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　　南京玄武湖是市民心目中的水天堂。該園負(fù)責(zé)人告訴記者，玄武湖歷史包袱過重，絆了免費(fèi)開放的腳！全園拿工資的有1500多人，其中退休的占一半。這個(gè)龐大人群的吃、穿、住、行全部維系于這片湖水。如果驟然免費(fèi)，誰能“包”下他們的生活？免費(fèi)后，財(cái)政能否把公園全包下來？

　　如果說玄武湖還是擔(dān)心的話，那么已經(jīng)免費(fèi)開放的清涼山公園似乎更有“發(fā)言權(quán)”。公園負(fù)責(zé)人告訴記者，2004年免費(fèi)前，公園每年收入70多萬元，但免費(fèi)后財(cái)政補(bǔ)貼門票50多萬元，但是基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、人員工資及各類保險(xiǎn)等，每年經(jīng)費(fèi)缺口120萬元！免費(fèi)開放后，清涼山運(yùn)轉(zhuǎn)得比較困難。

　　而常州開放公園的管理模式是“一次投入、一勞永逸”，即政府一次性投入實(shí)施拆遷和敞開擴(kuò)建工程，完善功能、設(shè)施，今后財(cái)政不再年年投入，引入市場化機(jī)制。

　　公園姓“公”，其公益屬性決定了政府必須在城市建設(shè)投資中發(fā)揮主導(dǎo)作用。2005年常州投入4億元擴(kuò)建紅梅公園，后累計(jì)投入資金20多億元，新建和敞開公園達(dá)30多個(gè)。

　　“政府主辦而不包辦公園！”常州市園林局有關(guān)負(fù)責(zé)人深有感慨地說。常州開放公園后同步轉(zhuǎn)換了園林運(yùn)行機(jī)制，對紅梅公園、荊川公園等大型公園，政府投資改造后，保留公園經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)，通過深化內(nèi)部改革，創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，大力發(fā)展物業(yè)租賃、游樂項(xiàng)目、餐飲娛樂等“公園經(jīng)濟(jì)”，組織綠化工程隊(duì)外出承攬業(yè)務(wù)，發(fā)展園外經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)以園養(yǎng)園、自我發(fā)展，政府則通過提供適當(dāng)稅收傾斜，給予支持。免費(fèi)公園如何破解管理難題。

　　免費(fèi)公園員工何去何從？設(shè)施損毀如何養(yǎng)護(hù)？

　　南京紅山動物園有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，免費(fèi)開放當(dāng)天，到中午12點(diǎn)，動物園地鐵站的人數(shù)就從平時(shí)的7000多人次一下子飆至3萬多人次。當(dāng)天至少有17.5萬人涌進(jìn)了動物園。

　　玄武湖有關(guān)人士對此同樣心有余悸：除去水域面積，開放當(dāng)日公園內(nèi)的陸地上站滿了人，公園清理了20噸垃圾，超出平時(shí)的3倍！

　　南京清涼山公園免費(fèi)開放4年了，垃圾桶、石頭桌凳、指示牌、廁所水龍頭損毀時(shí)有發(fā)生，還發(fā)生過空調(diào)機(jī)被盜事件。保衛(wèi)人員雖由免費(fèi)前的8人增加到25人，但是游客猛增，仍然忙不過來。

　　更重要的是，內(nèi)部人員的管理成了最復(fù)雜敏感的問題。玄武湖1500多人，莫愁湖也有300號人，免費(fèi)后該何去何從？如果一下子把他們推到市場，會帶來很大問題。清涼山有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，為了社會的和諧穩(wěn)定，公園寧愿自己負(fù)重前進(jìn)、負(fù)債運(yùn)營。

　　記者采訪常州公園得到的啟示是，公園出路在“園外”，發(fā)展可以卸掉歷史包袱。

　　常州公園敞開后，一般保留了機(jī)構(gòu)和人員，但要自謀生路。讓公園養(yǎng)活自己，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，并沒有帶來南京一些公園擔(dān)心的人員管理后遺癥。政府總共投下20多億元完善功能、設(shè)施，剩下來的事，比如解決職工生計(jì)，全靠公園承擔(dān)。

　　“公園免費(fèi)開放，能活得更好！”常州荊川公園管理處一位負(fù)責(zé)人這樣說。僅以2006年統(tǒng)計(jì)來說，職工的年收入已從1.8萬元漲到了3萬元。公園免費(fèi)了，但換了活法，大家走出公園去承包綠化工程，光承擔(dān)薔薇園及市政綠地養(yǎng)護(hù)，就進(jìn)賬了200萬元，出租花卉又賺了30多萬元。

　　賺錢了，設(shè)施的維護(hù)也解決了，“酒店、茶館、店面出租，游樂設(shè)施經(jīng)營，加上450個(gè)新建車位收費(fèi)，至少1000萬元！”常州紅梅公園負(fù)責(zé)同志說，他們新招了300名管理員，常州公安、城管、工商等幾個(gè)部門聯(lián)合，也派出20多人，公園管理的難題迎刃而解。

　　經(jīng)營服務(wù)能否彌補(bǔ)免費(fèi)的虧空？

　　這是南京許多公園的擔(dān)憂。

　　南京玄武湖的負(fù)責(zé)人直言，這么大的客流，很難說意味著營收的空間。他們發(fā)現(xiàn)，其實(shí)大多數(shù)市民進(jìn)園的時(shí)候，都是拎著大袋小袋的，吃的、喝的都帶進(jìn)來了。

　　大門票免了，并不意味著“園中園”就可以提價(jià)。如果想“堤內(nèi)損失堤外補(bǔ)”，提高游樂設(shè)施等小園的價(jià)格，幾乎肯定會遭到市民的詬病——政府都發(fā)補(bǔ)貼了，咋還這么“攬錢”？

　　南京清涼山的負(fù)責(zé)人說，免費(fèi)開放沒有帶來經(jīng)營收入的提高。由于這里主要為市民提供休憩、鍛煉、文化展示的功能，所以商業(yè)化經(jīng)營就受到了局限。李劍晨藝術(shù)館、龔賢紀(jì)念館等，歷年的門票收入沒有超過一萬元，連水電費(fèi)都不夠支付。

　　從實(shí)踐看，常州免費(fèi)敞開公園，把市民迎進(jìn)來，做火了“公園經(jīng)濟(jì)”，單是每年的“五一”，全市公園就接待外地游客150萬人次。常州公園沒了門票，反倒更滋潤了。

　　常州紅梅公園管理處主任司洪慶說，去年國慶節(jié)長假市內(nèi)游客就超過100萬人次。人氣帶來了增值效應(yīng)，通過春暉茶館、虛懷堂、文筆山莊等酒店茶館的店面出租及游船等游樂設(shè)施經(jīng)營，全年收入超過了免費(fèi)開放之前的年收入1200多萬元。紅梅公園還推出了一批名貴樹木供市民認(rèn)養(yǎng)，最高300元一年，最低100元一年，得到踴躍響應(yīng)。公園還搞起了“服務(wù)外包”，新建的薔薇園、青楓公園都暫由紅梅公園“托管”。由于園內(nèi)物業(yè)價(jià)值跟著漲，公園正考慮做物業(yè)經(jīng)營這方面的文章。

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