全國人大代表、蘇州市市長李亞平說，去年以來，蘇州先后與上海虹橋商務區(qū)、嘉定區(qū)、松江區(qū)、青浦區(qū)簽署了“嘉昆太”協(xié)同創(chuàng)新核心圈、G60科創(chuàng)走廊戰(zhàn)略合作、環(huán)淀山湖戰(zhàn)略協(xié)同區(qū)一體化發(fā)展等一系列戰(zhàn)略合作協(xié)議。

　　除了對接和呼應上海建設具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市，區(qū)域內(nèi)一系列園區(qū)建設也按下“快進鍵”。“我們加快推進了蘇宿、蘇鹽、蘇通等省內(nèi)南北共建園區(qū)建設，加強制造業(yè)、旅游、文化、金融、科技等領域的產(chǎn)業(yè)合作，取得了顯著成效。”李亞平說，去年底，中新蘇州工業(yè)園區(qū)開發(fā)集團又與嘉善縣簽約建設中新嘉善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園，這一區(qū)域合作的重大產(chǎn)業(yè)平臺，規(guī)劃總面積約16.5平方公里，總投入約200億元，將打造成為長三角區(qū)域及環(huán)杭州灣大灣區(qū)高端未來產(chǎn)業(yè)高地、高端外資集聚地。

　　“當前要解決的是進一步消除體制機制障礙，促進各類要素更加自由流動，促進產(chǎn)業(yè)協(xié)作更加緊密。”李亞平說，蘇州將積極搶抓長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略的機遇，以共建產(chǎn)業(yè)體系為重點，推動長三角一體化聯(lián)動發(fā)展，助推蘇州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　“要推動城市之間的產(chǎn)業(yè)協(xié)同。”李亞平說，圍繞打造長三角世界級產(chǎn)業(yè)集群，充分發(fā)揮蘇州產(chǎn)業(yè)基礎和資源稟賦，在產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)鏈分工方面，加強與周邊城市的緊密協(xié)作，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快布局發(fā)展新一代電子信息、生物醫(yī)藥、納米材料、人工智能等先導產(chǎn)業(yè)，爭取在蘇州建設自主可控制造業(yè)體系國家級先行區(qū)。

　　城市之間的科創(chuàng)協(xié)同，也在慢慢產(chǎn)生“化學反應”。李亞平說，蘇州要主動參與長三角區(qū)域推進重大科技基礎設施協(xié)作、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、服務中小企業(yè)促進“雙創(chuàng)”發(fā)展等方面的一體化服務網(wǎng)絡建設。強化與上海科創(chuàng)資源、人才資源、政策資源的有效對接，主動融入上海科創(chuàng)中心建設體系，打造上海科創(chuàng)中心協(xié)同創(chuàng)新區(qū)和科技成果轉(zhuǎn)化基地。

　　李亞平呼吁，要進一步推動城市之間的工作協(xié)同。“依托長三角地區(qū)合作與發(fā)展聯(lián)席會議等議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，加強與長三角城市之間的工作互動和交流合作，消除行政壁壘，推動區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新、特色產(chǎn)業(yè)協(xié)作共贏、基礎設施互聯(lián)互通、環(huán)境治理聯(lián)防聯(lián)控、民生工程共建共享。”

　　揚長避短才能“左右逢源”

　　古城紹興如何搭上這趟“長三角特快”？全國人大代表、紹興市委書記馬衛(wèi)光不僅早就有“譜”，而且先走一步。

　　新年伊始，馬衛(wèi)光就率紹興市黨政代表團在上海舉辦了長三角一體化·紹興（上海）合作推介活動，3天時間里簽下18個總投資351.8億元的重大項目。

　　這場高規(guī)格的推介活動不僅刷新了紹興形象，帶來了真金白銀的項目，更展示了紹興深度融入長三角的姿態(tài)和信心。“區(qū)域經(jīng)濟從鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟，發(fā)展到現(xiàn)在的都市圈經(jīng)濟，‘城市群’才是未來經(jīng)濟發(fā)展的‘單元’。”馬衛(wèi)光對接軌上海有著清醒的認識，“我們要提高站位，著眼長三角范圍來審視自身，堅定‘融入長三角、接軌大上海、擁抱大灣區(qū)、發(fā)展大紹興’的戰(zhàn)略定力和思路，為更高質(zhì)量推進長三角一體化發(fā)展作出紹興貢獻。”

　　中心城市具有產(chǎn)業(yè)“虹吸效應”，同樣也有“溢出效應”，紹興如何揚長避短、實現(xiàn)“左右逢源”？馬衛(wèi)光對此充滿信心：“‘2小時交通圈’是最佳產(chǎn)業(yè)合作半徑，而紹興已經(jīng)全面融入了上海90分鐘核心交通圈和經(jīng)濟圈。紹興完全能夠發(fā)揮產(chǎn)業(yè)特色，打造上海制造業(yè)協(xié)作區(qū)。”這幾年紹興走差異發(fā)展、特色發(fā)展之路，在打造城市核心功能、提升品質(zhì)品位等方面成效明顯，這也是馬衛(wèi)光堅信“大樹底下不長草”可以變成“大樹底下好乘涼”的“定盤星”。

　　圍繞產(chǎn)業(yè)協(xié)作這一融入長三角的重要舉措，紹興近期做了兩件大事：一是大力推進高能級平臺建設，規(guī)劃建設“一區(qū)兩廊”；二是主動對接上海全球科創(chuàng)中心和G60科創(chuàng)走廊，推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展和創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，融入長三角區(qū)域創(chuàng)新共同體。以“研發(fā)總部在上海，二級研發(fā)和制造基地在紹興”的模式，吸引國際知名企業(yè)、高端人才、國際資本等落戶紹興。

　　這一模式已吸引了中芯國際、越海百奧等多個投資50億元以上的重大產(chǎn)業(yè)項目。在大力推進長三角產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展和創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化中，紹興的新興產(chǎn)業(yè)迅速崛起，傳統(tǒng)制造加速轉(zhuǎn)型。他建議，下一步應明確長三角各省市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的方向與定位，確保長三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、轉(zhuǎn)移有序、轉(zhuǎn)型合理，并設立長三角重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新引導基金，提升區(qū)域整體科創(chuàng)能力。

　　攜手共建區(qū)域創(chuàng)新共同體

　　“長三角地區(qū)一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，為長三角區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新帶來了重大機遇。”全國人大代表、安徽省科技廳副廳長羅平說，希望國家有關(guān)部門強化頂層設計，科學制定規(guī)劃，推動長三角區(qū)域科技創(chuàng)新資源共享、科技創(chuàng)新平臺共用、科技創(chuàng)新生態(tài)共優(yōu)，不斷強化區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新。

　　羅平告訴記者，2003年，安徽主動融入長三角創(chuàng)新體系建設，探索泛長三角科技合作機制；2008年，安徽正式加入長三角區(qū)域創(chuàng)新體系。近年來，長三角三省一市圍繞合力建設重大科技基礎設施集群、協(xié)同構(gòu)建長三角創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)建設實踐區(qū)、共建長三角技術(shù)轉(zhuǎn)移體系、聚焦共同關(guān)注領域開展攻關(guān)、推動科技創(chuàng)新資源開放共享等方面，為推進區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新奠定了良好基礎。

　　“合力建設重大科技創(chuàng)新平臺和載體，加強區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)合作。”羅平說，長三角區(qū)域三省一市加強合肥、張江等綜合性國家科學中心建設，支持安徽蕪湖市申辦國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。通過安徽網(wǎng)上技術(shù)市場等交易平臺等，推動長三角區(qū)域內(nèi)技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)進一步合作，促進長三角區(qū)域技術(shù)信息共享、儀器設備共用、金融體系互融等。截至目前，長三角地區(qū)已集聚了13個國家重大科技基礎設施。

　　“要加強頂層設計，深化長三角區(qū)域創(chuàng)新合作。”羅平告訴記者，去年，安徽科技部門聯(lián)合滬蘇浙科技廳（委）共同制訂了《長三角科技合作三年行動計劃（2018—2020年）》和《2018年度長三角區(qū)域創(chuàng)新體系建設工作計劃》，確定了未來三年主要發(fā)展目標、工作任務和相關(guān)保障措施，明確了七大項工作任務。為落實三年行動計劃，滬蘇浙皖科技部門還共同擬定了《長三角地區(qū)加快構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新共同體戰(zhàn)略合作協(xié)議》，該協(xié)議于2018年度浦江創(chuàng)新論壇上簽約。

　　羅平建議，在科技部指導支持下，長三角區(qū)域共同制定區(qū)域創(chuàng)新共同體建設發(fā)展規(guī)劃；創(chuàng)建、開放共享國家實驗室、國家技術(shù)創(chuàng)新中心等國家重大創(chuàng)新平臺，共同承接國家重大戰(zhàn)略任務。此外，還要聯(lián)合開展科技攻關(guān)項目、攜手建設開放創(chuàng)新功能平臺、共同構(gòu)建區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移體系、共同培育區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)等，進一步促進區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新要素自由流動、創(chuàng)新資源合理配置、創(chuàng)新主體活力迸發(fā)。

　　專項支持跨省域科技研發(fā)

　　“長三角區(qū)域是我國經(jīng)濟發(fā)展的先行區(qū)，也肩負著代表國家參與國際競爭的使命。”過去一年里，全國政協(xié)委員、上海科學院副院長曹阿民多次赴蘇浙皖進行專題調(diào)研和實地考察。在他看來，能否形成有效遵循市場規(guī)律與發(fā)展邏輯的科技研發(fā)合作與產(chǎn)業(yè)協(xié)同，對于加快推動要素資源的最優(yōu)化配置、形成新競爭優(yōu)勢至關(guān)重要。

　　地方產(chǎn)業(yè)政策體系的銜接不暢，省域之間融合發(fā)展的行政壁壘，成為三省一市在產(chǎn)業(yè)合作方面實現(xiàn)更高質(zhì)量一體化的掣肘。

　　“企業(yè)將廠房設在哪里，從稅收角度看，對企業(yè)凈利潤影響不大，但對各地GDP的貢獻卻是不一樣的。”曹阿民發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的輸出區(qū)與輸入?yún)^(qū)域稅收等利益存在沖突，產(chǎn)業(yè)輸出方政府意愿不高，不利于形成均一的大市場和有效的產(chǎn)業(yè)協(xié)同。

　　此外，地方財政對科研項目的資金支持政策，存在項目資金“不能過江”、不能跨過省市行政邊界的現(xiàn)實操作難題，導致產(chǎn)、學、研、用一體化高效協(xié)同的科技研發(fā)體系無法形成。“甚至有些企業(yè)在技術(shù)研發(fā)成熟后，為了享受當?shù)卣撸涣粝乱粋€辦公室，而將生產(chǎn)基地全都遷到了外地。”

　　他建議，國家相關(guān)部委應加快研究設立推進區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展的科技研發(fā)與產(chǎn)業(yè)協(xié)同專項引導資金，并研究出臺相關(guān)配套政策，要求專項資金申請單位所在省市財政按照一定的比例進行協(xié)同配套，從而解決跨省域重大聯(lián)合科技研發(fā)、重點成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化以及重要產(chǎn)業(yè)協(xié)同的支持難題。

　　“一間辦公室、一個留守人”的形式化、低效率的科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)象也需要改變。曹阿民呼吁，政府應加大一體化區(qū)域內(nèi)跨省市的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化活動的國家級科技項目支持力度，鼓勵有實在內(nèi)容、有市場需求、有科技含量、有利潤空間的科技合作活動得到國家和所在省市的聯(lián)合資助，打造在科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化方面有品牌、有實績、有規(guī)模的骨干地方應用科技創(chuàng)新機構(gòu)網(wǎng)絡。

　　同時，稅務部門也需要研究產(chǎn)業(yè)協(xié)同中存在的輸出區(qū)與輸入承載區(qū)的稅收利益合理分配的可行性政策措施。“如果能夠打破行政區(qū)域壁壘，加速資源要素按市場規(guī)律高效流動配置，這就是產(chǎn)業(yè)協(xié)同的‘最高境界’了。”