《生物多樣性公約》締約方大會第十五次會議第二階段會議

《濕地公約》第十四屆締約方大會

第二屆世界竹藤大會

第十五屆世界林業大會

　　中國林業科學研究院林業科技信息研究所長期開展世界林草發展跟蹤研究，編譯發行的內部旬刊《世界林草動態》為及時了解國外林草發展的動態信息提供了重要窗口。《世界林草動態》編輯部基于2022年36期的報道內容和對50多個國家和地區、國際組織以及國內外主流媒體的持續追蹤，梳理出2022年全球林草領域受到廣泛關注的十大熱點，旨在呈現一年來發生的重大林草事件，從而更好地分析和把握世界林草發展趨勢，服務于我國林草事業高質量發展和人與自然和諧共生的現代化建設。

　　1 《生物多樣性公約》締約方大會第十五次會議備受矚目

　　2022年12月7日—19日，聯合國《生物多樣性公約》締約方大會第十五次會議第二階段會議在加拿大蒙特利爾舉行。大會通過了具有里程碑意義的《昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架》，為未來全球生物多樣性治理擘畫了新藍圖。為確保框架的執行，各成員國在建立有效的規劃、監測、報告和審查機制，強化責任和透明度等方面達成一致。從各國已經開展的行動來看，2022年，美國眾議院通過《美國野生動物恢復法案》，法國擴充“瀕危野生動植物物種保護國家行動計劃”，澳大利亞宣布將開展棲息地恢復工作并建立生物多樣性認證體系，加拿大啟動“國家生態廊道計劃”，俄羅斯批準《遠東豹保護戰略》和《普氏野馬恢復計劃2030》，日本發布“30×30目標”路線圖。同時，發達國家在大會期間承諾，將加大對發展中國家保護生物多樣性的資金支持力度。此前，歐盟籌劃啟動了支持撒哈拉以南非洲生物多樣性保護的新計劃；世界自然保護聯盟（IUCN）發起泛非洲自然保護信托基金；全球環境基金（GEF）將設立特別信托基金，為框架實施提供資金保障。中國作為大會主席國，加強與成員國之間的交流，積極推動各方達成共識，發揮了出色領導作用。中國在生物多樣性保護方面的積極努力和重大成果，受到了國際社會的高度贊譽。

　　2 《濕地公約》第十四屆締約方大會成果豐碩

　　2022年11月5日—13日，《濕地公約》第十四屆締約方大會在中國武漢和瑞士日內瓦同步舉辦。大會達成了《武漢宣言》和《2025—2030年全球濕地保護戰略框架》等多項重要成果，通過了21項決議，為全球濕地保護和恢復指引了新方向、注入了新動力。中國提議的《設立國際紅樹林中心》《將濕地保護和修復恢復納入國家可持續發展戰略》《加強小微濕地保護和管理》等三項決議獲得通過。中國將建設濕地類型國家公園，對五分之一的濕地實行最嚴格保護，設立深圳“國際紅樹林中心”，成立中國候鳥遷飛通道保護網絡，體現了中國作為負責任大國的擔當和對全球濕地保護和合理利用的引領。中國積極履行主席國職責，全面做好會議主持、立場協調、臨時談判組設立等各項工作，積極引領大會議題磋商，促進大會取得豐碩成果，彰顯了中國在公約框架下的國際影響力和塑造力。

　　3 世界竹藤大會發布“以竹代塑”倡議

　　2022年11月7日—8日，由中國國家林業和草原局與國際竹藤組織（INBAR）共同舉辦的“國際竹藤組織成立二十五周年志慶暨第二屆世界竹藤大會”在北京召開。中國國家主席習近平向大會致賀信，高度肯定國際竹藤組織成立以來，致力于竹藤資源保護、開發與利用，為促進全球生態環境保護、推動可持續發展發揮了建設性作用。本次大會以“竹藤——基于自然的可持續發展解決方案”為主題，旨在推動全球竹藤產業健康發展，探索竹藤發展新機遇，打造竹藤對話新平臺。大會發布了“以竹代塑”倡議，為推進全球綠色發展、應對氣候變化貢獻了竹藤智慧和竹藤方案。這次大會的成功舉辦，提升了國際社會對竹藤事業發展的關注度和支持度，在落實“以竹代塑”倡議和行動計劃、應對氣候變化、促進綠色經濟發展等方面凝聚了廣泛共識，必將對世界竹藤事業高質量發展產生深遠影響。

　　4 草原生態保護和可持續利用受到廣泛重視

　　2022年3月15日，聯合國大會全體會議通過決議，將2026年定為“國際草原與牧民年”，旨在提高人們對健康草原和可持續草牧業的認識，促進草原管理，增加草牧業投資，實現草原永續利用。這項決議得到了包括中國在內的全球102個國家和300多個牧民和畜牧業組織的一致贊成，在國際草原與牧民領域具有里程碑意義。各國在草原生物多樣性保護、生態保護與修復、放牧規劃以及草地管理等方面采取了一系列積極措施。美國實施土地休耕保護計劃，通過與農牧民簽訂長期協議，采取租金補貼和成本分攤等措施，推動退耕和草原植被恢復；歐盟制定農業扶持政策，加大對永久草地的保障和支持力度；加拿大政府制定草原保護行動計劃，推進草原國家公園建設，保護天然和敏感的草原棲息地，并通過立法形式推進草原防火工作；澳大利亞通過建立草原信息系統對草原資源進行全面監測，在地方層面制訂專門的草原保護計劃，將草原納入區域自然資源規劃，發揮草原的多種功能；俄羅斯部分地區將每年5月的最后一個星期六設為“草原日”，以提升人們對歐亞大陸草原景觀的保護意識。中國開展荒漠化治理、草原保護修復工程和菌草援外合作的成效和經驗，為全球草原生態保護提供了中國智慧和中國方案，受到國際社會廣泛好評。

　　5 各國以基于自然的解決方案應對氣候變化

　　在氣候變化對生態系統的壓力與日俱增的大背景下，各國林草部門紛紛出臺政策，以增強應對氣候變化的能力。歐盟委員會通過了歐盟史上首個針對自然恢復立法的提案，致力于在2050年前恢復歐盟地區被破壞的生態環境。美國農業部宣布啟動“氣候智慧型商品伙伴關系倡議”，為采用氣候智慧型作業方式生產的農林產品創造市場機會；美國林務局公布了《再造林戰略》，計劃在未來10年內種植10億棵以上的樹木；美國內政部發布了《野火風險監測、管理和處置五年計劃》，以協調各級政府和部落伙伴共同應對野火威脅。德國聯邦政府公布了《自然氣候保護行動計劃》草案，計劃在5年內提供40億歐元用于計劃實施；德國農業部撥款9億歐元，設立了森林生態系統服務和適應氣候變化的森林經營獎勵計劃；德國內閣通過了《國家泥炭地保護戰略》，以促進泥炭地保護、管理以及長期恢復和可持續利用。越南總理批準了《2050年國家氣候變化戰略》，將自然保護和恢復列為核心任務之一。氣候投資基金（CIF）啟動“自然、人與氣候”投資計劃，為發展中國家試點和推廣基于自然的解決方案提供資金支持。

　　6 林業在疫后經濟復蘇中發揮重要作用

　　新冠疫情在全球大流行,對世界經濟造成嚴重沖擊。有關國際組織和各國政府積極探索后疫情時代重振經濟的路徑，其中發展林業已經成為一個重要抓手。第二十九屆亞太林業委員會以“森林和綠色恢復”為主題，探討以可持續和氣候友好的方式重振經濟。第十五屆世界林業大會通過了《首爾森林宣言》，強調加快林業發展，打造綠色、健康和有韌性的未來，會前發布的《2022年世界森林狀況》報告就森林支持經濟復蘇和環境恢復提出了可行路徑。2022年，歐盟委員會批準5億歐元的復蘇和恢復基金，支持羅馬尼亞開展造林活動；美國農業部加大對國有林區休閑娛樂基礎設施修繕的投資，聯邦政府與地方政府聯合資助農村社區發展戶外休閑產業，以提振區域經濟；新西蘭政府推出“林業和木材加工業轉型計劃”；日本通過擴大木材需求和增強木材行業競爭力實現綠色增長；英國為林業產業新技術開發和創新項目提供資金支持；越南采取一攬子措施推動木材工業復蘇。

　　7 全球林業碳匯市場建設步伐加快

　　碳交易是國際社會公認的應對氣候變化的市場化工具。隨著世界主要國家碳中和目標的確立，林業碳匯越來越受到重視，全球林業碳匯市場呈現出快速發展勢頭，無論是發達國家還是發展中國家，都在積極推動林業碳匯市場建設。2022年，歐盟委員會通過首個自愿碳清除認證框架提案，通過規范的碳匯市場交易，助力實現2050年凈零排放目標；美國森林基金會幫助小規模森林所有者克服技術和資金障礙，推動其進入自愿碳市場；日本發布《森林投資指南》，規范森林投資項目對碳中和目標的貢獻度的衡量和評價，強化了碳信用機制中有關森林經營制度的條款；圭亞那政府已向議會提交《低碳發展戰略2030》草案，力求將本國森林碳信用推向國際市場；越南試運行碳信用交易協議，推動森林碳信用進入國際和國內碳市場；印尼與挪威締結新的氣候伙伴關系協議，通過減少毀林獲得資金支持；剛果盆地、亞馬孫流域及東南亞熱帶森林以其巨大的碳匯潛力而受到投資者的高度關注。

　　8 俄烏沖突引發全球林產品貿易格局變化

　　俄烏沖突爆發以來，歐美國家對俄制裁不斷升級，禁止從俄羅斯、白俄羅斯進口木材和木材產品，并禁止對其出口林業機械設備。FSC和PEFC兩大森林認證體系也將俄羅斯和白俄羅斯林產品視為“沖突木材”。俄羅斯采取相應的反制措施，禁止向“不友好國家”出口紙漿用樺木、燃料用木片和膠合板用原木等林產品。同時，由于俄羅斯主要銀行被排除在國際資金清算系統之外，加之出口木材運輸受阻等限制因素，俄羅斯、白俄羅斯和烏克蘭的林產品出口量大幅減少。這些制裁、反制措施和由于俄烏沖突導致的貿易環境惡化，對全球林產品供應鏈造成較大沖擊，打破了長期以來形成的全球林產品市場格局，倒逼各國采取應對措施，以緩解對國內市場和木材企業的影響。作為木材出口大國的俄羅斯，一方面通過過境貿易等方式規避歐美的出口限制，另一方面積極加強與中國的經貿合作，通過歐亞經濟聯盟與多個亞、非國家簽署木材貿易協議，以開拓新的市場。歐盟等木材消費國則大幅增加熱帶木材進口，尋求其他木材進口來源以替代俄材，穩定國內木材市場供給。芬蘭、美國、愛沙尼亞等木材生產國也調整林業政策，增加木材產量，謀求在變局中獲得更大的市場份額。

　　9 打擊大宗商品毀林國際進程加快推進

　　近年來，由于大豆、棕櫚油、牛肉、咖啡、可可、木材、橡膠等大宗商品生產擴張引發的毀林和森林退化，成為全球環境治理領域的熱點問題，日益受到國際社會關注。在2022年5月舉行的七國集團部長級會議上，相關國家表示將加快向可持續供應鏈過渡，在貿易和農業生產中避免毀林和森林退化，促進可持續木材及木制品生產。2022年10月召開的聯合國糧農組織（FAO）林業委員會第26次會議重點討論了減少毀林、促進農林業協同發展的議題，呼吁全世界停止毀林，開展植樹造林，提高森林覆蓋率，恢復林業生產能力，促進森林和樹木資源可持續利用。2022年12月，歐洲議會和歐洲理事會就零毀林法規達成一致，首次在法律層面上引入“零毀林供應鏈”概念，明確提出全產業鏈中禁止出現任何將森林轉化為農業用地的行為，要求歐盟成員國只能進口“零毀林”商品，企業必須履行強制性盡責調查，對其產品提供無毀林系列證明。在由于亞馬孫地區毀林問題飽受國際輿論壓力的巴西，2022年總統選舉中獲勝的盧拉承諾，將致力于打擊非法毀林行為，力爭在2030年前停止毀林。

　　10 木結構建筑市場呈快速增長態勢

　　木材作為一種氣候友好型材料，日漸受到建筑市場的青睞。2022年，德國木工和木結構建筑行業年營業額達到近百億歐元，巴伐利亞州推出木結構建筑補貼計劃。美國加利福尼亞州調整了建筑規范，允許建造18層木結構建筑；阿拉斯加州計劃改變木材質檢要求，促進建筑業使用本地木材；波士頓選定了7個商業建筑試點項目，推廣木結構建筑應用。日本修訂了《公共建筑物等木材利用促進法》，積極推動公共建筑物的木材利用，公共建筑物木結構率逐年上升；日本還設立了“木材利用促進日”和“木材利用促進月”，將木材利用范圍從公共建筑物擴展至普通建筑物；2022年3月，日本農林水產省等政府部門與4家建筑企業及相關機構簽訂了促進建筑物木材利用的協議，為企業提供多方面支持。加拿大設立試點項目，鼓勵和支持將木材用于橋梁等基礎設施建設。澳大利亞投資3億澳元促進在公寓和辦公樓中使用工程木材，推動建筑業減排。新西蘭成立了木材設計中心，推動在各類建筑中更多地使用木材。