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    3  城市避災場所與綠地指標分析

　　由于城市災害類型各有不同，城市避災場所的規劃選址要求、使用時間長短與人均占用的指標均有不同。本文以地震災害和避震場所作為重點，就避災場所及避災綠地的指標進行分析。

　　城市應急避災場所是指[2]具有一定規模的平坦用地，配套建設了應急救援設施(設備)，或災后相關設施可以進行相應功能轉變，能夠接收受災市民疏散避雅、并確保避難市民安全、方便開展救災工作的場所，主要包括公園、綠地、體育場、操場、廣場等室外開放空間。

　　3.1  城市避災場所人均指標分析

　　由于具體情況不同，國內外對城市避災場所人均用地指標的規定各不相同。日本確定的大型集中避難用地人均安全面積標誰為2平方米(至少不低于1平方米)。《北京中心城區地震及應急避難場所(室外)規劃綱要》提出，緊急避難場所人均用地而積標準為 1.5~2.0平方米，長期(固定)避難場所人均用地面積標準為2.0~3.0平方米，即各類避災場所合計人均用地面積標準應不低千3.5~5平方米。

　　《城市抗震防災規劃標準》(GB50413-2007)規定緊急避震疏散場所人均避難面積不小于1平方米，固定避震疏散場所人均避難面積不小于2平方米。

　　本次抗震救災中，我院救災工作組提出災民安置點的人均用地面積需要 10平方米，該數值包括了避災場所的各類主要設施、道路、醫療點等用地。從現在汶川地震重災區的過渡性(固定)安置點的實地調研看，每個過渡性臨時住房標準20平方米/間，房間之間的防火安全距離4m，每套房間平均居住4-5口人左右，考慮安置區內需要有簡易道路、食堂、浴室、醫療、給水、供電、管理等基本設施，人均避災安置用地指標約需12平方米。

　　此外，除了緊急和固定避難場所外，城市在地震初期幾周內的余震期間，需要大量的臨時避震安置場所來搭建過夜用的帳篷。從災區的實際調研中看到，在城市道路綠化帶、河濱綠帶、城市公園、廣場、體育場中全部安置了這類帳篷，延續時間達1-2個月。在臨時避難安置區內計算搭建帳篷、連同間距范圍和必要的道路占地，總的人均用地指標不少于4平方米。綜上所述，城市緊急避險場所應達到1-2平方米/人，城市臨時避災安置場所不應少于4平方米/人，城市過渡性 (固定)避災安置場所應達到10-12平方米/人。

　　3.2  城市避災綠地指標分析

　　城市綠地不能全部作為避災綠地。城市中的防護綠地不適于作為避災場所，公共綠地和附屬綠地可部分作為災時的避難場所。因建筑物周邊的附屬綠地受建筑塌落的危險，人員不宜靠近，能夠起到避災作用的僅是集中成片的綠地和與建筑物保持安全距離(以建筑高度的2/3計)的帶狀綠地或道路綠化帶。按現在執行的綠地規劃指標和城市綠地建設的實際情況分析，城市公共綠地以10平方米/人計算，其中集中成片的公園按80%計，則人均有8平方米的公園面積，這其中市、區級較大型公園約為人均7~7.5平方米，居住區公園約為人均0.5-1平方米。居住區附屬綠地中小區游園和組團綠地人均1平方米，加上居住區公園人均為1.5平方米。在城市的其他附屬綠地中能夠具備避災條件的集中成片綠地按20%計，均為人均2.5平方米（此數據僅是規劃數據推算，實際上城市中的附屬綠地遠不能達到規劃標準）。

　　由于公園綠地承擔有多種功能，不能全部按避災公園設計，要扣除山地、坡地、灌叢、水面和必要保護的文物古跡、古建占地等，能夠結合避災的市、區級公園面積宜按50%計算，即人均3~3.5平方米；居住區級以下公園和集中成片綠地按50%~60%計算，即人均2~2.5平方米。

　　經以上分析，符合規定標準的城市綠地系統，其中公園綠地能夠提供5~6平方米/人的避災場所。雖然不能滿足固定避災場所的需要，但基本能夠滿足緊急避災疏散和臨時避災安置的需要。但是從此次汶川地震中各城巾的實際情況看，并不是像以上理論推算的那樣。這主要是因為當前我國城市中的綠地實際上還未達標，存在著分布不均的問題，特別是附屬綠地嚴重缺失，城市中心區綠地嚴重不足，導致綠地所起到的防災避險功能有限。

　　4    城市避災綠地建設措施建議

　　4.1  健全城市避災場所規劃建設的法規

　　完善城市防災體系規劃建設的法律、法規，保證城市避災場所用地總量與合理布局。深化城市防災規劃，在詳細規劃中落實各類避災用地與場所。城市綠地系統規劃中增加防災綠地規劃。將城市防災規劃及避災場所規劃納入城市強制性規劃內容。制定城市防災綠地規劃設計導則與標準規范。

　　4.2  加強城市避災綠地體系研究

　　依據城市規模、結構、地理條件和城市防災的重點，研究針對各類城市災害的綠地系統布局與防災綠地指標體系。研究平災結合的綠地設計方法，研制可以在災時迅速轉換利用的

　　救災設施建設。

　　4.3  調整分析城市現有綠地的防災功能

　　結合城市的災害類型與防災重點，對城市現有綠地所承載的防災、減災、避災功能進行調查研究，分析其規模、容量、服務半徑與服務人口是否匹配，科學準確地評估城市綠地防災避險的實際能力。找出存在的問題，提出解決措施與途徑，為城市綜合防災規劃與城市規劃的編制提供依據。

　　4.4  編制城市防災綠地系統規劃

　　依據城市綜合防災規劃和城市綠地系統規劃，合理確定城市各類綠地的防災、誠災、避災功能，建立分級的避災綠地體系。建議結合城市綠地的系統布局，劃分出緊急疏散避險、臨時避災安置和過渡避災安置三級避災綠[1][3] (表2)：

表2：避災綠地分級規劃一覽表

避災場所名稱	使用時間	基本指標 （m2/人）	避災條件	服務半徑	相應的各類綠地
緊急疏散避險綠地	災害突發時（災害發生當天）	1-2	滿足人員站立及疏散的基本空間	步行1分鐘到達	集中成片的附屬綠地與居住區公園
臨時避災安置綠地	災害初發后（災后一日至數周內）	4-5	滿足簡易帳篷搭建及人員疏散空間	步行10分鐘到達，300-500米	上述綠地和區級公園
后期過渡避災安置綠地	災后恢復時（災后數周至數年內）	10-12	滿足過渡性住房搭建及維持基本生活空間	1000-2000米	市區級公園和市郊其他綠地

　　4.5  示范、推廣城市避災綠地建設試點

　　針對各類避災綠地，先期選擇試點進行示范建設，后期逐步推廣。

　　建議視需要結合城市救災指揮中心建設面積不少于50平方千米的救災中心公園，選址在不易被垮塌的高樓或立交橋阻斷的城市交通干線附近，儲備有救災物資與車輛，建立災時的通訊設備與應急基礎設施，突出災時指揮與救護功能，平時可作為防災教育場所。

　　強化城市中心區緊急疏散避險場所與綠地建設，使人口密集區在100m出行距離內，達到人均1m2以上的避險場所。植物與設施配置要有利于人員疏散避災。應通過定期演習來檢驗城市中心避災場所的功效。并據此審視城市高層建筑布局規劃。

　　系統建設居住區的避災場所與綠地，通過分級的公園、綠地組合，形成可滿足本居住區使用的緊急疏散與臨時避災安置的場所。

　　利用大型公園與城市郊區綠地建設具有一定應急設施設備的過渡避災安置綠地。公園綠地建設強調平災結合，在平時不影響主要使用功能，災時可以有效安置災民，并能夠維持在1-2年的災后過渡期中正常有序使用。

　　應結合城市綜合防災體系設立救災通道和避災通道，通道兩側應保留一定寬度的綠帶，沿路建筑應后退道路紅線，高屬建筑后退距離應加大，以保證災害發生時道路暢通。

　　4.6  建立定期檢查驗收制度

　　建議由國家相關部門聯合出臺城市防災避險場所的檢查、驗收、演習制度，對城市綜合防災規劃、城市避災場所與避災綠地的建設實施情況以及救災設施設備進行定期檢查。加強城市各級政府領導和市民的防災意識。

　　參考文獻：

　　[1]賈建中、劉冬梅、唐進群、吳雯、趙書藝，從汶川震區看城市避災用地缺失與避災綠地建設，城市規劃，2008.7，P36--40

　　[2]《北京中心城地震及應急避難場所（室外）規劃綱要》，2008

　　[3]沈悅，(日)齊藤庸平，日本公共綠地防災的啟示，中國園林，2007.7，P6-12

　　作者簡介：

　　唐進群（1956-）男，中國城市規劃設計研究院風景園林所，主任工程師，教授級高工

　　劉冬梅（1971-）女，中國城市規劃設計研究院風景園林所，高級工程