓一貌”，特別是建筑不和諧、城市不和諧的一個重要原因。

　　現(xiàn)實要求我們必須全面開展城市設(shè)計工作，通過城市設(shè)計，從整體平面和立體空間上統(tǒng)籌城市建筑布局，協(xié)調(diào)城市景觀風貌，體現(xiàn)城市地域特征、民族特色和時代風貌。單體建筑設(shè)計方案必須在形體、色彩、體量、高度等方面符合城市設(shè)計要求。

　　我們將抓緊制定城市設(shè)計管理法規(guī)，完善相關(guān)技術(shù)導則，支持高等學校開設(shè)城市設(shè)計相關(guān)專業(yè)，建立和培育城市設(shè)計隊伍。我們將督促各城市積極行動起來，設(shè)計我們的城市，塑造各具特色的城市風貌。

　　問：建筑是歷史的記憶、時代的坐標、凝固的文化。怎樣才能創(chuàng)造出更多無愧于歷史和時代的建筑？

　　答：首先要堅持正確的建筑方針。兩千年前，羅馬人維特魯威在《建筑十書》中提出了“堅固、實用、美觀”的建筑三要素，至今在全球建筑界仍然很有影響。1956年，國務(wù)院在《關(guān)于加強設(shè)計工作的決定》中，提出了“適用、經(jīng)濟、在可能條件下注意美觀”的建筑方針。那時，能設(shè)計和建設(shè)出像人民大會堂、農(nóng)業(yè)展覽館、民族文化宮、革命軍事博物館等著名的“十大建筑”，就是因為堅持了這個方針；近些年來，出現(xiàn)了貪大、媚洋、求怪的亂象，出現(xiàn)了山寨版的亂象，出現(xiàn)了一系列建筑質(zhì)量問題，就是因為忽視了、甚至放棄了這個方針。

　　中央根據(jù)形勢的變化和發(fā)展的需要，將建筑方針調(diào)整為“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”，旨在突出建筑使用功能，防止片面追求建筑外觀形象。“適用”，就是要符合客觀條件的要求，滿足建筑的使用功能。建筑的首要功能是為了應(yīng)用。“經(jīng)濟”，就是要遵循建筑的內(nèi)在規(guī)律，考慮建筑全生命周期的成本和效益。一個好的建筑設(shè)計，要體現(xiàn)節(jié)約高效，處理好成本和效益的關(guān)系。必須力戒不計成本、無視效益的“燒錢”建筑。“綠色”就是要按照生態(tài)文明建設(shè)的要求，倡導低碳環(huán)保節(jié)能，在建筑材料、施工方式和運行維護中都應(yīng)體現(xiàn)綠色。“美觀”就是要彰顯地域特征、民族特色和時代風貌，創(chuàng)造經(jīng)典、塑造“大美”。這四個方面是有機統(tǒng)一的整體，相互促進，彼此兼容，不能割裂，不可或缺，我們一定要把這個方針理解透徹，把這四個方面的關(guān)系處理好，正確把握建筑設(shè)計方向。

　　其次要提高建筑師水平。建筑是由建筑師設(shè)計的，要想提高建筑設(shè)計水平，必須要提高建筑師水平。實際上，我國的建筑師從20年代開始，就探索中西結(jié)合的問題，傳統(tǒng)和現(xiàn)代結(jié)合的問題。最典型的就是我國第一代建筑師呂彥直先生，他設(shè)計了南京中山陵、廣州中山紀念堂。新中國成立后，有一場關(guān)于大屋頂?shù)臓幷摗Ｆ鋵崳瑖@的還是這個主題。二戰(zhàn)后，現(xiàn)代主義建筑風靡世界，成為主流。我國由于封閉，現(xiàn)代主義建筑沒有形成規(guī)模，也沒有形成氣候。而在改革開放后，外國建筑師蜂擁而至，中國建筑師沒有準備，也沒有能力應(yīng)對，喪失了建筑話語主導權(quán)，處于邊緣化狀態(tài)。

　　要改變這種狀況，培養(yǎng)既有國際視野又有民族文化自信的建筑師隊伍，提高建筑師水平，就要進一步明確建筑師的權(quán)利和責任，提高建筑師的地位；就要為建筑設(shè)計院和建筑師事務(wù)所發(fā)展創(chuàng)造更加良好的條件，鼓勵國內(nèi)外建筑設(shè)計企業(yè)充分競爭，使優(yōu)秀作品脫穎而出；就要搭建建筑設(shè)計大賽、建筑評論、建筑師論壇等各種平臺，促進建筑設(shè)計理念的交融和升華。就以建筑評論來說，它對引導人們的審美觀、對提高建筑設(shè)計水平，都是至關(guān)重要的。

　　縱觀各發(fā)達國家在建筑風格方面，都是先引進外國的觀念和設(shè)計師，經(jīng)過一段時間后，都會本土化，都會產(chǎn)生本土的設(shè)計大師、設(shè)計理念、設(shè)計流派。美國是這樣，日本是這樣，韓國也是這樣。我國已經(jīng)到了這個時候。我們應(yīng)該千方百計，促使中國建筑文化復興局面早日出現(xiàn)。

　　問：地下綜合管廊和海綿城市建設(shè)已列入“十三五”新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重大工程，下一步將如何推進實施？

　　答：城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)矛盾很多。如果能集中力量抓好地下綜合管廊和建設(shè)海綿城市兩件事，就可以解決主要矛盾，大幅度提升城市現(xiàn)代化水平。

　　建設(shè)地下綜合管廊。城市地下綜合管廊建設(shè)起步于法國巴黎，集大成于日本。與傳統(tǒng)的管線直埋方式相比，這種方式優(yōu)勢明顯：一次性解決各類城市管線敷設(shè)，而且可以長期運行；節(jié)約地下空間，可以讓地下空間更大地發(fā)揮作用；騰出地上空間，不僅節(jié)約土地，還可以使城市更舒適、美麗；便于發(fā)現(xiàn)隱患，也便于維修，只以自來水為例，全國年均漏失率是16%，北方一些城市都在30%以上，管廊里的水是不可能漏失的，這將節(jié)約多少水？水又是多么寶貴？可以拉動有效投資，據(jù)估算每公里綜合管廊建設(shè)資金約1.2億元左右，雖然看上去一次投資很大，但統(tǒng)算起來，比我們現(xiàn)在做法要省許多錢。

　　中央已經(jīng)明確要求，城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域新建道路必須同步建設(shè)地下綜合管廊，老城區(qū)要結(jié)合地鐵建設(shè)、河道治理、道路整治、舊城更新、棚戶區(qū)改造等，逐步推進地下綜合管廊建設(shè)。特別是規(guī)定，凡建有地下綜合管廊的區(qū)域，管線必須全部進入管廊，管廊以外區(qū)域不得新建管線。管線實行有償使用，建立合理的收費機制。

　　現(xiàn)在的管廊建設(shè)，城市政府有深刻的認識，社會有雄厚的資本，資金技術(shù)已經(jīng)過關(guān)，管線企業(yè)完全服從統(tǒng)一入廊安排，已經(jīng)到了我們?nèi)嫱七M的時候了。2016年，全國將開工建設(shè)城市地下綜合管廊2000公里以上。

　　建設(shè)海綿城市。海綿城市的要義就在于將過去的“把雨水排出去”變?yōu)?ldquo;把雨水留下來”；在于減少徑流，減少污染。

　　關(guān)于方法，大體上說是三條，即利用自然條件收集，如河流、湖泊、濕地；利用工程收集，如下沉廣場，如蓄水池，如家庭收集措施；建立責任制，按發(fā)達國家做法，每個區(qū)域內(nèi)，排除雨水是有限制的，超排就要罰款，這也是一個體制的建立。到2020年，我國城市建成區(qū)20%以上的面積要達到海綿城市建設(shè)要求，到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積要達到海綿城市建設(shè)要求，即將70%的降雨就地消納和利用。

　　問：“十三五”規(guī)劃綱要提出，加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和危房改造，健全住房供應(yīng)體系，對此有哪些舉措？

　　答：住房始終是黨和政府高度關(guān)注的重大民生問題。我們的目標十分明確，就是要實現(xiàn)住有所居。

　　一是加快城市棚戶區(qū)和危房改造。“十二五”期間，全國城鎮(zhèn)保障性安居工程開工4013萬套，其中棚改就達到了2191萬套，上億群眾喜遷新居。但必須清醒認識到，仍有約1億人住在各類棚戶區(qū)、“城中村”，環(huán)境臟亂差，配套設(shè)施不齊全。棚改任務(wù)依舊繁重艱巨。

　　我們將按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，繼續(xù)大力推進城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造。今年《政府工作報告》已經(jīng)正式部署，“十三五”期間要完成城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造2000萬套。我們將堅定信心，克服困難，創(chuàng)新機制，不折不扣地完成任務(wù)。

　　二是完善公租房保障。改革開放以來，我國在保障房建設(shè)方面進行了很多探索，大大緩解了城鎮(zhèn)中低收入家庭的住房困難問題。經(jīng)過實踐，我們對多種保障房進行了歸類，形成了廉租房和公租房兩種租賃型保障房。接著，又將廉租房和公租房合并為公租房。今后的方向是，實現(xiàn)公租房貨幣化，原則上政府不再投資建設(shè)保障房，而是充分利用社會上的租賃房，政府只發(fā)放補貼。這不僅可以節(jié)省投資，減輕財政負擔，提高效率，減少腐敗，也有利于建立新的體制機制。

　　與此同時，還要結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展的實際，從滿足新市民住房需要出發(fā)，深化住房制度改革，建立健全購租并舉的住房供應(yīng)體系，大力發(fā)展住房租賃市場，努力保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。