特色小鎮(zhèn)不應(yīng)由政府主導(dǎo)

　　《財(cái)經(jīng)》：目前，各地開展了建設(shè)特色小鎮(zhèn)的熱潮，力圖在短時(shí)間內(nèi)打造出本地的特色小鎮(zhèn)，怎么看待這種現(xiàn)象？參照以往經(jīng)驗(yàn)，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展需要怎樣的外部要素及有什么規(guī)律可循？

　　李鐵：在推動(dòng)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的過程中，最重要的是應(yīng)正確認(rèn)識(shí)城市的發(fā)展規(guī)律。中國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展到現(xiàn)在，房?jī)r(jià)地價(jià)在不斷高漲，這促使一部分人開始往成本較低的地方遷徙。我們?cè)谡咧贫ǚ矫婧妥鹬爻鞘邪l(fā)展規(guī)律方面，其實(shí)是有經(jīng)驗(yàn)可循的，這在一定程度上可以避免重復(fù)的錯(cuò)誤。

　　從浙江的經(jīng)驗(yàn)來看，無論是發(fā)端于上世紀(jì)80年代的特大鎮(zhèn)，還是增加了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)特色的新興小鎮(zhèn)，如互聯(lián)網(wǎng)和金融小鎮(zhèn)等，其發(fā)端都具有共同點(diǎn)，那就是以市場(chǎng)為主導(dǎo)，低成本，政府搞好服務(wù)和支持。

　　特色小鎮(zhèn)有一個(gè)重要的特點(diǎn)，其產(chǎn)業(yè)完全是按照市場(chǎng)規(guī)律發(fā)展起來，自發(fā)形成的，并不是由政府推動(dòng)。市場(chǎng)規(guī)律與低成本及要素的聚集有直接的關(guān)系，市場(chǎng)會(huì)根據(jù)企業(yè)家中先行者的選擇和號(hào)召能力來自動(dòng)向某一個(gè)空間聚集，這是產(chǎn)業(yè)聚集的重要原因，也是市場(chǎng)的選擇，這一點(diǎn)需要特別注意。

　　此外，特色小鎮(zhèn)的培育需要一定的發(fā)展時(shí)間和空間，過去形成的特色小鎮(zhèn)一般都經(jīng)過了十幾年至幾十年不等的發(fā)展時(shí)間。這是因?yàn)閯?chuàng)業(yè)需要過程，企業(yè)的成長(zhǎng)發(fā)育需要通過時(shí)間的累積來形成經(jīng)驗(yàn)和特點(diǎn)，這也是我們?cè)谘芯刻厣℃?zhèn)時(shí)需要特別注意的一個(gè)規(guī)律，短時(shí)間內(nèi)要求出成效的目標(biāo)是不可能實(shí)現(xiàn)的。

　　還需要注意的是，在特色小鎮(zhèn)的發(fā)展過程中，政府的任務(wù)應(yīng)該是引導(dǎo)及強(qiáng)化服務(wù)。浙江有很多已經(jīng)非常成熟的特色小鎮(zhèn)，在這些小鎮(zhèn)的發(fā)展過程中，地方政府在提供土地、改善基礎(chǔ)設(shè)施和解決水電交通等問題方面，均態(tài)度積極。未來仍應(yīng)該遵循這樣的經(jīng)驗(yàn)，比如，一些地方希望發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)，那么政府就應(yīng)該下功夫提高當(dāng)?shù)鼗ヂ?lián)網(wǎng)方面的基礎(chǔ)設(shè)施，只有幫助特色小鎮(zhèn)的發(fā)展?fàn)I造一個(gè)較好的外部環(huán)境，才能使特色小鎮(zhèn)更好地成長(zhǎng)。

　　我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有些地方在推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)時(shí)，政府的力度過大，紛紛制定了高規(guī)格規(guī)劃，在管理、發(fā)展目標(biāo)上都提出了過高的要求，導(dǎo)致開發(fā)建設(shè)成本過高。如上面我所分析的那樣，這將會(huì)使小城鎮(zhèn)失去低成本這一核心優(yōu)勢(shì)，特色小鎮(zhèn)就難以發(fā)展起來。在特色小鎮(zhèn)的培育過程中，政府的職能定位應(yīng)該轉(zhuǎn)型，觀念也應(yīng)該調(diào)整，更好地處理管理與服務(wù)之間的關(guān)系。

　　我們培育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的時(shí)候一定要尊重市場(chǎng)，如果把行政的、計(jì)劃的思維帶入小城鎮(zhèn)的發(fā)展過程，存在過強(qiáng)的政績(jī)要求，則小城鎮(zhèn)的發(fā)展是不可能成功的。總而言之，不能過于放大政府的作用。

　　《財(cái)經(jīng)》：特色小鎮(zhèn)的建設(shè)需要公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的投入，一些地方為此成立了發(fā)展基金，這樣有助于加速特色小鎮(zhèn)的培育嗎？這種政府主導(dǎo)下的支持是否有效？

　　李鐵：特色小鎮(zhèn)在發(fā)展初期，無論是由政府還是企業(yè)投資，均面臨如何獲得回報(bào)的問題。小鎮(zhèn)的創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)初期利潤(rùn)較低，短時(shí)間內(nèi)沒有辦法回報(bào)這種投資。而如果政府支持企業(yè)的建設(shè)，實(shí)際上會(huì)使企業(yè)喪失發(fā)展的動(dòng)力，造成企業(yè)對(duì)政府的過度依賴。從這一角度來看，政府不應(yīng)該過多地干預(yù)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)過程。而且所謂產(chǎn)業(yè)的形成過程中，也會(huì)有大量的風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)的失敗率也會(huì)很高。但這是市場(chǎng)的規(guī)則，如果政府的投入干預(yù)到企業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，也會(huì)造成政府資金投入的失敗導(dǎo)致嚴(yán)重的浪費(fèi)。因此應(yīng)該將投資行為回歸市場(chǎng)，由市場(chǎng)和企業(yè)家自動(dòng)生成特色小鎮(zhèn)建設(shè)的基金，進(jìn)而對(duì)特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和企業(yè)家進(jìn)行選擇性地支持。這是按照市場(chǎng)原則、市場(chǎng)的成本和收益來考慮問題，這樣成功的概率會(huì)比較高。待小鎮(zhèn)發(fā)展到一定規(guī)模后，政府則可以改善特色小鎮(zhèn)的融資環(huán)境，通過政府的投入完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)，而不是越俎代庖，去做市場(chǎng)應(yīng)該做的事情。

　　防止借“特色小鎮(zhèn)”開發(fā)房地產(chǎn)

　　《財(cái)經(jīng)》：當(dāng)下，許多房地產(chǎn)商也加入到特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中去，這是一個(gè)可行的做法嗎？會(huì)帶來怎樣的影響？

　　李鐵：目前的一個(gè)突出問題是，一些地方政府紛紛動(dòng)員房地產(chǎn)商主導(dǎo)開發(fā)特色小鎮(zhèn)，很多政策幾乎是促進(jìn)房地產(chǎn)發(fā)展的翻版。另外，還有一些地方的做法是將原來的產(chǎn)業(yè)園區(qū)模式復(fù)制到了小城鎮(zhèn)中，這只是在形態(tài)上做了一個(gè)改變，不但難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期中的發(fā)展模式，而且會(huì)面臨產(chǎn)業(yè)園區(qū)模式遭遇的各種問題。

　　房地產(chǎn)商趨向于去小城鎮(zhèn)發(fā)展，一個(gè)主要原因是三四線城市的房地產(chǎn)難以去庫存，且拿地成本較高，而一線城市的土地日漸稀缺，供應(yīng)量減少，拿地較為困難。于是一些房地產(chǎn)商看中了小城鎮(zhèn)，在這里他們以相對(duì)便宜的價(jià)格拿到土地，以發(fā)展特色小鎮(zhèn)的名義行房地產(chǎn)開發(fā)之實(shí)。而特色小鎮(zhèn)的發(fā)展過程中，一旦引入房地產(chǎn)，由于成本的拉高，特色產(chǎn)業(yè)則難以實(shí)現(xiàn)發(fā)展，最后會(huì)演變?yōu)榉康禺a(chǎn)“一業(yè)獨(dú)大”。

　　當(dāng)然，房地產(chǎn)也是一個(gè)產(chǎn)業(yè)，但參照國(guó)內(nèi)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)會(huì)發(fā)現(xiàn)，沒有任何特色小鎮(zhèn)是在發(fā)展房地產(chǎn)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。比如，起源于上世紀(jì)80年代的浙江和廣東諸多特色小鎮(zhèn)，就沒有一個(gè)是在依托房地產(chǎn)的情況下發(fā)展起來的。其中的道理很簡(jiǎn)單，房地產(chǎn)先行，一定會(huì)托高小城鎮(zhèn)的各項(xiàng)成本，在房屋租金高漲形勢(shì)下，對(duì)其他各種特色產(chǎn)業(yè)只會(huì)形成擠出效應(yīng)，而不會(huì)實(shí)現(xiàn)吸聚效果。

　　而且，當(dāng)前中央提出培育特色小鎮(zhèn)的思路，其根本出發(fā)點(diǎn)是希望回歸以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的發(fā)展模式，以給實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造更多的空間。在這一背景下，追求以房地產(chǎn)為主導(dǎo)的特色小鎮(zhèn)，并不符合政策思路和方向，也無助于城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型。

　　我們希望，在全國(guó)推出一批能夠按照市場(chǎng)規(guī)律、按照低成本的原則來形成的特色小鎮(zhèn)作為載體，通過降低各項(xiàng)成本來促進(jìn)創(chuàng)新企業(yè)的產(chǎn)生，帶動(dòng)未來實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這是提振經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一條路徑。當(dāng)前的大城市正轉(zhuǎn)向以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，傳統(tǒng)的制造業(yè)面臨外遷等壓力，如果在低成本的小鎮(zhèn)上，能夠生長(zhǎng)一批新興產(chǎn)業(yè)的載體，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，將會(huì)是一種有力的探索。

　　《財(cái)經(jīng)》：對(duì)于特色小鎮(zhèn)培育有哪些具體建議？

　　李鐵：總結(jié)全國(guó)特色小鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)，特別是浙江的經(jīng)驗(yàn)，其實(shí)質(zhì)就是如何處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，如何最大限度降低創(chuàng)新企業(yè)和市場(chǎng)主體的發(fā)展成本，如何激發(fā)中小企業(yè)家的活力，如何營(yíng)造特色小鎮(zhèn)發(fā)展的軟環(huán)境。具體來說，就是通過什么樣的辦法解決特色小鎮(zhèn)的用地問題；如何吸引人才在特色小鎮(zhèn)集聚；如何因地制宜制定改革措施等等。

　　比如，可以考慮在特色小鎮(zhèn)率先進(jìn)行農(nóng)村集體土地管理制度改革，鼓勵(lì)集體和農(nóng)民的宅基地以及建設(shè)用地參與特色小鎮(zhèn)開發(fā)，降低征地成本。

　　再者，可以試驗(yàn)小塊土地拍賣方式，不管征收土地還是集體建設(shè)用地都不再引進(jìn)大規(guī)模的房地產(chǎn)公司開發(fā)，而是把土地分成幾十平方米和半畝地或一畝地，直接賣給中小投資者，使得他們?cè)谫?gòu)買土地使用權(quán)后，能夠做興辦置業(yè)的長(zhǎng)期打算，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)品質(zhì)提升和實(shí)業(yè)發(fā)展。拍賣小塊土地的使用權(quán)，等于為中小投資者的投資提供了最好的方向，同時(shí)也遏制了大房地產(chǎn)公司的無限擴(kuò)張。

　　我們?cè)?jīng)詢問中小投資者愿意買房還是買地，大多有投資興趣的人都愿意買地。如果小塊土地以拍賣使用權(quán)的方式在特色小鎮(zhèn)推廣，可以大大緩解中小投資者無處投資的壓力，緩解資金集中于房地產(chǎn)和股票市場(chǎng)的壓力，最重要的是通過將資金注入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展。