對我國實施綠色低碳城鎮(zhèn)化建設(shè)的幾點啟示

　　（一）打造人本理念主導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動的綠色低碳城鎮(zhèn)化發(fā)展模式

　　在充分借鑒日本等發(fā)達國家發(fā)展規(guī)律、路徑與經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我國應(yīng)著力發(fā)揮政策驅(qū)動潛力，把握規(guī)模化建設(shè)契機，以人本理念和社會實際需求為導(dǎo)向，使綠色低碳的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式緊密對接區(qū)域性產(chǎn)業(yè)升級訴求，在智能網(wǎng)絡(luò)、新能源、清潔環(huán)保、現(xiàn)代服務(wù)等重點領(lǐng)域因地制宜推進產(chǎn)業(yè)驅(qū)動式創(chuàng)新。通過打造“集約型、生態(tài)型、智慧型社會服務(wù)管理體系”作為布局著眼點，優(yōu)化地區(qū)資源配置、拓展產(chǎn)品細分市場，創(chuàng)建智能城市（鎮(zhèn)）網(wǎng)絡(luò)下的跨地區(qū)合作項目，充分釋放各地區(qū)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的服務(wù)化升級潛力，將經(jīng)濟建設(shè)、社會建設(shè)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)有機統(tǒng)一于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主線，打造符合地區(qū)特點的服務(wù)性產(chǎn)業(yè)體系與綠色低碳的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。加快出臺國家層面的建設(shè)指導(dǎo)意見與服務(wù)配套產(chǎn)業(yè)專項意見，明確建設(shè)過程中的整體思路、中長期規(guī)劃與階段性工作任務(wù)重心。

　　（二）注重基礎(chǔ)研發(fā)與平臺性技術(shù)創(chuàng)新在綠色低碳城鎮(zhèn)化建設(shè)布局中的戰(zhàn)略價值

　　以日立、三菱等公司為代表的日本科技企業(yè)的研發(fā)優(yōu)勢及其背后的國家性科技創(chuàng)新政策為日本綠色低碳城市（鎮(zhèn)）發(fā)展模式提供了重要技術(shù)保障，特別是智能電網(wǎng)系統(tǒng)、信息化能源管理系統(tǒng)（EMS）、水循環(huán)與再利用綜合處理系統(tǒng)、社會性養(yǎng)老介護保險體系等平臺性技術(shù)研發(fā)，有效降低了城鎮(zhèn)化進程中的能源與資源使用成本，提升了綜合利用與產(chǎn)出效率。

　　就我國綠色低碳城鎮(zhèn)化的具體建設(shè)而言，要在可持續(xù)發(fā)展視角下充分注重基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)與平臺性技術(shù)創(chuàng)新的戰(zhàn)略價值，結(jié)合地區(qū)發(fā)展實際加大對資金、技術(shù)、人才等方面的針對性投入扶持力度，要把能夠戰(zhàn)略性、前瞻性推動綠色低碳城鎮(zhèn)化建設(shè)、具備提供系統(tǒng)解決方案潛力的技術(shù)原型與產(chǎn)品原型放在研發(fā)核心位置，進而圍繞其培育綠色、低碳的城鎮(zhèn)化技術(shù)體系與產(chǎn)品體系，形成相應(yīng)的研發(fā)性、服務(wù)性企業(yè)集群，健全市場化運行機制與公共服務(wù)的基礎(chǔ)支撐。

　　（三）強化數(shù)字化、信息化管控能力在綠色低碳城鎮(zhèn)化建設(shè)實踐中的跨領(lǐng)域應(yīng)用

　　突出的數(shù)字化、信息化管控能力是日立等日本領(lǐng)軍型企業(yè)參與綠色低碳城市（鎮(zhèn)）系統(tǒng)建設(shè)的突出特征，綜合反映在能源、通信、環(huán)保、制造、物流、養(yǎng)老服務(wù)等領(lǐng)域，表現(xiàn)為對于大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)以及智能化終端管理系統(tǒng)的廣泛應(yīng)用。可以說，數(shù)字化的統(tǒng)計采集、分析研判與決策輔助體系已成為日本加速自身城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型所倚賴的關(guān)鍵性手段。

　　我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)普遍尚處于對資源與人口進行結(jié)構(gòu)性調(diào)整的改革初期，不同地區(qū)間的資源條件及發(fā)展水平還存在很大差異，要分層次、分階段、有側(cè)重點地引入信息化建設(shè)項目與基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化管控體系，加快開發(fā)符合我國具體國情與區(qū)域性特征的數(shù)字化終端管控系統(tǒng)，使其逐步融入城鎮(zhèn)化中的交通、醫(yī)療、環(huán)保、教育等社會公共服務(wù)領(lǐng)域以及司法、治安、危機管理等公共安全領(lǐng)域，通過數(shù)字化、信息化手段提升城鎮(zhèn)化的資源利用效率與智能化水平，為民眾提供節(jié)能、舒適、環(huán)保與安全的城鎮(zhèn)與城市生活。

　　（四）充分調(diào)動企業(yè)與社會組織參與綠色低碳城鎮(zhèn)化建設(shè)的能動性與積極性

　　日本的建設(shè)經(jīng)驗表明，日立、豐田、三菱等行業(yè)領(lǐng)軍性企業(yè)以及日本科技振興會、環(huán)境促進會等社會組織能夠在綠色低碳城市（鎮(zhèn)）建設(shè)過程中有效分擔(dān)政府職能，增強產(chǎn)業(yè)活力，深化市場對于資源配置的決定性作用，提高公共服務(wù)的系統(tǒng)化程度與基礎(chǔ)設(shè)施的整體建設(shè)水平，而這種高效的社會協(xié)作體系正是目前我國在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中所高度欠缺的。因此，要進一步規(guī)范各類主體職責(zé)，重點發(fā)揮政府在綠色低碳城鎮(zhèn)化建設(shè)中的模式引導(dǎo)、規(guī)則管理與宏觀調(diào)控職能，將市場形態(tài)、合作機制、商業(yè)模式、產(chǎn)品與服務(wù)體系等依托企業(yè)與社會組織加以建設(shè)，以此培育企業(yè)社會責(zé)任，打造專業(yè)化與職業(yè)化的技術(shù)人才體系，在政府與市場間形成共建、共治、共享的建設(shè)新格局。

　　（五）健全綠色低碳城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的法律法規(guī)與制度保障

　　日本除產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、技術(shù)與信息化支撐以及企業(yè)生態(tài)等因素外，相對完備的法律法規(guī)與體制機制建設(shè)為其綠色低碳城市（鎮(zhèn)）發(fā)展模式提供了重要的組織與管理保障。如目前已經(jīng)頒布運行的《低碳社會建設(shè)基本法》、《關(guān)于能源使用合理化法》、《農(nóng)村地區(qū)引入工業(yè)促進法》等為日本綠色低碳的城市（鎮(zhèn)）化發(fā)展模式營造了良好的法律與制度環(huán)境。我國推進綠色低碳城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨的問題更多、利益關(guān)系也更加復(fù)雜，必須在建立健全法律體系和制度保障上下更大的功夫，形成對于政府與市場各方主體的約束與激勵機制。

　　具體包括：一是要健全環(huán)境保護法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管。在加大財政資金投入的基礎(chǔ)上，完善金融服務(wù)政策，發(fā)展綠色信貸和綠色債券，大力推廣污染減排的技術(shù)和產(chǎn)品。二是要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，降低資源與能源消耗，從源頭上減少污染物的排放，促進綠色低碳的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。三是要加快推進綠色低碳產(chǎn)品的激勵機制，擴大產(chǎn)品種類的覆蓋范圍，在包括墻體材料、門窗玻璃、暖通設(shè)備等在內(nèi)的建筑材料領(lǐng)域建立“領(lǐng)跑者制度”，促進節(jié)能性能好的建筑材料實現(xiàn)推廣應(yīng)用。四是要在行政審批機制、投融資秩序以及知識產(chǎn)權(quán)、稅收、合作等方面進一步規(guī)范利益相關(guān)者的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，搭建公開透明的政府管理模式與公平有序的市場競爭機制。