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仇保興就災(zāi)后重建規(guī)劃編制工作提出要求

　　為了做好黨中央、國務(wù)院確定的各省市對口支援四川汶川地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建工作，切實(shí)把握好規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想，規(guī)范規(guī)劃編制內(nèi)容，明確規(guī)劃編制工作要求，優(yōu)質(zhì)高效地完成災(zāi)后重建規(guī)劃編制，7月3日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在四川省成都市召開了災(zāi)后重建規(guī)劃對口支援工作會(huì)議。各對口支援省建設(shè)廳分管規(guī)劃編制的副廳長和規(guī)劃處處長、大城市代表的城市規(guī)劃管理部門負(fù)責(zé)人、四川省受援市縣城市規(guī)劃管理部門負(fù)責(zé)人以及在川參與災(zāi)后重建規(guī)劃編制的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位的代表參加了會(huì)議。會(huì)議聽取了四川省建設(shè)廳關(guān)于救災(zāi)與恢復(fù)重建規(guī)劃的情況報(bào)告，分組討論并修改完善了《汶川地震區(qū)城鎮(zhèn)災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃編制工作指導(dǎo)意見》（討論稿）。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長仇保興就當(dāng)前災(zāi)后重建規(guī)劃編制工作中存在的問題、規(guī)劃編制需要把握的原則和工作方法提出要求。

　　仇保興說，當(dāng)前災(zāi)后重建規(guī)劃編制總體而言是好的，但與黨中央、國務(wù)院的要求相比，與國內(nèi)外人民群眾的期望相比，與災(zāi)區(qū)人民群眾的愿望相比，災(zāi)后重建規(guī)劃工作還存在這樣那樣的問題，尤其是災(zāi)區(qū)的一些基層干部由于知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、理性等方面的不足，在思想認(rèn)識(shí)上還存在一些偏差。

　　一是過分強(qiáng)調(diào)通過制定和實(shí)施規(guī)劃實(shí)現(xiàn)一步到位的“高標(biāo)準(zhǔn)”或“一步脫貧”，忽視當(dāng)?shù)刭Y源、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、生態(tài)的承載力、發(fā)展的可持續(xù)性和重建目標(biāo)落實(shí)的階段性與漸進(jìn)性。

　　二是過分依賴上級政府財(cái)政支持和對口援助，忽視農(nóng)民自力更生重建家園、自主創(chuàng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性。重建規(guī)劃的編制與公示，就是要宣傳引導(dǎo)災(zāi)區(qū)群眾自力更生、艱苦奮斗，用自己的雙手重建家園。

　　三是過分注重短期內(nèi)出重建形象和易于管理，過分強(qiáng)調(diào)農(nóng)民住宅和村莊的異地集中安置，忽視了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)。廣大農(nóng)民居住點(diǎn)實(shí)際上是生產(chǎn)空間、生態(tài)空間和生活空間合為一體的，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而言也是最有效率的。除了少數(shù)山區(qū)因?yàn)榇嬖趪?yán)重次生災(zāi)害威脅需要搬遷安置之外，對山區(qū)群眾普遍實(shí)施下山集中過渡安置是不現(xiàn)實(shí)的。

　　四是過分強(qiáng)調(diào)由政府按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)格，統(tǒng)一建設(shè)農(nóng)村抗震房、抗震村，忽視地方文化傳統(tǒng)和特色。如果災(zāi)后重建盲目求新、求現(xiàn)代化、求一律化的農(nóng)房設(shè)計(jì)，村莊集中、風(fēng)格相同，不利于可持續(xù)發(fā)展，也浪費(fèi)了大量的土地，浪費(fèi)了大量的建筑材料，也扼殺了人民群眾用雙手建設(shè)家園的積極性。

　　五是過分強(qiáng)調(diào)等待地質(zhì)和地震部門拿出精準(zhǔn)的地質(zhì)基礎(chǔ)資料和地震設(shè)防區(qū)劃圖紙后再編制規(guī)劃。既然精確的地震預(yù)報(bào)目前尚不可能，精確的地震區(qū)劃幾乎也是難以企及的。城鄉(xiāng)規(guī)劃編制人員應(yīng)主動(dòng)會(huì)同工程地質(zhì)勘察人員和建筑抗震專家進(jìn)行現(xiàn)場分析評估和鉆探，劃分建筑的地質(zhì)環(huán)境適宜區(qū)、基本適宜區(qū)、適宜性較差區(qū)及不適宜區(qū)，并積極利用前三類區(qū)，主動(dòng)避讓第四類區(qū)，從而科學(xué)確定規(guī)劃區(qū)內(nèi)的房屋建筑、市政工程、公用事業(yè)、教育衛(wèi)生及其他公共設(shè)施的平面布置。

　　六是過分強(qiáng)調(diào)對震損建筑推倒重來，希望全部以新建筑取而代之，忽視受災(zāi)城鎮(zhèn)可用建筑和可修復(fù)建筑的巨大潛力。

　　七是過分強(qiáng)調(diào)政府包攬災(zāi)后重建工作，忽視市場機(jī)制配置資源和企業(yè)法人單位參與重建的巨大潛力。尊重災(zāi)區(qū)群眾的財(cái)產(chǎn)權(quán)，保護(hù)產(chǎn)權(quán)人的利益，可以充分調(diào)動(dòng)財(cái)產(chǎn)擁有者積極投身重建工作的積極性和創(chuàng)造性，高效率地開展重建工作，有效落實(shí)重建規(guī)劃，防止巨大浪費(fèi)。如無視公民財(cái)產(chǎn)權(quán)，希望借助政府的大投入，以“公有制、大鍋飯”的形式來重建家園，有可能會(huì)釀成“人為的災(zāi)害”和巨大的腐敗浪費(fèi)。

　　仇保興指出，災(zāi)后重建規(guī)劃編制，要把握好三個(gè)方面的原則：一是尊重自然，這是科學(xué)發(fā)展觀的體現(xiàn)。重建規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)對大自然要做到“低沖擊、低索取、強(qiáng)適應(yīng)”。低沖擊就是規(guī)劃要依據(jù)原來的歷史脈絡(luò)，依山就勢、分散安置、小型組團(tuán)、就地重建；低索取就是要尊重山區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)、生活、生態(tài)地理空間的同一性，盡可能修復(fù)可修復(fù)的建筑物和構(gòu)筑物，循環(huán)利用一切可以循壞利用的資源，多采用本地的材料和技藝，結(jié)合現(xiàn)代的抗震技術(shù)；強(qiáng)適應(yīng)就是要求城鎮(zhèn)生命線工程對當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)環(huán)境有很強(qiáng)的適應(yīng)能力，如柔性管網(wǎng)、雙線制的對外交通、高抗震的建筑、多樣化的避災(zāi)場所等。二是尊重當(dāng)?shù)匚幕�。要尊重城�?zhèn)的歷史傳統(tǒng)風(fēng)貌、建筑風(fēng)格、社會(huì)資本、地方習(xí)俗。援建城市通常會(huì)出現(xiàn)四種風(fēng)格，即外地風(fēng)格+一律化、外地風(fēng)格+多樣化、本地風(fēng)格+一律化、本地風(fēng)格+多樣化。只有最后一種風(fēng)格才是可取的。重建規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)一定要尊重當(dāng)?shù)氐奈幕�，注重保護(hù)自然資源和社會(huì)資本，給當(dāng)?shù)亓粝驴沙掷m(xù)發(fā)展的資源。三是尊重普通老百姓的利益。要尊重普通百姓的愿望，不能以基層干部的愿望代替，更不能強(qiáng)制要求；要尊重基本產(chǎn)權(quán)。要尊重房產(chǎn)權(quán)、宅基地的使用權(quán)、承包土地的使用權(quán)，才能調(diào)動(dòng)產(chǎn)權(quán)人重建家園的積極性；尊重群眾的自主性和創(chuàng)造性。如羌族傳統(tǒng)的建筑形式和風(fēng)格就是人民群眾長期在這一地震多發(fā)地帶與自然抗?fàn)幫瑫r(shí)和諧相處的智慧的結(jié)晶；要尊重已經(jīng)形成良性的就業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式。“農(nóng)家樂”就是一種促進(jìn)當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展的重要模式，建筑、規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都要有助于這種模式持久穩(wěn)定地發(fā)展，要杜絕大城市大馬路、大廣場、大草坪、大房子，杜絕官員偏愛的形象建筑，杜絕奢侈浪費(fèi)。

　　仇保興強(qiáng)調(diào)，落實(shí)災(zāi)后重建規(guī)劃編制的原則，必須講究方法和策略。

　　一是要明確城鎮(zhèn)和農(nóng)村災(zāi)后原址重建和異地重建的程序和方針。災(zāi)后恢復(fù)重建應(yīng)以就地重建為主，只有非常少數(shù)地方才可考慮異地重建：（1）地震所造成的次生災(zāi)害直接威脅某一建設(shè)用地，依照標(biāo)準(zhǔn)只能將這一建設(shè)用地列為不適宜建設(shè)用地，可改為公園；（2）在地震中受到嚴(yán)重破壞、而且位于風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)本來就應(yīng)該搬遷的村莊；（3）原未經(jīng)規(guī)劃批準(zhǔn)，沿著主干公路和城郊主干道兩側(cè)違章建設(shè)的“夾路村”，即存在嚴(yán)重交通隱患，本應(yīng)搬遷的村莊；（4）地震確實(shí)造成所有的農(nóng)田和林地被泥石流沖毀，沒有任何生產(chǎn)資料可以利用，不可能恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的村莊，才可考慮移民搬遷。

　　二是盡快編制三類規(guī)劃。要組織規(guī)劃、工程地質(zhì)、建筑抗震專家在一周之內(nèi)解決影響城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制的7個(gè)鎮(zhèn)15個(gè)鄉(xiāng)的原址重建還是移址重建問題；兩周內(nèi)完成縣市域村鎮(zhèn)規(guī)劃，確定交通、能源、水利、通訊、教科文衛(wèi)的空間布局等內(nèi)容；盡快評估和修編原有的城市鎮(zhèn)總體規(guī)劃，找出抗震、節(jié)能減排、污水、垃圾、防災(zāi)設(shè)施、地方風(fēng)格等方面的問題和缺陷，在評估的基礎(chǔ)上，建立項(xiàng)目庫。

　　三是三年重建規(guī)劃與20年總體規(guī)劃要在時(shí)間空間上有機(jī)銜接，明確次序上的優(yōu)先。要先農(nóng)村后城鎮(zhèn)，就地重建先行，交通便利的城鎮(zhèn)先行；先生命線工程，一般建筑后行，容易修復(fù)的建筑先修復(fù)，重建建筑后行。

　　四是明確組織協(xié)調(diào)方式。防止惡性競爭。四川省建設(shè)廳要按照三個(gè)規(guī)劃和項(xiàng)目庫進(jìn)行合理協(xié)調(diào)，防止財(cái)政資金擠斷民間資金，政府不能包攬所有的建設(shè)項(xiàng)目。要注意資金優(yōu)先次序，上級財(cái)政要讓下級財(cái)政，上級財(cái)政應(yīng)當(dāng)用于最基本的生命線基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；對口支援資金要讓認(rèn)捐資金，對口支援不能把認(rèn)捐的建筑都建了；認(rèn)捐資金讓認(rèn)建資金。

　　五是要防止信息不暢、后勤不力。四川省建設(shè)廳要通過網(wǎng)絡(luò)等渠道明確發(fā)布災(zāi)區(qū)對建材、器材等各類建設(shè)物資需求。成立規(guī)劃總指揮部，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，做好對口支援單位與當(dāng)?shù)攸h政干部之間的協(xié)調(diào)溝通，把重建規(guī)劃編制工作做實(shí)做細(xì)。

　　會(huì)議期間，仇保興還就一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)災(zāi)后原地重建問題，深入彭州市丹景山鎮(zhèn)過渡安置房施工現(xiàn)場以及龍門山鎮(zhèn)、回龍溝、銀廠溝、白鹿鎮(zhèn)等地調(diào)研。