何道峰

中國(guó)扶貧基金會(huì)前執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)

　　撰文：何道峰

　　來源：《中國(guó)慈善家》2017年9月刊“道峰論公益”專欄

　　中國(guó)正行進(jìn)在人類文明史上一個(gè)很難定義的階段。以現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)尺度而言，中國(guó)正行進(jìn)在從傳統(tǒng)農(nóng)耕文明向現(xiàn)代工商業(yè)文明轉(zhuǎn)變的路上，中國(guó)非農(nóng)就業(yè)的勞動(dòng)力比重上升到60-70%之間，城鎮(zhèn)化居住人口超過50%，似乎再使一把勁，中國(guó)就能躋身于現(xiàn)代化工商文明國(guó)家之列。

　　以現(xiàn)代化政府的橫向比較而言，通常這個(gè)階段的政府都逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)體量較小的現(xiàn)代職能型、服務(wù)型政府，而中國(guó)恰好與可比較的現(xiàn)代化歷史趨勢(shì)相反，政府日益轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)體量越來越大的強(qiáng)權(quán)控制型、維穩(wěn)型政府。

　　通常，政府小型化、服務(wù)型的邏輯是降低居民的稅收負(fù)擔(dān)并轉(zhuǎn)移政府過大帶來的官民沖突，另一方面則是居民自由志愿捐贈(zèng)與公益慈善組織快速發(fā)展以承接政府小型化出讓的公共空間，通過橫向的人際連接、溝通與公益精神的相互激發(fā)來緩解社會(huì)沖突，導(dǎo)引人的價(jià)值取向與歸屬，為國(guó)家進(jìn)入全面現(xiàn)代化助力。

　　可中國(guó)當(dāng)下的情況是，個(gè)人志愿捐贈(zèng)嚴(yán)重滯后，民營(yíng)企業(yè)家捐款嚴(yán)重超前（幾乎每月都有宣布超越前人捐款數(shù)額的承捐人），成熟度高的公益組織嚴(yán)重發(fā)育不足，對(duì)公益慈善的公共研究、認(rèn)知與人才累積嚴(yán)重不足。

　　因此，中國(guó)面臨之挑戰(zhàn)大于機(jī)遇。本文僅對(duì)美國(guó)國(guó)家公園的公益?zhèn)€案初析，以提供我們公益慈善所承載的社會(huì)現(xiàn)代化思考與行動(dòng)的啟迪。

美國(guó)黃石國(guó)家公園

　　“公園”這個(gè)概念在人類文明史中源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，而“國(guó)家公園”這個(gè)概念及其背后的一整套運(yùn)作機(jī)制，則是美國(guó)公益慈善的創(chuàng)新，它體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)起飛之后社會(huì)現(xiàn)代化的協(xié)同進(jìn)程。美國(guó)國(guó)家公園以1872年黃石公園的創(chuàng)立為起點(diǎn)，到1916年美國(guó)國(guó)會(huì)專門立法成立國(guó)家公園服務(wù)局，并規(guī)定國(guó)家公園不得使用政府財(cái)政撥款，1933年再度修定法律助推，1956年國(guó)會(huì)首次批準(zhǔn)國(guó)家公園開始補(bǔ)貼性使用政府年度預(yù)算撥款——逐漸成為一個(gè)大規(guī)模進(jìn)行環(huán)境保護(hù)、公民環(huán)境娛樂和公民環(huán)境意識(shí)訓(xùn)導(dǎo)的公共空間或公益系統(tǒng)。

　　每一屆美國(guó)總統(tǒng)都會(huì)批準(zhǔn)成立幾個(gè)新的國(guó)家公園或保護(hù)地。到2015年止，美國(guó)國(guó)家公園系統(tǒng)在聯(lián)邦層次上有法定國(guó)家公園400余個(gè)，保護(hù)面積超過8400萬英畝，相當(dāng)于5億多市畝，每年進(jìn)入公園參觀體驗(yàn)的美外游人已超過3億人次。

　　加上各州的公園和縣級(jí)的公園，美國(guó)合計(jì)有2.58萬個(gè)公園和保護(hù)地，其保護(hù)面積達(dá)129萬平方公里，相當(dāng)于美國(guó)國(guó)土面積的14%，相當(dāng)于全世界保護(hù)地面積的10%。另外還有787個(gè)國(guó)家海洋保護(hù)區(qū)域，涵蓋127萬平方公里的水域，相當(dāng)于美國(guó)海洋總面積的12%。

　　在美國(guó)國(guó)家公園機(jī)制的引領(lǐng)下，世界各國(guó)在二十世紀(jì)特別二十世紀(jì)下半葉引入“國(guó)家公園”概念，創(chuàng)建各種不同類型的“國(guó)家公園”近4000個(gè)，不同程度地保護(hù)自然土地4000萬-5000萬平方公里。但直到今天，美國(guó)國(guó)家公園無論從規(guī)模、理念、管理機(jī)制、環(huán)保科研水平、人與環(huán)境友好程度等等方面，仍然是世界環(huán)保公益的領(lǐng)跑者。

　　可是很多人沒有深入研究和思考過，美國(guó)“國(guó)家公園”從發(fā)明到今天，很大程度上是一個(gè)公益領(lǐng)域，是各類慈善家個(gè)人推動(dòng)的結(jié)果，政府只不過對(duì)這種民間倡導(dǎo)與推動(dòng)，作出正確響應(yīng)罷了。這個(gè)進(jìn)程所體現(xiàn)的，正是一種慈善家扮演主角進(jìn)行推動(dòng)和倡導(dǎo)、政府作出適調(diào)性響應(yīng)、全體公民普遍參與的社會(huì)現(xiàn)代化的縮影。

　　“國(guó)家公園”這個(gè)概念和公共環(huán)境保護(hù)的內(nèi)涵，最早是在1831年由專門醉心于本土印第安人文明與野生環(huán)境保護(hù)的畫家喬治·卡特林提出并在西部運(yùn)動(dòng)中倡導(dǎo)的。

　　1855年，戛倫·克拉克放棄了他的財(cái)富和職業(yè)追求，成為加州優(yōu)山美地峽谷中巨杉樹的守衛(wèi)者和環(huán)保倡導(dǎo)者。他為此舉債累累，最后為還債賣掉他的旅館等企業(yè)資產(chǎn)，終身與年輕一代的約翰·繆爾一起共同推動(dòng)優(yōu)山美地國(guó)家公園和紅杉樹國(guó)家公園的創(chuàng)立而倡導(dǎo)奔走，直至1910年96歲時(shí)去世，自選安葬在優(yōu)山美地國(guó)家公園峽谷。

約翰·繆爾

　　約翰·繆爾比克拉克年輕24歲，在工業(yè)化流程中找不到生命的感覺，轉(zhuǎn)而到威斯康辛大學(xué)學(xué)習(xí)自然科學(xué)，將生命投入“曠野大學(xué)”，成為終身環(huán)保與自然主義大師。由他領(lǐng)導(dǎo)倡導(dǎo)（包括籌資）創(chuàng)立的國(guó)家公園有優(yōu)山美地國(guó)家公園、加州紅杉樹國(guó)家公園、舊金山繆爾紅杉樹國(guó)家紀(jì)念碑公園、華盛頓州多雨山國(guó)家雪山公園等等，其所創(chuàng)立的Sierra環(huán)保俱樂部現(xiàn)在超過100萬會(huì)員，影響甚巨。

加州紅杉樹國(guó)家公園

　　1860年，瑞那爾茲籌款并與環(huán)保主義者費(fèi)迪南·海登首次組織科學(xué)考察懷俄明州北部并進(jìn)入黃石公園；1869年，“庫克—福爾撒木—彼特森”三個(gè)私募基金會(huì)組織的科考探險(xiǎn)隊(duì)再次進(jìn)入黃石公園；同年“華西本—拉格福特—斗恩”也私募基金并組織了對(duì)黃石公園的科考探險(xiǎn)。這些科考探險(xiǎn)報(bào)告成了海登、庫克等人進(jìn)行倡導(dǎo)并最終由國(guó)會(huì)于1872年批準(zhǔn)成立黃石公園作為第一個(gè)國(guó)家公園的前提。

　　美國(guó)的每一個(gè)國(guó)家公園創(chuàng)立的背后，都有無數(shù)“環(huán)保慈善家”共同努力的感人故事，總統(tǒng)的提名和國(guó)會(huì)的批準(zhǔn)只是這種社會(huì)慈善公益協(xié)同的結(jié)果而已。

　　值得一提的是，1903年西奧多·羅斯福總統(tǒng)寫信給約翰·繆爾要跟他一起考察優(yōu)山美地峽谷時(shí)，竟然被這個(gè)環(huán)保主義者拒絕了。后來羅斯福總統(tǒng)寫信申明不帶隨從在山里露營(yíng)三天，繆爾才同意。于是有了羅斯福總統(tǒng)與繆爾在紅杉樹林與優(yōu)山美地露營(yíng)獨(dú)處三天的科考浪漫故事，以及后來官方對(duì)民間環(huán)保公益的良性互動(dòng)與積極響應(yīng)。以致到1916年國(guó)會(huì)第一部國(guó)家公園立法（成立國(guó)家公園服務(wù)局NPS）時(shí)，已有15個(gè)國(guó)家公園按這種民間倡導(dǎo)的方式創(chuàng)立。

　　最重要的是，1916年的國(guó)會(huì)立法明確禁止國(guó)家公園使用政府預(yù)算資金，NPS主席按公益組織領(lǐng)袖由社會(huì)公開選拔后經(jīng)國(guó)會(huì)任命，因此使美國(guó)的國(guó)家公園一開始就屬純粹的公益慈善事業(yè)。其中，不得使用財(cái)政預(yù)算撥款的法律規(guī)定一直沿用到1956年國(guó)會(huì)批準(zhǔn)每年財(cái)政補(bǔ)貼國(guó)家公園10億美金時(shí)截止，而彼時(shí)美國(guó)國(guó)家公園的數(shù)量已接近200個(gè)，保護(hù)自然土地已接近2億市畝，簡(jiǎn)直不可思議。

　　人們也許要問，專門捐款的慈善家在這場(chǎng)環(huán)保公益活動(dòng)中扮演什么角色？首先，上述我們談到的那些人包括繆爾幾乎都是企業(yè)家，他們所從事的公益環(huán)保事業(yè)都是自己出錢的。其次，普通公民捐款捐時(shí)間介入始終成為該項(xiàng)公益事業(yè)的支柱。而企業(yè)家們則通過捐款購買土地、建立信托基金等等方式介入國(guó)家公園的籌建、保護(hù)及管理、科研等等。

　　如威廉·康特將位于舊金山附近樹齡千年的紅杉樹林4000多市畝捐建國(guó)家公園但堅(jiān)持用繆爾的名字命名；洛克菲勒家族在黃石公園南部核心部位杰克遜點(diǎn)買下2萬多市畝土地后捐給大提頓公園，促成該公園南北打通形成140萬畝的大提頓國(guó)家公園。斐斯威爾·巴克斯特將繼承自父親詹姆斯·巴克斯特的公司財(cái)產(chǎn)和遺志用來購買圍繞Katahdin山（東部沿海最高峰）附近的林地，花30多年時(shí)間從18000市畝買到150萬市畝，并留下最后的700萬美元建立基金會(huì)，捐建且按“讓她永遠(yuǎn)曠野”的遺愿，維護(hù)緬因巴克斯特州立公園。當(dāng)他1969年孑然一身與這個(gè)世界作別時(shí)，其骨灰撒在這片廣袤而純真的保護(hù)地上。如此等等。

　　美國(guó)國(guó)家公園作為人類文明史中經(jīng)濟(jì)起飛后社會(huì)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的公益慈善行業(yè)個(gè)案，是否可以給中國(guó)政府部門精英、公益部門精英和慈善家精英們帶來思考和啟迪呢？寫到這里，我想起了古希臘為追求真理而死的第三位哲學(xué)家蘇格拉底那句著名的話：“未經(jīng)思考的生活，是不值得過的。”