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凍災對中國林業(yè)的影響及災后重建發(fā)布會(實錄)

日期：2008-02-19 來源：中國網(wǎng) 作者：我要評論（）

　　2008-02-19 10:42:17 曹清堯:三是會影響到當前正在進行的林改的進度。因為這次災害對森林資源的狀況有很大的變化，要對原來的資源進行重新評估，原來的均山、均林、均股的工作量大大增加。今后，我們要從政策上、制度上增加防范風險的意識，幫助林農(nóng)解決切實的問題。從長遠看，經(jīng)營林業(yè)還是很實惠的，還是很有前途的。實踐證明，集體林權(quán)制度改革確實是一項利國利民的大好事，是大力解決林業(yè)生產(chǎn)力、調(diào)整林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的重大舉措。國家對推進集體林權(quán)制度改革的決心將一如既往，廣大林農(nóng)將更加歡迎這場改革。通過總結(jié)這次雪災教訓，林權(quán)制度改革的配套制度將更加完善，我們的政策將會更加惠民，我們的林農(nóng)將會得到更多的好處。

　　2008-02-19 10:44:55 曹清堯:下一步針對集體林權(quán)制度改革將采取三個方面的政策：一是要加強國家應對災害政策的制定。在集體林權(quán)制度改革的配套政策中要積極推行森林保險等相關(guān)的保障政策，中央和地方各級財政都要承擔一定比例的森林保險金，讓我們廣大林農(nóng)能吃上“定心丸”。

　　二是加強林農(nóng)應對災害的能力。國家林業(yè)局和地方各級林業(yè)主管部門要加強對林改地區(qū)林農(nóng)的科技指導服務，要引導林農(nóng)建立各種防災減災的合作經(jīng)濟組織。例如在這次雪災中，混交林就比單純的林種損失小得多。

　　三是要加強林改政策的宣傳，要將林權(quán)制度改革的重大意義講透，要讓廣大林農(nóng)了解林改對長遠發(fā)展的好處。留得青山在，不怕沒柴燒。只要我們黨的政策好，我們的林改會更加有利于老百姓。集體林權(quán)制度改革還會順利、健康地推進下去。謝謝。

　　2008-02-19 10:48:26 中央人民廣播電臺記者:剛才祝副局長已經(jīng)介紹了這次雨雪冰凍災害使林業(yè)受損很重，而且它的重要集中區(qū)是在我國森林資源豐富而優(yōu)質(zhì)的地區(qū)，我的問題是今后這場災害對我國的木材供應和生態(tài)狀況將有怎樣的影響？謝謝。

　　2008-02-19 10:50:10 祝列克:感謝你提這個問題。肖司長是資源司的，所以這個問題請他回答一下。

　　2008-02-19 10:51:04 肖興威:謝謝。我想從三個方面回答這個問題。首先，介紹一下這次災害造成的森林資源損失情況。災害發(fā)生后，在黨中央、國務院的領(lǐng)導下，林業(yè)局高度重視，及時派出了工作組，深入到災區(qū)進行實地考察、調(diào)查；同時組織有關(guān)技術(shù)力量利用衛(wèi)星遙感等科技手段，跟蹤監(jiān)測災區(qū)的森林資源損失情況。在新聞發(fā)布會之前，各位朋友已經(jīng)看到了我們通過國內(nèi)和其他國家的衛(wèi)星監(jiān)測所拍到的林業(yè)受災圖片。我們也結(jié)合全國森林資源的一類調(diào)查數(shù)據(jù)和各地森林資源的二類調(diào)查數(shù)據(jù)，及一少部分地面樣地的數(shù)據(jù)，進行了綜合分析，對整個災區(qū)森林資源的損失進行了宏觀的、大尺度的評估。

　　2008-02-19 10:51:49 肖興威:初步的評估結(jié)果顯示，截至2月16日，19個災區(qū)省受災的林地面積達到3.13億畝，占全國林業(yè)用地面積的7.4%。受災的森林蓄積達到3.7億立方米，占全國森林總蓄積的3%。損失的毛竹近30億株，占全國毛竹總量的47%。就19個災區(qū)省而言，受災的森林面積達到2.9億畝，占受災省區(qū)森林總面積的17%，重度災害的達到了33%。受災的未成林造林地，也就是近三年來的新造林達到了2056萬畝，占受災省區(qū)未成林造林地的22%，而且重度災害的程度達到了42%，也就是說接近一半三年內(nèi)新造的林已經(jīng)被毀掉了。受災的苗圃地達到了215萬畝，占災區(qū)省份苗圃地總量的58%，重度災害的達到了35%。

　　2008-02-19 10:56:26 肖興威:在這里，我要解釋一下，什么叫重度災害。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，重度災害就是指單位面積林木、竹林、苗木損毀達到60%以上的災害。根據(jù)我們的宏觀監(jiān)測，在森林受災的林種當中，主要是馬尾松、濕地松、沙木、桉樹和竹林受災比較嚴重。從19個災區(qū)省的受災森林面積分布上看，在山區(qū)分布70%，在丘陵地區(qū)和平原地區(qū)分布30%左右。所以根據(jù)我們初步的監(jiān)測和初步的評估，災害確實給森林資源帶來了巨大的損失。

　　2008-02-19 11:01:07 肖興威:第二個問題是關(guān)于這場災害對木材供給問題的影響。這場災害對我國南方的森林資源造成了重大的損失，這是毋庸置疑的。但是就全國而言，我們的木材生產(chǎn)能力還沒有受到根本性的影響。我們還將繼續(xù)執(zhí)行國務院批準的“十一五”期間的采伐限額，木材市場的木材供給能力應當能保持繼續(xù)穩(wěn)定的狀態(tài)。但是，對災區(qū)省，尤其是重災區(qū)的局部地區(qū)，未來三到五年木材的生產(chǎn)能力肯定會受到一定影響。一些木材、竹材加工企業(yè)的原材料供給也會受到一定影響，可能會出現(xiàn)一些工廠關(guān)閉的問題。

　　2008-02-19 11:02:47 肖興威:對這樣一個問題，我們準備采取三個方面的措施予以解決：一是要科學編制方案，及時清理災害損毀的林木和竹材。用這些災害材盡可能滿足近一兩年一些企業(yè)所需的原材料。因為雪壓倒的木材清理出來后并不影響木材的利用。竹材，劈的、折的，可能影響利用。二是加大對中幼林的培育力度，目前我國中幼林的面積占森林總面積的67%，也就是說后備資源非常豐富。這些中幼林只要加大投入，提高經(jīng)營水平，木材供給的潛力應當是很大的。三是在短期內(nèi)適當?shù)卦黾右恍├w維材的進口，以彌補企業(yè)原材料不足的問題。

　　2008-02-19 11:03:59 肖興威:第三個問題是關(guān)于這場災害對生態(tài)的影響問題，就宏觀上講，從大尺度上看，這場災害對我國乃至全球的生態(tài)不會有特別嚴重的影響。對今后的生態(tài)影響和變化，我們將繼續(xù)加大監(jiān)測力度。但是根據(jù)目前的監(jiān)測結(jié)果看，對于一個局部地區(qū)、一個區(qū)域、一條流域的生態(tài)影響，可能是比較嚴重的。尤其是對災害比較嚴重的局部重災地區(qū)可能會出現(xiàn)生態(tài)性的災難。局部地區(qū)的森林面積大幅度減少，會造成森林功能的整體下降，生物多樣性的銳減，水土流失的加重，甚至山體滑坡的地質(zhì)災害，會誘發(fā)森林火災和森林病蟲害等林業(yè)次生災害。對此，我們一是要加大對這一災害區(qū)域的宏觀監(jiān)測力度，掌握森林資源的變化狀態(tài)；二是要加大投資力度，加快造林補植步伐，盡快修復和建立完備的森林生態(tài)系統(tǒng)，以減少這場災害對生態(tài)造成的損失，挽回損失。謝謝。

　　2008-02-19 11:05:50 林業(yè)經(jīng)濟期刊社記者:剛才曹主任提到災后重建的措施是建立森林保險制度，據(jù)我平常了解，由于林業(yè)的周期長，林木面積大，在森林保險制度的建立過程中，商業(yè)保險難以進入林業(yè)。能否利用這次災害契機建立完善的森林保險制度？國家林業(yè)局是否已經(jīng)會同國家金融部門和財政部門確立了一個比較明確的時間表？我們什么時候才能看到比較完善的森林保險制度在我國建立起來？

　　2008-02-19 11:07:18 曹清堯:我就這個問題補充回答幾句。保險有多種，有商業(yè)性保險，也有政策性保險，所以在集體林權(quán)制度改革過程中，配套政策改革中的一項重要內(nèi)容就是要推進森林保險制度的建設(shè)。森林的保險制度應該是公益性、政策性補助的一項保險制度。在集體林權(quán)制度改革先行省，比如說福建、江西已經(jīng)推行了由地方財政補貼保險金的辦法，讓經(jīng)營保險部門為廣大林農(nóng)提供森林保險，這項工作取得了很大成就。對這次災害，我們要把它“化壞事為好事”，我們要吸取教訓，把林業(yè)改革配套制度進一步完善。國家林業(yè)局也要和經(jīng)營保險的部門進一步合作，完善各項政策措施。

　　2008-02-19 11:09:30 中國氣象報記者:這次冰雪災害對全國林業(yè)造成損失很大，我想問的問題是，這次災害主要對林業(yè)有害生物的發(fā)生態(tài)勢有何影響？還有對森林防火有什么樣的影響？第二個問題，國家林業(yè)部門和氣象部門將會加強哪些方面的合作？謝謝。

　　2008-02-19 11:11:54 祝列克:這次災害使很多林木倒伏，造成地上很多枯枝落葉，這本身就給森林火災造成了很大的物質(zhì)條件，往往是大雪大災之后緊接著就是干旱。據(jù)我們的經(jīng)驗，只要氣象條件具備、物質(zhì)條件又這么好，加上林區(qū)里人為活動頻繁，森林起火的風險等級就大大提高了。正像北方每年四五月份都是森林起火的主要季節(jié)，就是第一年的枯枝落葉到第二年大干旱，森林火災就大量發(fā)生。就江西來講，從春節(jié)雪災一直到現(xiàn)在，一共發(fā)生了17起森林火災。所以，火災的形勢是非常嚴峻的。

　　林業(yè)部門和氣象部門的合作是非常緊密的，不論是在森林火災、沙塵暴的預報方面和有害生物的監(jiān)測方面，都有緊密的合作，并且定期會商。所以這次災害，我們和氣象部門將進一步加強會商。同時將開展一些共同合作的研究項目，對災后重建共同研究。

　　2008-02-19 11:12:25 魯廣錦:謝謝各位記者朋友，今天發(fā)布會就到這里。