1月1日起，《江蘇省濕地保護(hù)條例》正式施行，這是江蘇省生態(tài)文明建設(shè)的一件大事。《條例》對(duì)濕地保護(hù)明確了法律責(zé)任，強(qiáng)化了法規(guī)的剛性約束，標(biāo)志著江蘇省濕地保護(hù)事業(yè)進(jìn)入有法可依的階段。

　　濕地大省，保護(hù)任務(wù)艱巨

　　“濕地”，泛指暫時(shí)或長(zhǎng)期覆蓋水深不超過(guò)2米的低地、土壤充水較多的草甸以及低潮時(shí)水深不過(guò)6米的沿海地區(qū)，包括各種沼澤地、濕草甸、湖泊、河流以及泛洪平原、河口三角洲、湖海灘涂、河邊洼地等。濕地與森林、海洋并稱全球三大生態(tài)系統(tǒng)，專家研究表明，濕地的碳匯功能強(qiáng)于同樣面積的一般森林，堪比熱帶森林的碳匯作用。因有強(qiáng)大的生態(tài)凈化作用，濕地有“大地之腎”的美譽(yù)。

　　江蘇省濕地面積達(dá)282.19萬(wàn)公頃，在全國(guó)排第六；濕地占全省國(guó)土面積27.5%，占比率高居全國(guó)第一。目前江蘇省已有2處國(guó)際重要濕地、5處國(guó)家重要濕地，自然濕地保護(hù)率達(dá)43.8%。“但是，江蘇省濕地仍面臨圍墾、污染、資源過(guò)度利用等威脅，濕地面積減少、功能退化的趨勢(shì)尚未得到根本遏制。”省林業(yè)局局長(zhǎng)夏春勝告訴記者，全社會(huì)對(duì)濕地的生態(tài)功能仍然認(rèn)識(shí)不足，一些地方破壞、侵占、污染濕地的情況時(shí)有出現(xiàn)，濕地保護(hù)的任務(wù)很艱巨。

　　只要對(duì)照一下30年前和今天的地圖就可以發(fā)現(xiàn)，一些原本位于城郊的河流、小型湖泊現(xiàn)在大多數(shù)已經(jīng)消失。比如南京秦淮河以西原本水網(wǎng)密布、小型湖泊眾多，但現(xiàn)在絕大多數(shù)已被夷平占用。記者了解到，近30年來(lái)，全省有8個(gè)面積100公頃以上的湖泊消失，自然河流濕地也大量減少；一些濕地外來(lái)物種入侵威脅嚴(yán)重，水葫蘆、水花生、互花米草等入侵物種在濕地區(qū)域快速繁殖，威脅本土濕地生物多樣性。此前，濕地保護(hù)專項(xiàng)法規(guī)缺失，一直制約著濕地保護(hù)工作的有效開(kāi)展，業(yè)務(wù)管理部門對(duì)侵占或破壞濕地束手無(wú)策。林地保護(hù)有《森林法》，但江蘇省濕地保護(hù)一直沒(méi)有剛性的法律約束。“不過(guò)，從現(xiàn)在起，濕地的地位真正變得跟林地一樣重要了。”夏春勝說(shuō)。

　　每塊濕地將有分級(jí)“身份證”

　　保護(hù)濕地，首先要認(rèn)定哪些是濕地，明確“濕地在哪里，哪里是濕地”，同時(shí)明確哪些是重要濕地，哪些是一般濕地。《條例》規(guī)定，濕地分為四級(jí)——國(guó)家重要濕地、省級(jí)和設(shè)區(qū)市級(jí)重要濕地以及一般濕地，四級(jí)濕地實(shí)行名錄管理。

　　省林業(yè)局濕地保護(hù)站副站長(zhǎng)姚志剛對(duì)記者說(shuō)，名錄的制訂和頒布工作量比較大，需要幾年才能完成，屆時(shí)各種濕地將有自己的“身份證”。不過(guò)他坦言，制訂濕地名錄會(huì)有一些阻力，主要因?yàn)槟壳案鞯赝恋卣佳a(bǔ)平衡的壓力比較大，不少濕地、尤其是沿海灘涂濕地是補(bǔ)充耕地的重要來(lái)源，一些地方不愿意將之歸入到需要保護(hù)的濕地名錄中。“省政府已經(jīng)明確，到2020年，江蘇省濕地總面積不少于現(xiàn)有的282萬(wàn)公頃，因此，無(wú)論如何也要克服阻力，認(rèn)定濕地等級(jí)，盡快頒布濕地名錄。”他說(shuō)。

　　濕地保護(hù)具有很強(qiáng)的公益性，為了正確處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，使群眾從保護(hù)濕地資源中受益，《條例》明確規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，按照濕地保護(hù)規(guī)劃恢復(fù)或者建設(shè)濕地、造成相關(guān)權(quán)利人的合法權(quán)益受到損失的，或者因承擔(dān)濕地保護(hù)責(zé)任、導(dǎo)致該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到影響的，由縣級(jí)以上地方人民政府依法給予補(bǔ)償。

　　劃定生態(tài)紅線，濕地也可確權(quán)

　　《條例》明確，縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)劃定濕地生態(tài)紅線，確保濕地生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。那么，怎么劃濕地生態(tài)紅線呢？“國(guó)家重要濕地、省級(jí)重要濕地和市級(jí)重要濕地的核心區(qū)域應(yīng)當(dāng)納入濕地生態(tài)紅線范圍。”夏春勝說(shuō)，江蘇省沿江、沿海濕地生態(tài)區(qū)位重要，是國(guó)際、國(guó)家重要濕地所在地和國(guó)際候鳥(niǎo)最重要遷徙通道之一，國(guó)際環(huán)保組織持續(xù)高度關(guān)注，這些濕地，就亟待劃定生態(tài)紅線。納入濕地生態(tài)紅線范圍的濕地，禁止占用、征收或者改變用途，就像各地現(xiàn)有的生態(tài)公益林一樣，要加以特殊保護(hù)，如有破壞，將依據(jù)《條例》追究法律責(zé)任。

　　國(guó)家正在寧夏和甘肅開(kāi)展?jié)竦禺a(chǎn)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)。《江蘇省生態(tài)文明體制改革實(shí)施方案》明確要求在鹽城市大豐區(qū)、常熟市開(kāi)展?jié)竦禺a(chǎn)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)，江蘇省將加強(qiáng)調(diào)研，聯(lián)合相關(guān)部門擇機(jī)啟動(dòng)濕地產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)。（朱新法）