中國(guó)現(xiàn)代意義上的城市從無(wú)到有、從小到大，走過(guò)小中大城市等不同階段，也產(chǎn)生了一批超大城市（或大都市地區(qū)）。當(dāng)下所采用的單核心無(wú)限放大模式（即老百姓俗稱的“攤大餅”模式）已經(jīng)走到了盡頭。“攤大餅”帶來(lái)的功能過(guò)度聚集、通勤條件惡化，環(huán)境質(zhì)量下降等一系列“城市病”，不僅引起了黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的密切關(guān)注，也事關(guān)老百姓的切身利益。過(guò)度集中產(chǎn)生了不平衡，中心城市與周?chē)鷧^(qū)域發(fā)展的反差日益加大，導(dǎo)致周邊地區(qū)發(fā)展的不充分。如何緩解“城市病”，甚至是避免“城市病”的產(chǎn)生，全世界的實(shí)踐選擇了一條共同道路——打破原有固化的行政邊界，在區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)城市職能分工，均衡生產(chǎn)力、人口和公共服務(wù)供給的空間布局。這種發(fā)展模式是解決十九大提出的 “人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的重要抓手。

　　近期批復(fù)的《北京城市副中心控制性詳細(xì)規(guī)劃》、《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》均嘗試緩解、克服中國(guó)當(dāng)前社會(huì)存在的主要矛盾，試圖作出新的努力和嘗試。中國(guó)作為一個(gè)廣域人口大國(guó)，不同地區(qū)的城市化形態(tài)并不相同，聚焦到京津冀地區(qū)，既有京津冀城市群的遠(yuǎn)景設(shè)想，也有大首都都市圈工作抓手的現(xiàn)實(shí)考量。雄安新區(qū)作為京津冀城市群未來(lái)的重要支點(diǎn)和大首都都市圈的核心部分，其價(jià)值不言而喻。

　　當(dāng)前，公眾對(duì)雄安新區(qū)的建設(shè)寄予厚望，已公布資料明確雄安新區(qū)會(huì)以高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。雄安新區(qū)推動(dòng)未來(lái)中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程高質(zhì)量發(fā)展的最核心問(wèn)題和最需要突破的地方，在于將雄安新區(qū)打造成為我國(guó)制度創(chuàng)新的高地。巨大成就充分證明中國(guó)改革開(kāi)放40年來(lái)最大的進(jìn)步是制度創(chuàng)新。制度是建立和調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系的工具，而建立和調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系的目的是為了釋放新的經(jīng)濟(jì)動(dòng)能，激發(fā)新的生產(chǎn)力，建立更安定的社會(huì)形態(tài)，讓百姓過(guò)上更美好的生活。正如習(xí)近平總書(shū)記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上所指出的“世界面臨百年未有之大變局”，當(dāng)下是一個(gè)激烈變化的時(shí)代，也是一個(gè)充滿焦慮的時(shí)代。這種焦慮源于過(guò)往我國(guó)所依賴的生產(chǎn)動(dòng)能正在逐漸失效，拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車(chē)”力不從心，最大的生產(chǎn)要素——人口的紅利發(fā)生了格局性變化，土地紅利也面臨新的發(fā)展瓶頸。在此背景下，真正需要的變革正是通過(guò)創(chuàng)新制度再次調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，其包括人口政策、土地制度、經(jīng)濟(jì)要素配置方式、政商模式、發(fā)展理念、代際關(guān)系等一系列調(diào)整。雄安新區(qū)將成為未來(lái)制度創(chuàng)新的試驗(yàn)田。正如改革開(kāi)放初期的深圳，在一張白紙上白手起家，放開(kāi)手腳創(chuàng)新制度。

　　改革開(kāi)放后，中國(guó)涌現(xiàn)了大量新城新區(qū)建設(shè)，而雄安新區(qū)與以往新區(qū)的最大不同在于時(shí)代要求的不同。上一代新城、新區(qū)應(yīng)對(duì)的是中國(guó)工業(yè)化的爆發(fā)式增長(zhǎng)，所以會(huì)呈現(xiàn)出GDP導(dǎo)向、規(guī)模導(dǎo)向等鮮明特征。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)進(jìn)入了生態(tài)文明時(shí)代和后工業(yè)化時(shí)代，這個(gè)時(shí)代的特征是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動(dòng)力日趨多元化，不再以傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)為核心（或占有絕對(duì)的統(tǒng)治地位）。為應(yīng)對(duì)人民日益增長(zhǎng)的、更廣泛的物質(zhì)需求和精神需求，將會(huì)產(chǎn)生大量新的經(jīng)濟(jì)動(dòng)能，這也是中央所倡導(dǎo)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心內(nèi)容。既有傳統(tǒng)需求的升級(jí)換代，也有面對(duì)日益涌現(xiàn)新需求的拾遺補(bǔ)缺。這也是為什么城市化進(jìn)程會(huì)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)機(jī)遇。

　　在生態(tài)文明時(shí)代，雄安新區(qū)將探索未來(lái)城鄉(xiāng)發(fā)展的新模式。改革開(kāi)放前40年，中國(guó)的城市化進(jìn)程舉世矚目，中國(guó)也成為亞洲乃至世界城市化進(jìn)程最快的國(guó)家之一。但在取得巨大成就的同時(shí)也埋下了很多危機(jī)伏筆，在生產(chǎn)、生活、生態(tài)三者的關(guān)系上存在大量不協(xié)調(diào)的跡象。在生態(tài)文明時(shí)代，生產(chǎn)依然要繼續(xù)發(fā)展，以保證社會(huì)進(jìn)步的基本動(dòng)力和活力；生活品質(zhì)仍將進(jìn)一步提升，以增進(jìn)百姓的幸福感與家園感。兩者的發(fā)展提升與工業(yè)文明時(shí)代最大的不同在于需要顧及生態(tài)承載能力，應(yīng)逐步形成生態(tài)保護(hù)、保育、修補(bǔ)的思想。如果只顧及生產(chǎn)、生活的發(fā)展，守不住生態(tài)底線，發(fā)展將不可持續(xù)。雄安新區(qū)將成為理順“三生空間”關(guān)系的理想實(shí)踐場(chǎng)所，既有高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活要求，又面對(duì)現(xiàn)有生態(tài)本底條件并不樂(lè)觀的現(xiàn)實(shí)。這也是為什么雄安新區(qū)的發(fā)展與以往新區(qū)建設(shè)不同，不從修路架橋等傳統(tǒng)方式入手，而是先從生態(tài)修復(fù)和治理入手。

　　雄安新區(qū)未來(lái)發(fā)展與以往城市建設(shè)的另一大不同，在于其規(guī)劃建設(shè)與數(shù)字中國(guó)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智慧社會(huì)的興起同步。因此新區(qū)在謀劃過(guò)程中不僅關(guān)注傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)，也花費(fèi)了大量精力關(guān)注在智慧化、數(shù)字化時(shí)代的新機(jī)遇。從新區(qū)的規(guī)劃到實(shí)施的進(jìn)程在三個(gè)領(lǐng)域與傳統(tǒng)城市不同。一是建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策和社會(huì)治理的機(jī)制，推進(jìn)政府管理和社會(huì)治理模式創(chuàng)新；二是構(gòu)建企業(yè)全生命周期服務(wù)體系，打造成為國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境高地；三是構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的家園服務(wù)體系，打造奮斗者的理想家園。這三點(diǎn)改革應(yīng)與當(dāng)下時(shí)代的技術(shù)進(jìn)步密切結(jié)合。

　　回歸城市規(guī)劃行業(yè)，城市規(guī)劃與城鄉(xiāng)發(fā)展有若干永恒的議題，雄安新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)中對(duì)很多永恒議題有新感悟和新探索。

　　1）集中與分散。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人類(lèi)聚居環(huán)境從鄉(xiāng)村形態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘行螒B(tài)，兩者最大的差異在于人類(lèi)以更少的土地承載更高密度的居住和更高強(qiáng)度經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，這是從分散到集中的過(guò)程。集中意味著效率，但集中到一定程度后人類(lèi)開(kāi)始懷念鄉(xiāng)村，其本質(zhì)是懷念分散時(shí)代生活的舒適與安逸。自現(xiàn)代城市規(guī)劃理論、制度和技術(shù)體系誕生，人們一直在尋找集中與分散之間的平衡。從200多年前的田園城市到近幾十年全球?qū)?ldquo;大城市病”的反思都是在尋找二者的平衡或是在化解過(guò)度強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先所帶來(lái)的負(fù)外部效應(yīng)。雄安新區(qū)將持續(xù)探索效率與舒適這桿天平的支點(diǎn)，在保證城市效率有效發(fā)揮、資源高效利用、節(jié)約能源、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、完成社會(huì)組織建設(shè)的同時(shí)，又不把效率作為唯一標(biāo)尺。在城市建設(shè)中融入大量宜居、舒適生活、美好家園等概念，試圖在集中與分散之間求得新平衡。

　　2）融合與隔離。城市由很多功能板塊組成，其中最主要的是人的幾大主要活動(dòng)，生產(chǎn)活動(dòng)、生活活動(dòng)、休閑娛樂(lè)活動(dòng)等。如何安排這些功能，1933年《雅典憲章》發(fā)布后，全球城市走了很長(zhǎng)時(shí)間的功能主義道路。為了減少不同功能之間的相互干擾和潛在的行為沖突，普遍選擇功能分區(qū)、空間相對(duì)隔離的發(fā)展道路。但當(dāng)今時(shí)代城市功能被不斷放大，乃至放大到區(qū)域尺度時(shí)，這種以空間隔離為手段布局功能板塊的做法產(chǎn)生了明顯的弊端。城市效率在逐漸下降，不同功能區(qū)之間聯(lián)系的成本逐漸上升，通勤條件逐步惡化。八九十年代后，全球重回倡導(dǎo)城市功能混合的時(shí)代，由于生產(chǎn)活動(dòng)發(fā)生轉(zhuǎn)變，特別是服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的負(fù)外部效應(yīng)極小。即使是傳統(tǒng)意義上的制造業(yè)由于工藝過(guò)程改進(jìn)環(huán)保水平提升，也早已不再是烏煙瘴氣的形象。所以首先出現(xiàn)了生產(chǎn)生活重新融合的現(xiàn)象，在若干平方公里范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)小分隔和大融合，這種融合會(huì)創(chuàng)造出短距出行城市。歐洲近些年的生態(tài)城市實(shí)驗(yàn)并非從種花草等環(huán)境改善手段入手，而是從創(chuàng)造短距出行城市入手。在提升效率的同時(shí)創(chuàng)造更理想的生活、生產(chǎn)之間的聯(lián)絡(luò)與通勤模式，降低交通能耗。當(dāng)前對(duì)我國(guó)霧霾起因的共識(shí)也認(rèn)為機(jī)動(dòng)車(chē)和長(zhǎng)距通勤交通為主要誘因。如何用好雄安地區(qū)藍(lán)綠交織的自然本底條件，使得生產(chǎn)、生活、休閑娛樂(lè)在不同組團(tuán)與社區(qū)中實(shí)現(xiàn)更高強(qiáng)度融合。未來(lái)雄安新區(qū)可能不會(huì)存在傳統(tǒng)城市中常見(jiàn)的單一功能分區(qū)，代之以大量社區(qū)、組團(tuán)的多功能共同發(fā)展和混合利用。

　　3）空間與場(chǎng)所。空間是一個(gè)物理性概念，附加以人的活動(dòng)后才能被稱之為場(chǎng)所。人類(lèi)創(chuàng)造空間的目的不是為了讓空間本身五花八門(mén)、標(biāo)新立異，而是為了建立空間與人的行為活動(dòng)之間的密切關(guān)系，把空間變成宜人的場(chǎng)所。雄安新區(qū)的建設(shè)對(duì)此有很多探索。過(guò)去單純以管理、建造方便為目的建立的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)都將被重新審視。重新衡量其與人類(lèi)行為之間的關(guān)系，是否有利于人的健康、安全、快樂(lè)、享受等。這些探索會(huì)使得未來(lái)雄安新區(qū)的空間形態(tài)更加人性化，更加符合人體工程學(xué)的基本特征，更加符合人的良好心理感受，更加符合人的正能量精神需求。

　　4）棲身之地與精神家園。近兩年媒體經(jīng)常引用“城市是詩(shī)意的棲居”。如果只滿足棲身之地，正如五十年代在艱苦奮斗時(shí)期所提出的“先生產(chǎn)后生活”，大量投資進(jìn)入生產(chǎn)環(huán)節(jié)，生活空間僅為滿足基本功能的住房，這不是當(dāng)代人應(yīng)有的正常生活狀態(tài)。黨和國(guó)家強(qiáng)調(diào)要讓老百姓在改革開(kāi)放中有更切實(shí)的獲得感和幸福感，衣食住行與此有最密切的關(guān)系，但并非簡(jiǎn)單的功能性滿足即可。在雄安新區(qū)的探索中，會(huì)深入挖掘人性本身和百姓日常生活需求。雄安新區(qū)提出“打造奮斗者家園”并非是簡(jiǎn)單的棲身之地，而是在滿足物質(zhì)空間需求的基礎(chǔ)上滿足更高層面的精神需求。既來(lái)自于公共服務(wù)體系的高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，也來(lái)自于物質(zhì)環(huán)境打造過(guò)程中文化要素的注入，實(shí)現(xiàn)生活高質(zhì)量、文化高品位。

　　當(dāng)前，雄安新區(qū)的很多設(shè)想尚處于策劃與探索過(guò)程中，距離設(shè)想一步步實(shí)現(xiàn)仍需2-3年的時(shí)間，而探索與實(shí)驗(yàn)在實(shí)踐中得到檢驗(yàn)、修正和認(rèn)同恐怕需要更長(zhǎng)時(shí)間。但筆者認(rèn)為，至少到2035年，當(dāng)前的大部分設(shè)想將有較為全面、完整、真實(shí)的落地體驗(yàn)，屆時(shí)理論技術(shù)推演與實(shí)踐的實(shí)際效果也將得到更真實(shí)的校驗(yàn)。如果證明理論與實(shí)踐是成熟優(yōu)秀的，雄安新區(qū)將如其建立的初衷一樣，成為中國(guó)城市的出色樣板。出色樣板不應(yīng)是完全依靠政府財(cái)政投資建設(shè)完成的，必定是在公共財(cái)政投資的引導(dǎo)下，形成對(duì)社會(huì)資本、市場(chǎng)力量的巨大吸引力，同時(shí)將生活在這里的人從新移民、過(guò)客轉(zhuǎn)變成為真正具有歸屬感的永久居民。只有滿足上述三個(gè)條件，才能將雄安新區(qū)稱之為中國(guó)城市的出色樣板。