日前，由山東省自然資源廳和泰安市政府聯(lián)合開展編制工作的《泰安市城鄉(xiāng)一體空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》進(jìn)行公示的時間結(jié)束。該規(guī)劃提出“濟(jì)泰共建大省會，打造成為省會城市群的先行發(fā)展區(qū)”。這是2月19日發(fā)改委《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》發(fā)布后，地方最新的政策嘗試。此前不久，濟(jì)南合并了萊蕪市，并且規(guī)劃其為省會副中心。合并之后，濟(jì)南與泰安只有泰山間隔，此番提出共建大省會，可以說是再次擴(kuò)圍。

　　這在省會城市中并非創(chuàng)新。此前已有合肥合并巢湖，而鄭州將中牟、滎陽、新鄭三縣改區(qū)。此外，還有流傳已久的武漢合并鄂州、長沙合并湘潭。在發(fā)改委發(fā)展都市圈的指導(dǎo)意見發(fā)布之后，此類活動可能會越來越多。

　　客觀而言，以省會為主的城市合并有其直接的功利目的。大城市近些年來的用地指標(biāo)非常吃緊，合并可以緩解指標(biāo)的約束。但隨之而來的是地區(qū)利益的平衡，合并區(qū)域的行政級別越高，利益越難平衡。故而，這種合并之后都會在規(guī)劃中做出一些相應(yīng)的補(bǔ)償，一般會把新合并的區(qū)域規(guī)劃為產(chǎn)業(yè)新城，或都市新中心、副中心，等等。如此一來，一個城市就出現(xiàn)了多中心布局。

　　多中心和單中心對于城市發(fā)展孰優(yōu)孰劣，一直是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和都市發(fā)展的焦點(diǎn)話題。在中國的城市規(guī)劃中，似乎是多中心理論處于優(yōu)勢。原因在于，多中心的空間結(jié)構(gòu)看上去更有利于空間公平。

　　都市圈本身是勞動力流動和經(jīng)濟(jì)活動聚合的產(chǎn)物。克魯格曼指出，自然地理屬于第一性的地理，空間積聚屬于第二性的地理。對于都市圈這樣一個空間積聚的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地理結(jié)果，空間公平顯然不是指自然地理上的均衡，而是經(jīng)濟(jì)和社會意義上的公平。而經(jīng)濟(jì)活動必然遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律。所以，單中心和多中心的優(yōu)劣，要根據(jù)能否改善經(jīng)濟(jì)效能來評判。單中心更有利于經(jīng)濟(jì)聚合，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。一般認(rèn)為，如果空間聚集能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)模報酬遞增，那就會強(qiáng)化單中心。但積聚也不是無限制的，當(dāng)積聚的外部性成本激增，卻無法帶來相應(yīng)的規(guī)模報酬遞增時，則會出現(xiàn)從單中心趨向多中心的狀況。

　　那么，如何評估規(guī)模經(jīng)濟(jì)的報酬變化呢？其實(shí)有一個比產(chǎn)業(yè)規(guī)模更合適的考察對象，那就是勞動力的流動。產(chǎn)業(yè)是城市布局的核心力量，但根本的決定力量則是城市的勞動力規(guī)模。根據(jù)華東師范大學(xué)孫斌棟教授對城市空間結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)績效的研究，100萬勞動力規(guī)模以下，單中心的城市績效更好；100萬勞動力規(guī)模以上，則會呈現(xiàn)多中心績效更好的情況；但超過了283.38萬勞動力規(guī)模，則單中心重新取得優(yōu)勢。也就是說，城市空間結(jié)構(gòu)的趨向是單中心—多中心—單中心的變化，勞動力越多，流動越迅速，則城市越趨向單中心。勞動力流動和聚合帶來的經(jīng)濟(jì)績效變化，直接決定了人均GDP、人均收入的變化。這是一個更為公平的衡量標(biāo)準(zhǔn)。

　　這也為國際經(jīng)驗(yàn)事實(shí)所證明。倫敦是世界最早積極推行衛(wèi)星城、多中心的城市，大倫敦輻射周邊150公里范圍。但隨著1960年代以后倫敦進(jìn)一步國際化，整個城市越來越集中于30-40公里的核心區(qū)。從各種發(fā)展指標(biāo)看，無論是經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，倫敦都要優(yōu)于以魯爾為代表的歐洲其它地區(qū)的多中心結(jié)構(gòu)。洛杉磯長期以來被認(rèn)為是從單中心走向多中心的典型都市發(fā)展樣本，但從人口密度看，大洛杉磯都市區(qū)（即洛杉磯-長灘-安納漢姆、里弗賽德-圣貝納迪諾兩個城市區(qū)）的人口密度都排名全美前10，密度相當(dāng)高。不同于美國東北都市，洛杉磯的包容性相當(dāng)強(qiáng)，排他性低，并且政府的開發(fā)限制少。所以，洛杉磯的建成區(qū)擴(kuò)展得相當(dāng)大，可以說其城市中心的“蔓延”范圍更廣，所以人口密度雖然高，但是人口圈層分布更為均勻。與其說洛杉磯是多中心，倒不如說是多點(diǎn)結(jié)的單中心。兩個巨大的建成區(qū)不僅實(shí)現(xiàn)了規(guī)模回報遞增，而且實(shí)現(xiàn)了規(guī)模互借效應(yīng)。

　　故而，不管是經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，還是國際經(jīng)驗(yàn)，都告訴我們，多中心并非都市圈建設(shè)的最佳選擇。地理上的均平結(jié)構(gòu)并不能帶來社會的公平發(fā)展。目前在行政層次主導(dǎo)的都市化發(fā)展中，行政等級差別和行政分割規(guī)劃已經(jīng)嚴(yán)重扭曲了城市發(fā)展。一些新城變鬼城，一些產(chǎn)業(yè)園空有注冊而無產(chǎn)業(yè)，這些問題已經(jīng)屢見不鮮，在城市規(guī)劃中應(yīng)引以為戒。都市圈的形成是經(jīng)濟(jì)規(guī)律，政府引導(dǎo)可以更好地推動大城市的規(guī)模效益并增進(jìn)社會公平，但必須建立在尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基礎(chǔ)上。